浅谈棉种市场管理现状及对策

张立涛 李晓君

摘要：棉种是棉花生产的重要物质基础，棉花良种化是提高棉花种植效益的重要途径，直接关系到农业增产、农民增收、生态环境及经济和社会的可持续发展。随着市场经济的发展，种子研发及管理技术也在不断提高，但在种子管理上仍然存在诸多问题。针对本地棉种市场管理工作的现状，笔者进行了深入分析，从强化市场监管、规范的种子备案制度、加强从业人员综合素质培训、加大宣传引导力度、发挥种业协会作用等方面提出针对性对策，以期进一步提升棉种管理工作，促进棉花生产提质增效，为师市棉花产业的发展添砖加瓦。

关键词：棉种；市场管理；现状；对策

棉花作为我国农产品中非常重要的经济作物，是关系着国计民生的特殊商品，是涉及农业、纺织业两大产业的重要商品，是中国棉农的主要收入来源，是纺织业的主要原料，是出口创汇的重要商品，更是广大人民群众的生活必需品。此外，棉花在医药、汽车工业等方面也有非常重要的用途。近年来，中国持续出现“东棉西移”的产业格局，新疆占全国棉花产量的比例超过85%。根据棉花功能區划定情况，新疆稳定棉花种植面积事关国家产业结构调整，保证国内用棉需求。棉种的选择决定着棉花的产量与质量，在品种繁多的棉种市场上植棉户选择棉种的随意性较大，加之在棉花收购环节中存在“优质不优价”现象，植棉户在自由选择棉种、购买棉种时仅考虑到产量和衣分，致使植棉品种“五花八门”，影响到了棉花的一致性。棉种选择是提升棉花品质的关键环节，是推动棉花产业高质量发展基础保障，是提升新疆棉花市场竞争力的有效途径。因此，进一步加强棉种市场管理、规范市场行为、引导植棉选种相对一致等工作势在必行。

1 棉种市场管理现状

1.1 管理意识不强

基层农业主管部门对棉花高质量发展关切度不够，种子行业进行品种推介等活动开展较少，对本地区推介的主导品种生长习性学习不够，未有效将主导品种的生长特点、适应性传递给植棉户，宣传工作不到位。部分种植户还存在惯性思维，盲目追求产量，忽视内在品质，加上个人难以准确判断品种的排他性，易出现种植的棉花抗棉铃虫不抗蚜虫、抗蚜虫不抗棉铃虫等现象，加上天气、温度等的外因，易造成病虫害的暴发。例如，2019年棉蚜呈现发生晚、来势凶、危害重的特点。2019年、2020年连续两年棉铃虫在个别新引进品种上表现抗性差，虫口基数不断增加。

1.2 管理人员业务能力不足

当前，农业综合执法支队缺少相应的专业技术人员，且队伍整合后新招录人员较多，自身工作经验不足，队伍基础薄弱，且在工作衔接中没有形成有效的监管，种子经销商推销种子时手段百出，品种鱼龙混杂，品质良莠不齐，加之缺乏专业设备，造成种子监管工作开展存在很大困难。一旦在执法过程中发现违法违规售卖种子的行为，或者在种子经营过程中出现纠纷问题时，现场取证工作受到很大的制约，导致种子管理工作的时效性受到了较大的影响。

1.3 种子经营主体门槛较低

当前，种子经营主体入行门槛较低，有经销商、农业合作社、小商贩、农副产品收购商等。其中，部分经营者为追求利益最大化，不惜损害消费者权益，经销商对植棉户的田间管理缺乏专业指导，导致植棉户因不了解品种特性，田间管理过程中出现虫害、造成减产等现象。

1.4……科学选种意识薄弱

种植户盲目追求丰产性强的品种，片面轻信种子经销商的宣传，不经过适应性、品种特性表现等的现场考察，仅仅道听途说就选购棉花品种，甚至购入伪劣种子而蒙受经济损失。近两年来，棉花品质表现出过度成熟，绒长变短、马克隆值升高、糖分上升、断裂比强度减小、纤维粗度变粗，内在品质有所下降，农业生产的一致性得不到表现，栽培技术统一管理上有所减弱，棉花总产和单产有所下滑。考虑到水情、天气、管理等外因影响，品种对产量的影响不容忽视。

