国有企业参股公司规范化管理分析

摘 要：文章首先介绍了此次研究背景，其次介绍了国有企业参股公司规范化管理策略，包括规范参股企业投资管理、加强参与企业日常管理、科学制定股权退出机制、监控参股企业运营状况、做好参股企业档案管理、加强参股企业责任追究等，希望能给相关人士提供有效参考。

关键词：国有企业；参股公司；企业档案管理

中图分类号：F271文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）09-0106-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.106

1 引言

随着国内经济从高速发展朝着高质量发展方向转型，国内经济正处于增长动力转换、经济结构优化的重要攻关期，大部分国有企业开始寻求转型发展，积极扩展新型产业，促进混合所有制经济改革发展，为此需要进一步强化股权管理，特别是参股企业管理，针对参股企业形成有效管理策略，提升国有企业综合管理质量，优化管理效果。

2 研究背景

近几年，为全面贯彻落实新时期习近平总书记所提出的中国特色社会主义思想，构建资本管理为主导的国有资产监控体系，进行全面监督和规范操作，对参股企业相关国有资产进行有效维护。中央国资委在2019年颁布的国有企业强化参股企业管理相关通知，从强化股权管理、规范参股投资以及做好监督问责等层面入手，针对国有企业强化参股企业管理提出各种要求规范。为保障各项政策规定顺利落实，需要国有企业对参股企业实际投资经营状况进行细致梳理，重点检查各种关键环节，能够按期实施问题整改以及自主查询工作。此外，还需要企业进一步健全相关制度规定，完善参股管理机制[1]。

为进一步规范参股企业综合管理水平，加强投资参股风险防控管理，促进国有资产全面保值增值，需严格按照各项法规政策和法律制度，考虑企业实际发展状况，企业通过积极探索形成和控股企业及国有全资企业完全不同的参股企业管理机制，全面覆盖参股企业整个投资、管理和退出等环节，并得到较高成效。

3 国有企业参股公司规范化管理对策

3.1 规范参股企业投资管理

一是对投资方向进行严格控制，按照国资委以及企业相关投资管理办法，全面践行各项决策程序和审批流程，坚持聚焦主业，对各种非法投资实施严格控制。第二是对合作对象进行严格筛选，合理开展可行性研究并进行深入调查，重点关注企业发展战略以及合作方向，确保拥有相同价值理念和发展方向。综合考虑合作企业的发展潜力、经营风险以及经营状况，选择拥有良好信誉资质和较高管理水平的合作方。企业从2020年后相继创建四个立项参股投资项目，通过系统调查后，其中两个被直接否决，最后只剩两个，整體淘汰率达到50%。三是科学确定股权结构，对参股企业整体股权结构实施优化设计，确保持股比例能够和投资意向全面匹配，进一步联系现实需求对持股比例实施科学调整，避免损伤企业权益。比如针对其中核心参股企业，需要将整体持股比例控制在1/3以上，通常参股企业对应持股比例超出1/10[2]。

国有企业需要进一步健全参股企业控制机制，实现分级授权管控。加强公司治理，针对参股企业内部相关工作章程实施全面系统审查，督促参股企业尽快健全现有法人治理结构，改善议事规则。企业通过协商进一步确定股东管理权责，全面进行国有企业股东职责，减少内部控制风险。参股企业在出现合作环境变化以及股权结构变化条件下，需要进行积极协商，并对公司章程进行适时修改，健全各项管理制度和议事规则，对其中各种会损伤股东权益等条款内容需要进行合理修订。满足条件的参股企业派遣董事需要及时加入对应企业基层党组织，并承担具体党内职务。做好重大事项管理工作，国有企业需要对参股企业中各种议案实施规范管理，针对股权结构变更、章程修订、注册资本变化、股权结构变革、重大担保、重大关联交易、对外借贷、企业合并、解散、清算、变更等事项添加到企业三重一大决策范围当中，坚决反对损害企业利益相关议案，在需要条件下可以进一步联系其他中小股东和大股东进行交涉，保障企业权益。委派专门人员积极参与各种会议，并进行主动表决和审议，会后把最终表决讨论结果汇报给上级公司，并于会议结束后把相关会议材料直接转移参股企业对应管理部门实施全面存档。

