中国共产党和民主党派合作史微探

2023-04-15柴旭林

活力 2023年3期

柴旭林

（青岛农业大学，青岛 266109）

引言

中国共产党始终坚持以马克思列宁主义为指导思想，在重视工人运动的基础上也注重探索与其他阶级的联合。自成立以来，中国共产党就将党外人士作为重点团结的对象。从党的第一代领导集体开始，就将最大限度地争取党外人士的支持和建立统一战线作为我们党的重点工作之一。

一、抗战期间的合作

中国共产党对其他党派秉持着合作的态度。在抗日战争中，之所以说中国共产党起到了中流砥柱的作用，是因为我们党始终是统一战线的坚定号召者和组织者。也正是由于中国共产党的号召和组织，中华民族团结了一切可以团结的力量，最终取得了抗日战争的伟大胜利。

1931 年九一八事变后，面对日本帝国主义的侵略行径，中国共产党最先摆明了对日宣战的态度，并陆续发表了《中央关于日本帝国主义强占满洲事变的决议》等多个文件。通过这些文件，中国共产党向全国同胞传递了坚决抗日的决心，同时也最先举起了抗日战争的大旗。1935 年12 月17日—25 日，中共中央政治局在瓦窑堡召开了一次极为重要的扩大会议，即著名的瓦窑堡会议。在瓦窑堡会议上，毛泽东所作的《论反对日本帝国主义的策略》在很大程度上为建立抗日民族统一战线奠定了基础。

1939 年10 月，在董必武的帮助下，国民党中间派整合中间力量成立了统一建国同志会。1944 年9 月，该组织改组为中国民主同盟，简称“民盟”。民盟成为中国共产党反对国民党反动派的主要同盟力量之一。

中国民主革命同盟是在抗战期间和中国共产党合作的又一个民主党派。1941 年夏，在周恩来的倡议下，一部分共产党员、爱国进步人士、国民党左派人士等，在重庆组建了一个新的秘密团体——中国民族大众同盟（后改名为中国民主革命同盟，又称“小民革”）。“小民革”是共产党领导的民主革命统一战线的缩影，是中国共产党与各民主党派之间的重要桥梁之一。

1943 年8 月，谭平山等十人组成筹备小组，后定名为三民主义同志联合会，简称“民联”。该组织成立后致力于团结联系国民党中上层的进步人士，反对独裁统治，并且将“联俄、联共、扶助农工”三大政策作为自己的指导思想，在国民党内部产生很大影响。“民联”是中国国民党革命委员会（简称“民革”）的重要组成部分。

1946 年4 月14 日，中国国民党民主促进会（简称“民促”）在广州宣布正式建立，随后发表宣言：“欲团结海内外志同道合之同志，齐一步伐，集中力量……使和平统一民主富强的新中国得以雄立于世界。”1948 年5 月5 日，蔡廷锴代表民促与其他民主党派领导人和无党派民主人士，致电中共中央主席毛泽东，响应中国共产党的“五一口号”，拥护召开新的政治协商会议。

中国民主建国会（简称“民建”）于1945 年12 月16日正式成立，其主要成员是具有爱国主义精神的知识分子和民族工商业者。民建具有爱国、革命的光荣历史，在长期实践中形成了坚持爱国主义，致力于建设中国特色社会主义事业；坚持接受中国共产党的领导，与中国共产党亲密合作；坚持遵从人民群众的根本利益，认真履行参政党职能；坚持与经济界的紧密联系，努力发挥自身特色；坚持与时俱进，在自我教育中不断提高自身素质等优良传统。民建在建国期间积极参加政协筹备工作，对国内的和平和民主起到了重要作用。

抗战胜利后，沈钧儒、陶行知等人将抗战期间组织的救国会改组为中国人民救国会。该组织的前身为1936 年5 月在上海成立的全国各界救国联合会，其宗旨为“团结全国救国力量，统一救国方策，保障领土完整，图谋民族解放”。1942 年，全国各界救国联合会加入中国民主政团同盟，并于1945 年改名为中国人民救国会，其宗旨为“团结国人，建设独立自由幸福的民主新中国”。

1946 年5 月4 日，九三学社在重庆正式成立，成员以文教界、科技界知识分子为主。九三学社成立时即表示，当下中国的前途和出路，只能是和平团结，并且除此之外别无他选。和平团结的局面能否实现，依赖于民主宪政能否实施。因此，九三学社将推进民主宪政工作的开展作为自己的首要任务，并号召全体成员共同为此目标的实现而不懈奋斗。九三学社得到了毛泽东和周恩来的大力支持和帮助。

二、同心致力于合作建国

在合作建国过程中，中国共产党与民主党派人士紧密合作，推动了新生国家的建立和发展。在这一过程中，中国共产党向民主党派展示出足够的诚意和宽容，这种真诚的态度深深感动了许多中间人士，也打动了很多国外朋友，他们明确表示：“到中国不到延安看不到新中国。”中国共产党的宽容态度，使合作建国事宜得以稳步推进，在面临错综复杂的国内外形势下，中国共产党团结带领全国各阶层人士，为新中国的成立不懈努力，终于开启了中华民族新篇章。

