民营企业全面预算管理的问题与对策探析

黄德

（四川嘉博建设工程有限公司，四川 成都 610023）

一、前言

随着我国改革开放进程的不断深入，社会主义市场经济制度逐渐趋于完善，民营企业作为我国经济体系的重要组成部分，在拉动GDP 增长、提高国家税收收入、缓解就业压力等方面发挥着重要作用。在当前背景下，企业需要不断进行现代化改革，在充分认识自身优劣势的基础上，不断优化自身的管理体系，以适应日益激烈的市场竞争环境。全面预算管理作为企业内部管理的重要组成部分，其可以显著增强企业内部沟通的畅通性，并对企业经营管理活动进行相应指导，切实提升企业的风险抵御能力。然而，需要认识到，虽然我国民营企业在社会经济体系中的地位不断提升，但是其在实际发展中面临的困难仍不可忽视。近年来，我国民营企业积极推动自身向现代企业经营管理模式靠拢，并通过学习与推广全面预算管理提升自身的内部管理水平，增强自身的风险抵御能力。

二、民营企业与全面预算管理概述

（一）民营企业

所谓民营企业，即区别于国有企业的非公有制企业形式之一。相较于国有企业，民间资本是民营企业资金的主要来源。民营企业在实际运转过程中以市场为导向，将追求利润最大化作为企业经营的根本目标。民营企业的优势在于机制与形式较为灵活，具备较强的自主性。而其劣势则在于资源较少，且人员素质参差不齐，管理体系较为落后，缺乏长远规划。

（二）全面预算管理

全面预算管理的本质含义即企业在实际开展管理工作的过程中，将下属各部门视为一个整体，并在此基础上确立科学合理的中长期发展目标，随后通过预算管理合理调配企业资源，确保其资源价值得到充分发挥。民营企业在实际工作过程中必须熟练掌握全面预算管理工具，并构建相应的考核制度体系，将预算工作内容纳入员工考核体系，激发员工的工作积极性，为企业不同阶段发展目标的实现提供有力支持，并最终推动预算目标实现［1］。

三、民营企业全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理目标不明确

从企业发展的角度来看，预算目标是企业战略目标的重要组成部分，而实施全面预算管理的终极目标就是实现预算目标。预算目标是筛选预算指标的重要基础，是对战略目标进行细化和量化的重要表现。

但是，从我国民营企业全面预算管理的实践来看，仍有相当一部分企业没有制定明确的目标，只设定了短期财务指标，如销售、利润、费用等，没有考虑财务指标和非财务指标，也没有考虑短期利益与长期利益的平衡，使得企业在未来的预算绩效评价中，只注重短期财务指标，忽视了预算执行中可能面临的风险和最终的质量，从而给企业的长远发展带来了较大的风险。

（二）预算管理机制不健全

完善的管理机制为企业各项经营活动的平稳有序开展提供了重要支撑，其在确保预算管理目标的实现方面同样发挥了重要作用。然而，对我国民营企业发展的实际情况进行分析可知，部分企业并未设置独立的预算管理组织体系，相关工作职责主要由财务部门承担，这就使得预算指标主要由财务管理人员参照以往数据及自身工作经验进行选取，具体指标内容与企业发展的实际需求存在较大差异，在实际应用相关指标体系的过程中，企业资源分配会出现较大的纰漏，甚至偏离预定的战略目标。此外，由实际调查结果可知，部分设立独立预算组织部门的企业缺乏完善的管理体系，这就使得企业实行全面预算管理的可行性及协调性不足，使全面预算管理体系的应用价值得不到体现。

（三）预算执行与监管不到位

梳理分析我国民营企业经营管理过程可知，现阶段预算执行与监督不到位的问题是制约企业全面预算管理成效提升的主要因素，主要体现在以下几方面。

第一，企业的预算分析不彻底，存在滞后性，导致管理层难以及时制订与之对应的差异化解决方案。预算分析的本质是搜集与决策有关的各种财务信息，并加以分析和解释。但目前一些企业在进行预算分析时，没有组织财务和业务部门进行深入分析，在实际工作中，对问题的分析占很大比例，但却很少提出对应的解决方法，从而极大地降低了预算分析的功能性价值。

