事业单位预算管理问题分析

阙正婷

（阜宁县文化广电和旅游局，江苏 盐城 224400）

一、前言

随着经济社会的发展，国内经济环境越来越复杂，事业单位资金渠道也日益多元化，给现有财务管理造成了很大的阻碍。预算管理作为财务管理的核心，对事业单位整体发展具有重大作用，但是事业单位往往受到很多部门的管控，预算管理缺乏自主性，对预算管理重视不足。在经济改革阶段，事业单位财务管理方式更符合现代化企业管理方式，导致以往的预算管理模式不再适应新的经济形势，甚至出现更多问题。

面对这样的情况，事业单位领导要高度重视，不断对现有预算管理进行综合研究。结合当前经济发展形势，只有妥善解决现有问题，才能更好地发挥出预算管理的作用。

二、事业单位开展预算管理工作的价值

事业单位是我国政府的重要组成部分，不同单位所承担的社会服务职能不同，但都推动了经济社会的发展，有利于我国实现民族振兴。预算管理的开展，能进一步提升事业单位的管理水平，更好地发挥资金的最大价值，防范各类风险，助推单位的高质量发展［1］。事业单位开展预算管理有三方面的价值。

（一）有效提升战略管理水平

任何事业单位都有自己的业务内容，但是要与战略决策保持一致，须借助预算管理，从而实现战略目标。预算管理能否高质量发挥作用，直接影响单位内部控制水平的高低，也对战略实现规模和影响具有重要作用［2］。预算管理一般与财务管理一致，可利用财务控制的办法，不断规范资金使用过程，提升资金使用效率，还可以获取事业单位所有的信息资料，为战略决策制定和调整提供数据支持。

（二）提升单位收入，降低成本费用支出

预算编制是预算管理的基础工作，只对各业务部门上年度数据进行粗算，对下一年度数据进行预测，难以保障其准确性。单位管理层可以根据这些数据，充分了解业务活动，监督和控制业务部门工作［3］。

预算编制完成后，应对不同单位进行评价。根据单位预算编制情况，制定科学合理的奖惩制度，更好地保障预算管理有效实施。如果单位当前某个部门出现了超标问题，应该结合预算编制，分析其超出合理性，并且对此类业务进行协调，提升单位工作效率，节约成本支出。

（三）有效防范财务风险

当前，财务风险依旧是事业单位财务管理的首要问题。在事业单位改革过程中，管理制度逐步完善，但是预算支出结构没有得到调整，整体资金支出和需求矛盾增多。因没有对预算资金支出进行合理的安排，部门预算经费相互挪用，出现支付风险。有的事业单位所有资金都是财政拨款，有的是财政拨款和自筹两种方式并存，导致部分事业单位没有盈利，还在不断筹资，出现了较大的筹资风险［4］。

部分事业单位在利用现有资金投资时，管理层没有对投资项目和风险进行分析，导致投资失败或效益较低的情况频繁发生，甚至造成大量资金亏损，形成严重的投资风险。在财务核算上，部分人员的财务知识已不适应当前的社会经济环境，工作流程出现漏洞，直接影响了财务数据的准确性，造成单位决策失误。单位在人员分工、岗位安排上存在不合理的情况，导致整个管理过程容易受到人为因素的影响。实施预算管理，可以对单位管理活动、业务流程等进行全面管控，防范其中存在的风险，有效保障单位的经济效益。

三、事业单位开展预算管理工作存在的问题

（一）预算编制不全面

在事业单位中，预算内容包含很多方面，不仅有财务数据，还需要其他部门积极参与，但是现有预算管理基本是财务部门主导，主要借助财务数据完成整个预算编制内容，其他部门参与较少，有的单位甚至未完成预算编制任务，没有业务部门参与，大部分数据和内容都是编制人员根据经验或主观臆想填写的，没有结合实际进行分析，和实际资金支出存在较大差异，直接影响了事业单位预算管理质量。如果仅仅让财务部门参与，难以明确预算内容，导致超预算行为频繁发生，预算管理作用难以发挥。

例如，甲是事业单位，因其预算编制时间紧，工作任务量繁重，编制人员直接采用通用的编制报表，没有对单位整体经济业务进行分析，未全面反映资金支出内容，导致预算编制缺乏准确性。通过预算管理控制整体资金支出，这些没有纳入预算内容的支出还是会被一一支付，导致预算管理失去作用。

（二）预算执行制度落后

预算管理一般分为四个环节，执行阶段是预算编制的实施阶段，直接影响预算管理的成效。这要求事业单位建立完善的执行制度，保障预算管理充分落实。但是，在市场经济体制形成的过程中，整个单位的内外部发展环境发生了翻天覆地的变化，传统预算管理制度不能适应当前的环境。部分事业单位没有意识到环境变化的影响，仍然使用以往的制度，不能很好地执行预算管理，削弱了预算管理的效果。

例如，甲是一家事业单位性质的医院，财政拨款了300万元作为资金对其进行改建，按照政府支出来说，应将其划分为基本建设支出，但预算编制将其划分为医疗卫生支出。在执行过程中，没有对其进行更改，直接占用了基本建设支出资金，影响了其他项目的预算资金需求。有的单位因项目经费还未通过审批，直接挪用其他项目的资金，最终导致项目资金支出混乱。

（三）预算监督制度陈旧

在现有环境下，事业单位内外部经济环境非常复杂，预算管理内容涉及范围越来越宽，资金量也越来越大，急需预算监督发挥作用。但是，事业单位依旧依靠单位内容审计或者上级单位审计进行监督，无法避免预算管理的问题。这种监督模式缺乏外部监督和公众监督的参与，难以对内部监督部门进行控制，导致产生大量内控风险。事业单位内部监督主要借助审计部门的力量，而大部分审计人员与单位人员认识，容易出现舞弊风险，难以有效控制预算管理风险。

