推进村级议事协商 助力基层民主实践

☉ 陈小德 秦新春

大力推进村级议事协商创新实践，既是践行全过程人民民主，进一步促进和完善基层群众自治制度的应有之义，也是贯彻落实党的二十大精神和浙江省十五次党代会精神、助力“两个先行”在农村有效落实的重要抓手。

近年来，浙江省以推进全国村级议事协商创新实验为抓手，以数字赋能为动力，围绕村党组织领导下的村级议事协商的基本原则，议事协商的具体内容、主体、形式、程序、评价和保障机制，以及善用议事协商成效助力乡村振兴和共同富裕等重点问题进行了探索，取得了显著成效。

坚持党建统领

村级议事协商是在党的领导下，农村内部各方面围绕乡村产业发展、乡村建设、社会治理等重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。浙江在推进村级议事协商民主建设上，始终强化党建统领，着力加强村党组织对议事协商议题的先行把关、先行审议。比如，村级协商议事过程中在确保代表广泛性的前提下，要求一定数量的党员代表参加，并高度重视老党员代表的意见建议；议事协商结果出来后，将议事协商工作纳入村级党组织的重要工作部署，有组织有步骤地予以推进实施；在落实过程中，积极发挥党员的宣传作用和模范带头作用。实践中，牢牢把握好以下原则：坚持党的领导，依法有序开展议事协商，把党的领导贯穿村级议事协商全过程。

聚焦难题破解

在推进村级议事协商创新实验中，结合本地实际，坚持问题导向和目标导向，努力做到有的放矢、对症下药，着力破解议事协商主体素质参差不齐、参与度不高的难题，进一步完善规范议事协商程序、流程，强化协商结果转化运用和跟踪问效，通过平等、公正、公开、理性议事，取得公共利益及各方利益的最大公约数，促进社会矛盾及时化解，积极维护农村社区的和谐稳定。如，舟山市岱山县东沙镇桥头村通过“五事五议五办”，将村级事务分为“大事、难事、急事、小事、私事”五类，探索分层分类办理，整合各方力量参与社会治理，完善基层治理齐治共管格局，切实发挥农村基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的组织保证。温州市文成县巨屿镇孔龙村创新组建村企党建联盟，通过与辖区内两新企业党组织联席会商，推动更多主体参与议事协商，有效拓宽了协商深度和覆盖面，逐渐形成上下联动、左右合拍、协同推进的良好工作格局。

完善政策制度

在推进村级议事协商创新实验中，重视试点成果的制度转换，不断加强议事协商民主的有关制度规范建设，让一定区域范围内的村级议事协商成为常态，持续拓宽群众参与社会治理的制度化渠道，充分发挥协商民主在基层社会治理中的独特优势，助推村域资源要素整合，共谋经济发展，形成共建共治共享的社会治理新格局。如，丽水市莲都区黄村乡印发了《关于黄泥墩村开展村级议事协商创新实验试点的方案》，莲都区民政局印发了《莲都区规范村级议事协商制度实施意见（试行）》，同步在12 个乡镇（街道）建立村级议事协商示范点，积极探索创新、完善发展村级事务阳光票决制，统筹兼顾群众多样性、差异化诉求，促进政府治理和社会调节、村民自治良性互动，不断提升社会治理能力。全省已形成“村民说事”“草垛议事”“板凳议事”“樟树下议事”“田小二”“议事角”“议事亭”“议事厅”等富有地方特色的议事协商品牌。目前，浙江正在对这些议事形式进行归类梳理，对共性经验进行提炼总结，拟出台《浙江省村级议事协商规范指引》，通过制度设计，分类分层实现多种协商形式与协商经验的灵活运用与有机结合。

提升协商效果

在推进村级议事协商创新实验中，注重议事协商主题的精心挑选与履职代表的能力建设。在议事协商议题和参与主体的确定上，始终注意把好“两个关口”，从源头上确保议事协商的质量效果。一方面，把好议题选取关。通过匿名意见箱和村干部、网格员、村民组长实地走访等渠道征集群众意见，广泛发扬民主，形成基本的协商议事议题库，然后再通过村民代表会议讨论，确定每次的议事协商议题清单。同时，重视议题选择的规范化建设，确保所选择的议题是村民关心关注的关键议题。另一方面，把好主体选取关。在利益相关方为议事协商当然代表外，高度重视常规性协商代表的推选，以发挥其在整个协商中守政策、懂道理、熟村情、辩公允、善沟通的优势。在村级议事协商过程中，特别注意从以下五类人群中发展代表：一是当地政府工作部门党员干部；二是村内党员干部、村民代表与网格长等；三是生活在村域范围的退休老干部或者企业负责人；四是部分拥有某些专业知识的人才；五是部分年纪较大而在村组内具有较高威望的传统乡贤。同时，县、乡（镇、街）注意加强对协商代表培训，提升他们的履职能力，并委托社会工作机构邀请相关领域专家，对议事协商会议的组织者进行专项培训，运用专业的社会工作理念与方法，组织好村级议事协商会议。

坚持数字赋能

浙江数字化改革走在全国前列，为数字赋能村级议事协商提供了技术支撑。一是大力推进议事协商数字平台建设。充分借鉴杭州市拱墅区“协商铃”、丽水市莲都区“线上阳光票决议事大厅”等做法，搭建贯通“部门——街道——社区——居民”的数字平台，探索以群众呼声为导向、以民主商议为手段、以数字赋能为支撑的基层民主协商平台，实现快速、可及、便捷、精准、高效的协商。二是大力推进村级议事协商应用场景建设。坚持以协商基本流程为基本架构，在综合协商事项分类分层基础上，构建以“提出协商申请——受理协商事项——发起协商邀请——对接协商事项——确认参会信息——召开协商会议——通报协商结果——评价协商结果”为流程的数字化村级议事协商应用场景，实现协商过程的全链条闭环管理。湖州市长兴县吕山乡龙溪村建立“田园议事会”和奖罚机制，并依托“未来乡村”智慧化系统，数字赋能议事协商，推动建立自治、法治、德治、智治相结合的农村治理新局面。三是大力推进数字化议事协商规则建设。研究探索制定数字化议事协商规则，实现对议事协商的全周期应用和全过程监督。比如，网上议事协商召集人的产生及其职责、网上议事协商的人数、主题的确立及发布、发言的规范、结果的公开等。同时，研究探索网络议事协商与村民线下议事的同等法律效力问题，对遇到法律问题一时难以突破，但同时又是在群众自治范围的事项，不少地方探索先行在一些试点村以村规民约的形式进行规定或明确。另外，还积极探索网络议事协商的激励措施，借鉴推广一些地方数字化积分管理的经验，配套制定村民参与议事协商获取积分的措施，有效调动村民参与村级议事协商的积极性。