第二，没有健全的预算监督制度。目前，我国私营企业的预算监督形式比较单一，主要是由各部门通过会议、报告等形式向上级报告，再由上级部门对其提交的审计报告进行审核。由于上级对基层缺少实地检查、调研和指导，预算监督工作存在沟通交流不畅的问题。

第三，预算执行的审批权力不清晰，尤其是在作特殊决策时，这个问题体现得尤为明显。由于缺乏有效的管理，审批流程又过于复杂，预算执行效率十分低下。

（四）预算编制方法不合理

当前，我国民营企业的预算编制主要采用权威式预算方式，即由企业高层管理者制定各单位预算指标，下属单位只需依照分配的指标内容开展工作即可。这种编制方式表现出较强的主观性特征，执行人员对预算指标的认同度较低，实际工作过程中极易产生消极情绪，进而制约了目标的达成。同时，在预算编制过程中，民营企业通常会采用固定预算法，即结合企业近年的财务报表及增长率，在结合自身经验的基础上编制企业整体预算，这种方式的优势在于简单，但是缺乏合理性及科学性。

当前，企业预算管理方法科学性不足的问题还体现在信息化程度较低上。现代信息技术在推动企业发展提质增速方面发挥着重要作用，由此可知，将信息技术融入企业经营管理是民营企业实现可持续发展目标的重要保障。然而，我国民营企业对信息技术的认知度相对较低，企业信息化建设迟滞问题显著，全面预算管理并未充分利用信息技术，其预算目标编制、执行监督及分析仅依靠传统表格形式完成，难以通过信息化手段进行体现。这种情况也导致企业预算分析效率低下，且分析结果难以为企业发展提供必要的方向指导。

四、民营企业全面预算管理问题的解决对策

（一）明确全面预算管理目标

从实际执行的角度分析，明确的目标是充分发挥全面预算管理价值的关键环节。因此，民营企业在实际发展过程中应注意依据自身战略目标以及年度经营计划确定详细的预算目标，其内容应涵盖经营活动目标、质量标准及风险控制要求等多个方面，充分表现出企业所投入的各项资源期望达到的产出率及效果，并通过定性与定量相结合的方式明确预算目标［2］。明确预算目标后，管理人员需要设置相应的预算指标，其内容应充分满足全面性要求，将预算目标内容及要求囊括其中，即涵盖财务指标与非财务指标、数量指标与质量指标、实物及定量指标与价值及定性指标。从本质层面讲，预算指标可直接体现出企业的全面预算管理工作成果，其设置应充分遵循以财务指标为主、以非财务指标为辅的原则。

（二）完善全面预算管理机制

民营企业在实际发展过程中应注意构建完善的全面预算管理制度体系，其主要内容应涵盖工作目标、结构设置、权责权限、审批流程等一系列内容。同时，企业管理层在构建管理制度的过程中，应注意加强其与企业发展规划、经营生产、安全管理、信息披露等的联系，进而构成一套完善的管理体系。企业管理层在工作中还应注意及时分析总结现行制度存在的问题及经验，并对其进行补充与修正，切实保障预算管理制度的约束性，促使其发挥相应的作用［3］。

除此以外，企业在实际工作中还应注意制定完善的激励奖惩制度，作为预算管理工作及目标落实的核心保障环节，其在激发员工积极性方面发挥着不可替代的作用。在制定预算绩效评价的激励机制时，应注重选择关键指标，并给予相应的权重。在选择评价指标时，应根据合理性和全面性的需要，充分遵循财务和量化指标，辅以非财务和定性指标。同时，评价指标不能局限于成本控制，还要关注为企业带来的效益，从而推动企业长远发展。要定期评价各预算单位绩效，辅以奖励，以提高其工作积极性，保证其绩效。