3.2 加强参股企业管理策略

针对参股企业强化管理可以按照下列步骤实施，一是落实差异化管理策略，密切联系参股企业综合经济效益、投资规模以及和企业相关业务联系等因素，进一步把参股企业分成一般参股企业以及核心参股企业。对应其中的核心参股企业，如华润聊城、阿华医药材料、阿华医疗科技以及东阿阿胶等，维持良好影响力，将关注重点放到可持续发展以及企业战略协同方面，针对一般参股企业，如昌润小贷等，需要将关注重点放到退出时机以及投资回报等方面。二是依法践行股东权责，为此需要针对企业参股流程形成明确章程，确保在核心参股企业章程修订、投资活动、借贷担保、重要关联交易等活动维持重大事项决策权。全面优化完善参股企业自身法人治理结构，健全各种议事规则，保障企业对于各种核心参股企业关键事项知情权以及重要事项决策权。比如近几年对于阿华医药材料相关违规投资项目进行的否决，科学管控阿华医疗科技高层管理者整体薪酬水平。按照企业具体章程向参股企业合理选派董事、财务副总监、副总经理、股东代表以及监事等关键岗位人员[3]。三是对参股企业日常运营发展进行严格监管，对参股企业对应管理职责和管理部门进行细致划分，强化日常运行监管，充分把握参股企业经营状况以及各种财务信息，在发现其中的各种异常问题后，需要对具体成因进行深入剖析，确保能够准确、全面、及时把握参股企业现实发展状况，科学制定风险应对策略。四是对股东权益进行科学维护。参股企业达到分红条件下，督促向股东分红，充分满足其关于投资回报需求，对参股企业各种关联交易风险进行重点关注，提升关联交易的公允性、诚信度以及合规性，避免损伤股东权益。比如全面监控阿华医药材料对应关联交易状况等。

3.3 科学制定股权退出机制

明确股权退出机制，为此需要针对股权退出制定明确形式，具体包括三种情形，分别是企业长期亏损、非持续经营以及僵尸企业等形式。除此之外，还包括六种适时退出情形，即未能和企业形成良好协同效应、合作条件产生一定变化、无法准确把握经营状况、面临较大经营风险以及存在较大不确定性六种情形。定期实施投资后评价工作，针对参股企业对应股权资本开展动态管理，做好投资评价，联系最终的投资评价结果、参股企业经营状况以及合作环境变化等因素，进行系统分析研究，考虑参股企业相关制度章程，科学判断、合理决策是否退出，以及相应的退出方式等。比如，山东宏泰面业拥有20%的股权投资，因为整体合作环境产生巨大变化，已经不适合继续持有，按照基础约定协议，顺利启动大股东回购退出程序。针对昌润小贷2.5%的股权投资，因为和公司主营业务之间不存在太大的联系，同时对应最大股东也产生一定变化，需要即刻启动市场退出程序，进行科学办理[4]。

对整体退出程序进行规范管理，为此需要严格按照预先合作协议以及规定章程，对退出方式进行科学选择，保障能够有序退出，涵盖注销清算、股权置换、股权转让以及股东回购等，满足不同标准条件的可以预先通过资本市场退出。提升退出流程的规范性，按照国有产权交易相关规章制度以及法律政策执行各项工作，按照具体要求实施方案设计、可行性论证、财务审计、决策审批、公告挂牌以及资产评估等流程。加强基础权益保障，在企业退出中，需要和参股企业之间顺利结清各种债权债务，彻底解除经济法律联系，并将股权转让款及时回收，顺利实现工商变更登记。

3.4 监控参股企业运营状况

针对参股企业日常经营发展需要采取差异化管理策略，企业需要对不同参股企业进行合理分类，并开展差异化控制。对于其中的核心参股企业，需要维持企业良好影响力，预防股权稀释，在需要条件下可以适当扩大投资和增持股权，将关注重点放到企业的稳定持续发展以及企业战略协同方面。針对一般参股企业，需要将关注重点放到具体退出时机以及投资回报等层面。加强参股企业相关信息管理工作，对应管理责任机构需要针对参股企业加强经营信息采集、整合以及处理分析工作，具体管理信息包含但并不限制企业内外经营环境、经营现状以及财务报表等信息，充分把握企业实际经营状况以及相关财务信息，科学创建风险评估、风险识别、风险预警以及共享机制，保证能够对参股企业整体发展状况进行快速、及时、准确和全面掌控，提前制定有效的风险应对策略。加强参股企业整体收益管理，为此企业需要重点督促满足基础条件的参股企业及时为股东分红。假如达到五年没有分红以及处于长期亏损状态的参股企业，需要做好研究处置以及价值评估工作。在关联交易方面，国有企业需要将把控重点放到参股企业对应各种交易风险方面，提升各种关联交易的公允性、诚信度以及合规性，避免股东自身权益受损。企业禁止为相关股东提供垫资等行为出现，按照基础原则分析，禁止为相关参股企业提供各种担保和借款，如果因为特殊状况需要提供相应资金和担保，需要率先健全对应交易活动风险防控机制，在此基础上，各方股东可以按照自身持股比例进行合理划分。参股企业按照基础原则，禁止应用企业标志、商号以及商标等存在一定价值无形资产，如果存在一定特殊性，需要按照市场公允签署有偿应用协议，对其中的应用条件进行明确设计。