例如，审计人员甲和单位乙关系非常好，乙利用手中权力挪用了单位公款，但是在审计过程中，甲并未将其写入审计报告中，导致单位资金流失，直接影响了事业单位的发展。

（四）预算编制队伍专业性不足

预算编制质量的高低与编制人员有着直接关系，但对事业单位当前的编制人员构成进行分析，发现很多人员年龄较大，不管是思想观念，还是专业能力都较为缺乏，不能很好地满足现阶段预算管理的需求。整个单位所有的预算管理基本被这类人员控制，因编制理念得不到更新，专业能力不足，直接影响了编制质量的提升。编制人员综合素质不足，不能融入所有的编制内容，也不能对未来的资金需求进行有效分析，阻碍了预算管理作用的发挥。

例如，甲是一家事业单位，编制人员主要是财务人员，年龄较大，人员长期固定，但单位并未结合新形势更新人员结构，导致预算编制思想老化，不能对单位所有预算内容进行分析，降低了预算编制质量，影响了事业单位 发展。

四、事业单位开展预算管理工作的对策

（一）全面化预算编制

要想预算管理发挥作用，事业单位应重视预算编制过程，这是预算管理的基础，也是执行、监督、评价的依据。单位管理层应该认识到全面预算管理的作用，不断扩大预算编制内容，根据预算法律要求和单位实际情况，调整以往的预算编制报表内容，逐步加入新的内容，更好地对事业单位资金支出进行分类。

编制部门除了将已知的内容纳入编制内容外，还要就不能划分的资金费用与部门进行沟通，更好地适应当前事业单位的需求。在部门积极参与的过程中，可以为编制部门提供科学合理的意见，更新编制内容，以此保障编制内容符合事业单位当前情况，更好地为预算管理提供依据。编制人员也要对每年度的编制科目进行分析，结合事业单位发展新情况，设定针对性的科目内容，以确保编制全面。

（二）优化预算执行制度

预算执行是预算管理的第二个环节，只有对其进行有效落实，才能体现出预算管理的作用。这要求单位编制部门对预算执行制度进行梳理，根据现有预算管理需求和执行需要，对执行制度进行补充和完善，为预算工作的落实提供制度保障。不同预算内容对应的预算工作不同，在执行过程中应遵循不同的步骤，有效保障预算管理作用的发挥。

在调整执行制度时，应该先调整思想，认识到执行阶段的重要性，加强与业务部门的沟通，实现预算目标。在执行过程中，财务部门要进行相应的指导和监督，业务部门要积极落实预算管理，及时和财务部门沟通，有效控制风险因素。因此，执行过程是预算管理成效的体现，只有合理执行制度，才能确保预算管理有序落实，更好地发挥预算管理的作用。

（三）更新预算监督制度

预算管理目标的实现与监督制度有密切关系，不管是编制过程，还是执行阶段，监督作用都可以得到有效发挥，从而提升编制质量、增强执行效果。这要求单位对当前的监督制度进行分析，了解其中存在的不足，更好地防范风险，有效提升预算管理质量。

在监督过程中，既要发挥内部监督的作用，又要充分借助外部监督，防范预算管理风险。要对内部监督制度进行系统梳理，提升监督人员综合素质和职业道德，有效提升监督质量。每年应该让第三方监督机构对单位预算管理进行监督，这既可以制约内部监督，又可以更好地防范其中的风险。要公开单位预算报表执行情况，接受社会公众监督，防范单位的内控风险，提升预算管理质量。因此，监督制度是预算管理的保障，可以有效发现预算各个阶段的问题，对风险因素进行控制，减少其对预算管理产生的影响，更好地提升预算管理成效。

（四）强化编制队伍培训

事业单位要根据现有形势要求更新编制人员结构，加强队伍培训，不断提升编制人员综合素质，从而更好地提升编制质量。单位应该意识到现有人员不能满足预算管理工作的需求，通过对当前环境的分析，制定出合适的培训课程，让所有编制人员参与，从而提升其专业素质。每一次培训，都应安排科学的考核，既要对理论知识进行考核，又要对实际操作进行考核，从而判断人员是否符合预算编制需求。如果考核不通过，应该让更适合预算编制的人员进入编制部门，以此优化编制结构。

单位要根据现有预算编制岗位进行划分，制定有针对性的课程，借助网络教学对所有人员进行考核，并且将考核结果纳入绩效评价，激发人员学习的主动性。也要鼓励和支持人员积极学习和考取证书，并给予相应的物质或精神奖励，从而提升全体人员编制能力。单位也要加强外部招聘，若原有人员不能满足预算管理，可以从市场招聘高质量的预算编制人员，提升预算编制质量，有效保障预算管理的执行。通过对编制人员进行培训，提升其综合素质，更好地保障预算编制的准确性，缩小预算编制差异，推动事业单位的高质量发展。

五、结语

事业单位是政府部门的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响到为社会提供服务水平的高低。但是，事业单位管理内容非常多，预算管理对事业单位的发展有很大的影响。可以通过预算管理对单位所有资金进行控制，降低其他的内控风险，提升资金使用效率。事业单位应该完善内容，调整执行和监督制度，充分提升编制人员素质，更好地推动编制过程的顺利进行，有效降低风险发生的概率，提升发展水平，更好地为人民群众和经济社会服务。