（三）加大执行与监督管理力度

科学有效的监管体系是确保预算执行力度提升的重要手段。企业在组建预算管理机构时，应赋予其依照预算管理制度体系对下属各预算单位目标执行情况进行监督管理的权力，在具体开展监管工作的过程中，应最大限度地避免由执行单位独立进行监督［4］。同时，在实际工作中，要注重建立健全预算执行监督机制，每月或季度对各部门的预算目标实施进度和效果进行全面的评价和分析，并根据评价结果和相关的制度程序，审批需要调整的项目。同时，财务管理部门在实际工作中还应注意积极依据评估结果探讨预算目标实施过程中存在的问题，提出相应的对策，并督促其有效落实，以保证预算目标的实现。在实施全面预算管理的过程中，严格的监督体系有利于增强预算计划的实施效果。

（四）使用科学的预算编制方法

总体来讲，科学的全面预算会采用混合预算，即从上到下的综合管理。这种混合预算要求企业的高层管理者和预算执行者就企业的战略目标和方向进行沟通和协商，把各个层次的员工和企业的总体目标联系起来，从而使预算的制定更加科学和客观。此外，民营企业应根据自身的发展状况和经营需要，采用灵活的预算方法，对与业务量有显著数量依赖性的预算实行弹性预算，对前后相关性不强的预算则可以采用零基预算。

（五）加强预算管理信息化建设

在当前科学技术发展速度不断加快的背景下，以现代信息技术为代表的高新技术被广泛应用于各领域，现代高新技术的应用有效扭转了传统生产方式，并在提升各领域工作效率方面发挥了重要作用。由此，民营企业在实际运转中应充分认识到信息技术为企业经营管理带来的红利，并积极利用现代信息技术提升自身经营管理水平［5］。在全面预算管理过程中，企业应注意积极加大自身在信息化建设方面的资源投入力度，购置基础信息设施设备，为全面预算管理信息化奠定坚实的硬件基础，并在后续发展过程中积极探索信息技术与全面预算管理相结合的路径，最终实现提升企业全面预算管理成效的目标。

在实际发展过程中，民营企业还应积极推动现有管理信息系统的整合改造进程，促使预算管理系统与其他企业管理信息系统相连接，并在此基础上构建通畅的部门沟通与数据共享通道，确保预算信息编制符合企业经营管理业务开展的实际需求。除此以外，信息系统整合工作完成后，企业应合理分配系统职责权限，避免因无关人员进入系统而导致商业机密泄露等影响企业平稳运营的问题出现。

（六）构建完善的企业组织架构系统

民营企业管理层在实际工作过程中应充分认识到完善的组织架构是确保全面预算管理各项工作目标落实的主要保障，因此，企业管理层在实际工作过程中应注意积极落实相应的组织架构与管理机制建立工作。企业机构主要包括预算决策机构、工作机构和执行机构，机构的人事由企业的高级主管领导负责，从财务、人力资源、采购及销售等部门抽调相关人员［6］。其中，决策机构主要负责企业预算管理体系、预算计划和预算目标的审核和预算发放，根据部门预算的实施情况，制定相关的策略，监督部门的预算执行效果。工作机构隶属于财政部门，其工作内容分为两个部分：一是确定预算管理制度、预算方案和目标；二是负责预算的组织、预算执行的监督。实施机关就是各预算单位，其具体工作必须严格执行，并及时反馈方案实施过程中出现的各种问题。要通过构建完善的组织架构，切实保障全面预算管理涉及的各项工作平稳有序开展，切实达成企业实行全面预算管理的目标，为确保企业长远发展目标的实现以及企业平稳有序发展提供有力支持。

五、结语

在新的时代背景下，落实全面预算管理制度已成为推动我国民营企业高质量发展的关键因素。本文对民营企业全面预算管理工作中存在的各项问题进行深入分析，并总结出其问题主要体现在目标、制度、监管及工作等方面，由此提出解决对策，包括明确全面预算管理目标、完善全面预算管理机制、加大执行与监督管理力度、使用科学的预算编制方法、加强预算管理信息化建设、构建完善的企业组织架构系统。