1.5 种子经营主体售后服务意识不强

部分种子经营主体缺乏专业知识和服务意识，将种子销售给种植户后不进行售后技术服务的现象屡屡发生。加之种植户自身消费维权意识不够，在种植过程中出现出苗率低、病虫害等问题时，种子经营主体解决问题能力不强，推诿扯皮引起不必要的种子纠纷。

1.6 品种引进试验示范得不到重视

销售企业对推介的品种不经过适应性论证，未在当地试种推广就进行大量销售，栽培措施和农艺标准、高产栽培技术措施不考虑当地农业生产实际条件，造成产量、品质的下降。加上植棉户单纯追求产量而忽视了农产品质量的提升，棉花产品质量安全受到冲击。

2 加强棉种管理的对策

2.1……强化市场监管力度

种子管理部门与农业综合执法部门要形成合力，常态化开展联合执法，定期不定期在辖区开展执法检查，认真贯彻落实《中华人民共和国种子法》《种子管理条例》等相关法律法规，大力整治棉花种子市场，统一规范棉种市场管理工作标准。对区域内所有棉种进行全面检查，严格棉种审定程序，防止尚未审定的品种和劣质棉种流入市场，给棉农带来不必要的经济损失。强化棉种源头管理，严把准入关，对品种劣、产量低的品种严禁进入辖区市场，把适应性强、抗病抗虫性能好、内在品质优的棉种引进推广，既可改变目前棉种多、乱、杂的现象，又能推进棉花产业健康发展。

2.2……规范种子备案制度

规范种子经营行为，要根据《中华人民共和国种子法》的要求，加强种子经营备案监管，严格落实种子经营、良繁生产备案制度，清理一些不具备经营资格的经销商。种子经营主体必须在取得经营许可证后方可进行销售，并在一定期限内备案，着力解决本地区棉花品种“多乱杂”现象。

2.3……加大新品种示范推广

棉花种子与其他农作物种子一样，其受自然条件影响较大，在不同区域的适应性和种植表现有一定的差异化。因此，各级种子主管部门不但要抓好棉种市场管理，而且要积极做好棉种引进推广和筛选工作，每年确定主栽和辅栽品种，把不适应本地种植的、表现不好的棉种淘汰。另外在新品种繁育、推广上要加大资金支持，持续培育壮大棉种龙头企业。

2.4……加大宣传力度

要充分发挥好科技特派等活动、市场检查、宣传手册、多媒体等宣传方式，大力宣传《中华人民共和国种子法》《种子管理条例》等相关法律法规。同时，做好本地政府主管部门推介发布的主导品种，宣传引导种植户科学选择良种。以此实现品种统一，达到提高品质的效果，保障广大职工的切身经济利益的目的。

2.5 加强从业人员综合素质培训

加强对种子管理工作人员和农业综合执法人员专业能力的培训，有效提高整体工作效率。通过专业培训，工作人员专业能力得到提高，从而对种子开展更为专业的鉴别。同时，要进一步加大相关法律法规的学习力度，切实提升工作人员的综合素质，确保始终遵循“依法行政、依法治种”这一原则，开展种子管理工作。

2.6 发挥种业协会作用

种业协会是政府部门、种植户和经营者的桥梁纽带，是种业建设体系中不可缺少的重要组成部分，要坚持政府主管部门和种业协会“两条腿”走路，要充分发挥好种业协会的政策咨询功能，督促种业协会加强行业自律，规范提升经营主体经营行为。

习近平总书记指出，农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度。在棉花生产发展过程中，棉种是提升棉花产量和质量的核心，做好棉种管理工作是实现棉花提质增效的有效途径，通过加强市场管理、规范种子登记备案管理、加强从业人员综合素质培训、加大宣传引导力度、发挥种业协会作用等，有效提升棉种市场管理工作的水平，推进种子行业健康规范发展，更好地服务于“三农”工作。