深入学习贯彻党的二十大精神 全力打造遵义养老服务品牌

☉ 宋波

党的二十大报告指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为促进新时代养老服务高质量发展指明了方向、明确了方法路径、提供了根本遵循。

当前，贵州省遵义市已进入老龄化社会且老龄化率超过全省平均水平，养老服务工作面临由以机构兜底养老为主的管理服务模式转变为集中养老和散居养老双线并进、养老服务和养老产业深度融合、兜底性养老和中高端养老组团发展的综合性发展格局。遵义市民政局将深入学习贯彻党的二十大精神，实施养老服务“五抓五化”战略，夯实养老服务发展基础，提升养老服务管理水平，增强基本养老服务的均等性和普惠性，打造遵义养老服务品牌。

抓工作基础规范化

党的二十大报告指出，“我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。”“群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题。”立足养老服务工作发生的新变化、面临的新形势，要坚持系统观念，做好底线性谋划，夯实发展基础。遵义市将全市养老服务机构（设施）根据床位规模、服务水平、运营模式等因素，划分为养老服务驿站、养老服务中心、颐康养中心三个层次，并且进行统一标识。基本形成“养老服务驿站遍地开花、养老服务中心区域覆盖、颐康养中心活力十足”的组团式发展格局，改变养老机构名称多混杂现状,为后期分类实施政策执行和管理标准制定等打好基础。在全市范围内开展养老机构服务质量星级评定，按照服务质量将养老机构从低到高分为一星至五星五个等级，并颁发星级评定证书、牌匾，两年进行一次复评，接受社会监督。制定养老服务清单，启动实施22.23 万老年人信息筛查，做到精准摸清服务需求。2023 年度将依托全国居家和社区基本养老服务提升行动5948 万元项目资金，在全市范围内建设家庭养老床位5407 张，开展居家养老上门服务10815 人次。

抓资源配置合理化

党的二十大报告指出，“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。当前，遵义市基本养老服务体系发展不平衡不充分问题仍然突出，基本养老服务资源配置的精准化和有效性需进一步提高。遵义市按照“以中心城区为重点、县城为依托、乡镇为网格，打造多层次广覆盖区域性居家养老服务新格局”的发展思路，结合中心城区、县城、乡镇三个层面养老服务的实际需要，制定不同的发展模式，使全市养老资源的配置更加合理。中心城区着力示范引领。在人口密集、养老服务需求量大的市中心四城区，通过搭建平台、购买服务、公办民营等方式，重点打造优势足、质量高、服务好的中高端养老服务机构，作为今后养老服务人才培训、带动引领的教育示范基地。各县城区注重综合兜底。通过整合各类项目资金，有序在各县（市）城区建设至少1 所功能完备的县级综合性养老机构，对失能特困人员进行统一专业照护，向老年人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。以各县城区的综合性养老机构为链条，打通中间环节，将中心城区和乡镇有效链接成一个完整系统，实现建点、联线、扩面。乡镇层面实施网格整合。为解决乡镇养老机构使用率低、服务水平不高的问题，在充分调研的基础上，将全市215 家兜底性乡镇敬老院撤并整合为111 家区域性养老服务中心，做到“一中心一网格”。因撤并整合而关停的乡镇敬老院，则引进社会资本，大力发展旅居、康养等社会化养老服务产业。对于保留的区域性养老服务中心，利用项目资金分年度进行全覆盖提质改造。近两年，已争取项目资金3.2 亿余元，完成75 个养老机构提质改造，新增护理型床位7000 余张。2023 年度拟利用项目资金2亿元，完成30 个养老机构提质改造，新增护理型床位2000 张。到2023 年底，力争实现全市养老机构护理型床位占比达53%以上。

抓服务方式智慧化

党的二十大报告提出，“加快建设网络强国、数字中国。”深入推进数字政府改革建设,是适应信息化发展时代趋势、加快建设数字中国的必然要求。遵义市将按照“实时监管、订单服务、数据分析、统一调度”的功能定位，建设完成全省首个市级智慧养老服务中心和全省首批县级智慧养老服务平台，基本构建市、县两级养老服务机构管理网络平台。以智慧养老服务中心为平台，引进养老服务企业、机构进驻，搭建信息互通的服务系统，实现供需对接。居家老年人通过“线上点单”，即可享受助餐、助浴、关爱探访等上门服务。同时，结合发展实际，重点打造居家养老智慧化服务试点，进行精准攻坚、品牌塑造。目前，已启动全省首个康复辅助器具租赁服务项目，由政府对符合条件的有康复辅助器具租赁需求的本市户籍老年人、残疾人、伤病人分类给予补贴，用户通过线上小程序和线下7 个试点社区均可申请。

抓发展模式产业化

党的二十大报告提出“发展养老事业和养老产业”的战略目标，表明了养老产业在养老服务长期发展中的重要作用。遵义市将积极引进社会力量参与，通过公平合理竞争，增强全市养老服务活力和动力，提升服务的专业性和完整性。鼓励本土民营企业逐步探索建立规模化和连锁化养老产业营利模式，帮助其发展壮大。充分发挥遵义市养老服务资源禀赋，采取公建民营、委托平台公司运营管理、招商引资等方式引进社会资本，大力发展旅居、康养等社会化养老服务产业。目前，全市已培育和发展养老服务企业31 家。力争到2023 年底，全市市场主体运营的城市养老床位占比超过40%。

抓队伍建设专业化

党的二十大报告对人才培养提出要求，指出要完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。当下，专业队伍的建设是养老服务发展亟须解决的重大问题，只有把“人”的问题解决好，才能保证发展的持久性和长远性。遵义市将积极从“提、引、培”三个方面着手，着力解决养老服务“缺人”问题。积极提。推动公办养老机构为养老服务人员购买养老、医疗等保险，积极探索增加医疗、护理等专业人员待遇补贴的有效途径。大力引导民营养老机构通过晋升机制逐步提高养老服务人员薪酬和福利，保持养老服务队伍总体稳定。主动引。大力引进老年医学、康复、护理等方面专业人才。积极筹备成立全市养老协会，搭建养老服务机构、院校、企业合作平台。成立养老人才培训基地，已储备养老服务中高级人才300 余人。着力培。持续深化养老服务能力建设提升专项行动，建立“院长培训班”等养老机构负责人定期轮训、交叉学习等制度。组织“遵义市护理技能大赛”，以赛促训，挖掘专业人才。

养老服务事关千秋，遵义市民政局将深入学习贯彻党的二十大精神，履行好养老服务工作职责，不断推动养老服务事业高质量发展，打造遵义品牌。