聚三方合力 创美好家园

本刊记者/夏涵阳 通讯员/张筱燕

杭州市拱墅区积极探索迭代三方协同小区微治理制度，在基层治理中发挥重要作用。

近年来，随着城市化的推进、信息化的发展和居民各方面意识的提高，住宅小区治理逐渐成为基层治理的一大重点。小区治理成效与基层社会的和谐稳定息息相关。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”其实，早在6年前，杭州市拱墅区就开始试行“基层有序的直接民主”。自2017 年以来，拱墅区将住宅小区作为城市党建着力加强和巩固的最基层单位，以“充实小区、提升社区”为改革路径，迭代探索党组织领导居委会、业委会、物业三方协同小区微治理制度。6年间，该模式在溯源治理、疫情防控、老旧小区改造等工作中发挥了重要作用，全区住宅小区矛盾纠纷持续下降。

解决民生实事

位于文晖街道京都苑社区的金都华庭小区共有8 幢楼房，406 户居民，建于2002年，是当时杭州市高端住宅小区之一，于2019 年获评“中国十个幸福小区案例”。然而，此前多年，这里却是业委会失管的“问题小区”。近年来，金都华庭小区以党建为引领，以新三方治理机制为抓手，实现了“从乱到治”“从治到新”的“两级跳”。

京都苑社区党委书记王晓燕告诉记者，金都华庭以社区党委指导下的“小区党组织、业委会、物业”新三方治理机制为依托，在小区重大事项的提出、推进、监管、评估等各个环节，打通协商与反馈的渠道，自2016 年业委会换届以来，每年协商形成小区急需解决的民生实事项目清单，根据轻重缓急来进行小区治理。与此同时，小区还建立了统合型小区党支部，由业委会主任担任统合型小区党支部书记，有力统筹物业、网格等资源，推进民生实事等公共事项。2022年，先后完成了华庭小区、京都苑小区之间危墙重建翻新；华庭小区8 幢楼单元门厅及地下室提升改造；修复华庭小区地面下沉，排除安全隐患等项目，充分利用小区内架空层，改造成阅读区、乒乓球场等，满足业主休闲、议事、招待等需求。

由于金都华庭开盘已满20年，电梯老化问题突出，为居民带来不便的同时，也存在安全隐患。经过三方会议讨论，电梯更换确定为业委会届内重点民生实事之一。在楼道、公开栏、微信群进行电梯事项说明“三公示”的基础上，业委会还通过逐户上门、主题党日等方式，广泛征询意见建议，就经费支出的渠道，更换电梯的品牌，居民分摊的比例等进行协调。作为杭州市第一个启动全部电梯更换的商品住宅小区，将通过逐幢推进的方式，力争业委会届内有突破。

除此之外，金都华庭小区还广泛联结共建单位、在职党员等多方资源，就小区长期存在的问题进行问诊把脉，集中力量推进解决。“我们最大的心愿就是得到大家的支持和共鸣，将小区建设得更美好，让业主获得更多的幸福感。我相信，下一任业委会也会继续传承这个使命，这也是我最大的期望。”金都华庭小区业委会主任沈颖说。随着小区从盆景到风景的转变，影响力也逐渐辐射到了同社区的星都嘉苑小区和京都苑小区。

完善服务保障

老旧小区是物业管理、基层治理工作的重点和难点。据悉，2022 年8 月，拱墅区238个老旧住宅小区全面引入专业化物业管理，全市率先完成无物业管理小区清零。

大关街道是拱墅区老旧小区数量最多的街道，有8 个社区29 个老旧小区。过去因实行准物业管理，物业费收缴率不高，服务内容不全，部分小区形成了“物业失管、设施失养、房屋失修”的恶性循环。近年来，街道聚焦老旧小区痛点难点，以“360 百姓大管家”服务理念为依托，打造幸福“大关·家”，以“党建引领、共建共治、共享互通”三大功能平台为载体，以小区“百姓学堂、百姓戏院、百姓健身、百姓书场、百姓大舞台”等一系列百姓实事为落脚点，同步引进专业物业，强化“片区组团、服务升级、自主造血”，逐步形成了“物业提质、社区减负、收支平衡、群众满意”的多方共赢局面。

其中，德胜社区自2020年老旧小区改造以来，坚持党建引领三方协同，积极打造“德惠民生、以德立家”党建品牌，探索推进“党组织统合、小区专员牵头、物管会引导、物业服务”的锚式治理闭环与“红色三方在线”平台融合运用，打造协同高效的“小区微治”平台，积极营造兼具党建蓄能、服务全能、数字智能的“三能”居住区，精心打造集优秀的党建文化、物业服务、养老医疗、教育托幼为一体的“四有”生活圈，努力开创“一体两翼”小区微治理新格局。两年多来，德胜新村荣获2021 年浙江省老旧小区改造示范项目、2021年杭州市示范性老年友好型社区、2021年杭州市美好家园住宅小区等多项荣誉。

构建智治之网

在拱墅区，还有部分人员流动大、类别多、参与社区治理意愿低的安置房小区。

位于上塘街道的蔡马人家小区便是其中之一。2022年以来，蔡马人家党支部以“争星晋位，全域建强”为目标，深入推进三方协同小区微治理模式，积极探索小区治理新路径，通过“党建+治理”的资源聚合，“社区+经合社”的力量整合，推动党建、治理、服务力量汇集网格，筑牢基层治理的红色堡垒；织密“党建+治理”的智治之网，坚持党建统领网格智治，吸纳多名热心居民志愿者、多位在职党员共同参与小区治理，平时奏响小区治理服务和谐曲，战时筑牢群防群治坚固防线；坚持“大事共商议、资金强保障、拧成一股绳”的原则，依托经合社党组织支撑，在物业成立党支部，合力打造具有蔡马特色的自治物业，并于2021年获评“省级红色物业”，走出了一条以“完善制度、阳光建管、民主自治、三方协同、智慧管理”为核心的现代小区管理模式。

无独有偶，同为安置房小区的祥符街道申悦社区阮家桥公寓近年来积极发挥党员、居民、志愿者等骨干作用，以数治平台为抓手，以安置房小区管理提质增效为导向，整体规划、积极探索，全力打造回迁安置房小区示范样板。

阮家桥公寓创建了“3+N”小区微治理机制，通过三方协同，引导党员、群众、社团组织、经合社、共建单位等多方力量共同参与。为进一步引导居民参与小区治理，2020年12月，以阮家桥公寓为试点的“未来街区”小程序上线，囊括小区档案、财务公示、社区12345、居民议事厅等功能，居民可实时了解小区动态、反馈问题建议，小区支部书记将予以一一解答。2022 年5 月，小区业主通过平台反映小区后门堂子桥路存在车辆违停、快递堆放无序等问题，业主们纷纷在平台建言献策，小区在汇总意见后发挥“3+N”微治理力量，将居民诉求与城中村改造工程指挥部、交警、行政执法等部门沟通并提供解决方案，着力解决道路违法问题，积极推动道路交付进程，最终问题得以圆满解决。数治平台的搭建让小区专员少跑了冤枉路，多做了民生事。