1947 年12 月，毛泽东在陕北米脂县杨家沟主持召开了一次重要会议，史称“十二月会议”，毛泽东在会议期间作了《目前形势和我们的任务》的报告，得到了广大爱国人士的热烈支持。1948 年1 月，民盟在香港召开了民盟一届三中全会，宣布接受中国共产党提出的新民主主义革命纲领，接受中国共产党的领导，同中国共产党密切合作。1948 年4 月30 日，中国共产党发布“五一口号”，号召各民主党派人士共同召开政治协商会议，推动民主联合政府的建立。1949 年1 月22 日，55 名民主党派人士联名发表《我们对于时局的意见》，明确表示：“愿在中共领导下，献其绵薄，贯彻始终，以冀中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现。”一个“愿”字，表达的不仅仅是民主党派自身的态度，更是对中国共产党统战工作的肯定和认可。从抗战一路走来的各民主党派及爱国人士，在中国共产党身上看到了国家和民族的希望。正是出于对共产党的信任和支持，在面临建国大业时，这些民主党派人士最终选择同中国共产党站在一起。

中国共产党充分尊重民主党派人士的诉求，尊重他们参政议政的意愿，尽可能地保护他们的权利。新中国成立伊始，中国共产党和各民主党派以《共同纲领》为基础，形成了一种新型政党关系格局。为了巩固统战工作的成果，中央进一步规定新中国的国体是人民民主专政，是“中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权”。

三、社会主义建设时期的进一步合作

在进行社会主义探索和建设时期，中国共产党对统战工作极为重视，从新中国初期的领导人身份构成可以明显看出：中央人民政府6 名副主席中，党外人士有3 名，占50%；中央人民政府56 名委员中，民主党派人士28 名，也占到50%。1950 年，周恩来亲自主持制定《关于与党外人士合作的综合意见》，进一步研究了我们党与非党民主人士的合作问题。1950 年3 月，第一次全国统战工作会议召开，毛泽东进一步指出我们党要尊重民主党派人士，在实际工作中也要多方面照顾到民主党派人士的想法，体现出党对统战工作的重视。

新中国成立后，中国共产党贯彻中共八大形成的“长期共存、互相监督”的八字方针，推动新中国成立之初的统战工作稳步发展，使“互相监督”的关系进一步巩固。1954 年9 月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会在北京召开，参加会议的代表中，党外人士占到了45.5%。除了通过全国人民代表大会表达自己的意愿，民主党派人士还通过中国人民政治协商会议为国家发展建言献策。1954 年12 月，中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议召开，会议选举出的第二届全国委员会副主席中，党外人士占81.3%。

民主党派人士根据自己的实际工作，对社会主义建设时期的具体工作进行调研，形成了很多切实可行的调研报告，对党和国家的工作提供了借鉴。例如，无党派人士张奚若就非常关心新中国成立后的经济发展状况，多次针对此问题提出建议。中国共产党和民主党派的合作，扩大了新生政权的社会基础，提高了政府的合法性和权威性，同时又为社会各阶级提供了参与政治的途径，维持了社会的稳定。

四、改革开放后统战工作的开展

改革开放后，社会主义现代化建设全面开始，随之而来的是新局面的打开，迫切需要政府将民主政治建设纳入正轨。1977 年5 月，中央统战部先后向中共中央报送了《关于爱国民主党派开展活动问题的请示报告》和《关于全国工商联开展活动问题的请示报告》，重申“长期共存、互相监督”的方针，推动了全国统战工作的恢复和进一步健全。

1977 年12 月，中国人民政治协商会议第四届全国委员会常务委员会第七次扩大会议在北京召开，时任全国政协副主席的叶剑英指出，共产党员要进一步发挥统一战线和民主协商的优良传统，善于同党外人士合作。他还号召人民政协、民主党派等团体要进一步推进工作，共同为社会主义事业的发展和祖国统一大业的推进做出新的贡献。1978 年2 月，中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议在北京召开，大会通过了《中国人民政治协商会议章程》和《中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议决议》，进一步强调统战工作在社会主义现代化建设事业中的重要作用。

1982 年，中国共产党第十二次全国代表大会在北京召开。会议将中国共产党与民主党派的关系推进到一个新的阶段，将“八字方针”进一步扩展为“十六字方针”，即“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。在新的历史背景和环境下，赋予了新型政党关系以新的内涵。

1990—1992 年，中共中央先后54 次召开协商会、座谈会，向民主党派人士征求国家发展的意见，体现出党对统战工作的高度重视。2005 年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5 号）出台，将民主党派行使民主监督纳入了社会主义监督体系，统战工作得到进一步的丰富和发展。

五、新时代统战工作的新局面

2021 年7 月1 日，恰逢中国共产党百年华诞，习近平总书记发表重要讲话。习近平总书记指出：“以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大团结。在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置……爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”习近平总书记十分重视我们党和民主党派的合作，多次强调要正确处理我们党和民主党派的关系：“同党外人士交朋友当然会有私谊，但私谊要服从公谊。要讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友。”各民主党派在中国共产党的领导下也积极发挥着自己的作用，习近平总书记指出：“统一战线紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，发挥了积极作用……为维护和发展改革发展稳定大局作出了积极贡献。”

纵观党的历史，统一战线、武装斗争、党的建设是中国革命的“三大法宝”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把统一战线和加强与民主党派的合作作为全党工作的重中之重，努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为新时代中国特色社会主义的发展创造了有利条件。