做好投资后评价工作中，对应参股企业专门管理责任部门针对参股企业现有资本资源实施动态管理，并对各个投资活动定期实施科学评价，涵盖风险管理、内部控制、投资回报评价以及投资实施状况等，针对相关评价结果进行合理应用，加强投资风险防控。针对关联交易所占比例较高、账龄时间较久以及应收账款整体金额规模较大的参股企业，需要重点做好风险排查。在条件需要下，可以针对那些满足基础条件的核心参股企业实施专项审计管理。

3.5 做好参股企业档案管理

一是参股企业变更状况、工商登记状况以及参股企业实际发展状况等，准确把握参股企业整体组织结构、系统框架以及治理系统。二是参股企业的各种核心规章制度以及工作章程、工作报告。三是参股企业对应监事会、董事会、股东会各种决议、会议纪要以及通过议案等。四是参股企业的工作总结以及年度发展规划。五是参股企业发展工作总结以及年度计划等。六是参股企业各期经营财务报表。七是参股企业各种核心会议纪要、报告、协议以及来往文件。八是各种存在较高保存价值的资料文献和文件。在档案资料移交环节中，还需要做好相关档案资料的分装、编目以及整理等工作。国有企业派驻各个参股企业对应监事董事在参与董事会、股东大会、监事会以及相关会议后需要在三天内将各种会议材料完善整理，转移交付至参股企业对应管理机构实施全面存档。参股企业对应管理机构在得到归档文件后，需进行妥善清点，并进行合理规整，按照企业针对档案管理所提出的具体要求进行全面分类整合，将不同档案装订成册，对档案目录进行科学编制，方便后期查询[5]。

3.6 做好参股企业责任追究

对于涉嫌违纪行为的，需要直接移交至纪委进行处理，存在犯罪倾向的，需要直接移送司法部门以及监察部门进行有效处理。一是对于违反规定要求，从事各种非主营业务、境外业务以及各种禁止投资参股项目的需要按规处理。二是没有严格按照标准规定要求履行审批程序、决策程序以及超出权限决策的，在决策活动中没有对各种风险因素进行充分考虑，尚未制定合理的风险防控机制，导致对企业经营形成较大威胁和不良影响的行为需要进行严厉追责。三是没有按照规定要求实施的经营活动，需要进行全面调查，并开展项目评审以及可行性研究。企业运行章程、合作合资协议等基础文件存在损伤企业权益各种条款以及容易造成企业重大经营风险的需要进行追责。四是没有贯彻执行以及没有按照标准规定执行股东权利，导致国有资产损失行为进行追责。五是对于参股企业存在内控问题、重大风险隐患等失察行为，以及尽管发现风险问题，但没有进行及时上报处理，导致国有资产形成严重损失的行为需要实施全面追责。六是没有按照规定要求有序退出，从而损伤国有资产的行为需进行严格追责。七是对应委派人员没有认真履行自身职责权利的，从而损伤国有资产，借助职务以及权利之便私下谋取私利，最终损伤国有企业利益的行为进行严格追责。

4 结论

综上所述，在我国全面实施混合所有制改革背景下，为了进一步迎合经济发展趋势，促进民营企业和国有企业能够充分发挥出各自优势，培养自身良好竞争力，促进国有企业创新发展，合作方式中涉及各种股权问题，为此需要加强参股企业管理，采取针对性策略科学管理各个参股企业，支持参股企业稳定、有序发展。

参考文献：

[1]潘憬.国有参股公司如何有效执行国有资本财务监督[J].会计师，2021（4）：14-15.

[2]杨魁.浅析我国国有企业治理结构方面存在的问题[J].全国流通经济，2020（18）：14-15.

[3]刘加华.国有企业、混合所有制经济和企业党建工作——对国企混改工作具体问题的思考[J].国有资产管理，2020（2）：38-43.

[4]戴国华.把握财务重点内容充分运用财务手段助推国有企业巡视巡察工作[J].财务与会计，2019（23）：8-11.

[5]宋媛媛.对国有参股公司中国有股权管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019（9）：43，51-52.

［作者简介］刘志浩（1977—），男，汉族，山东临清人，本科，高级会计师（副高），研究方向：财务管理。