行政事业单位固定资产管理方法改进策略探究

陈亚静

（北京崇信会计师事务所有限公司，北京 100038）

一、引言

资产管理在行政事业单位中具有重要作用，是提升行政事业单位资产总值的重要管理内容。在行政事业单位的资产管理中，固定资产占比较大，其特点是价值高、种类多。因此，加强行政事业单位固定资产管理、保障资产管理的安全完整性、提升资产利用效率，是新常态下建设服务型政府的必然要求，建立有效的固定资产管理制度对提升行政事业单位资产管理水平具有重要意义。

首先，合理管控固定资产，可以提高行政事业单位的经济效益，减少行政事业单位因采购支出不合理出现资产减值现象，为资产评估保驾护航，避免固定资产流失和浪费。其次，优化行政事业单位固定资产管理，对促进资产重组、发挥资产效益、更好地使用资产具有现实意义。最后，加强对固定资产的管理，也有利于行政事业单位发挥其社会功能，履行社会治理职责，为社会、为人民提供优质服务。

二、行政事业单位固定资产管理概述

根据国家统计局官网数据，在国有企业，政府机关拥有的国有资产占1/3，50%以上为固定资产。因此，要强化固定资产管理，防范国有资产流失，提高资产利用效率。

加强固定资产管理是建立法治政府和服务型政府的必要手段。2018年，财政部印发了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（以下简称《通知》），表明了我国对行政事业单位资产管理的重视。《通知》明确提出，各级行政事业单位要加强对固定资产的管理，认识到固定资产在资产管理中的重要性，履行资产管理责任，使资产管理和固定资产管理并驾齐驱，做好公共基础设施等固定资产的登记工作，强化新增资产管理，完善对旧资产的盘点，保证账实相符，严格控制固定资产的流动与折旧，规范固定资产的处置。总之，要做好固定资产管理工作，完善相关管理制度，落实管理机构和管理内容等重点工作。

固定资产作为行政事业单位资产管理的核心部分，其管理目的是满足社会发展需要、便捷服务社会、保障社会公共职能和建立有效的服务型政府。行政事业单位固定资产主要分为六大类：建筑类、通信类、文物类、家具类、书籍类和专用设备。积极管理行政事业单位固定资产，可以加强行政事业单位内部控制，提升行政事业单位资产总值，是新时期固定资产管理发展的必然条件［1］。新《政府会计制度》要求对固定资产进行常态科学化管理，这主要体现在两个方面。

第一，固定资产折旧管理。新《政府会计制度》的实施，是在实行权责发生制的基础上，制定统一规范的固定资产折旧参数，是一项重要的固定资产管理内容。新《政府会计制度》对固定资产折旧方法进行了修改，主要方式是根据固定资产的使用情况，改变固定资产计提折旧，直接计入有关的资产成本或当期费用。与原有的会计处理方法相比，新《政府会计制度》在折旧方面的规定更客观、真实，实现了固定资产实际价值与财务价值的双赢，既有利于高水平实施行政事业单位财务管理，也有利于整理政府财政报告，展现出固定资产的价值。

第二，固定资产管理方式。旧制度背景下，行政事业单位固定资产管理模式以三种机制和多种支撑点并存的模式为主。三种机制包括固定资产的管理机制、评价机制和信息披露机制。虽然是三种固定机制，但它们密切相关，相互之间存在多种联系，相辅相成。多个支撑点是指行政事业单位中的管理体系，包括员工素质、法律法规和内部控制体系等。传统的固定资产管理方式至今仍行之有效，但是管理体系存在漏洞，其最大的缺点是手续过于繁杂，缺乏完善的管理手段。在信息技术快速发展的背景下，沿用旧制度管理固定资产，会对行政事业单位的发展造成阻碍［2］。因此，行政事业单位在固定资产管理方面要具有创新意识，顺应时代发展趋势，在管理中高效运用互联网技术，使固定资产管理完善化、科学化。

三、行政事业单位固定资产管理方法改进策略

（一）转变固定资产管理理念

要想实现长远发展，就要改变原有的思想。在实际管理中，行政事业单位要响应政府的要求，践行可持续发展理念，完善固定资产管理。在实际运行中，要结合可能发生的状况和影响因素，保障固定资产管理有效实施，最大限度地发挥固定资产效用，提高固定资产利用率，避免产生资产闲置问题。在新形势下，现有的固定资产管理体系已无法满足经济发展需求，行政事业单位面临更大的挑战，运用互联网技术优化固定资产管理，使固定资产管理科学化、合理化，是目前的重要任务［3］。行政事业单位在优化固定资产管理工作时，要有大局观，深入分析固定资产管理存在的问题，合理划分固定资产的利用率，针对具体问题提出具体对策，保障固定资产管理制度合理执行。同时，政府职能部门还要转变自身管理思想，摒弃旧思想，依据现阶段发展状况更新管理思想，认识到固定资产管理的重要性，找出适应行政事业单位发展的资产管理制度；设置专门的管理人员，让管理委员会全方位监督和管理固定资产；创造良好的管理环境，宣传新的固定资产管理理念，以推动行政事业单位固定资产管理工作的发展，提高资产总值。

（二）完善固定资产管理制度与流程

完善固定资产管理体系，要结合行政事业单位的实际管理情况，应用符合自身特点的管理方式，从采购到使用，明确各部门职责，强化各个环节的审核机制，建立全方位的管理制度，具体可从以下几个方面入手。

1.采购管理

采购环节是固定资产管理中的重点环节，也是风险较大的一环，采购部门要本着精细化的原则，做好固定资产采购工作。固定资产的采购离不开预算，要依据政府固定的采购标准开展采购工作，不在政府采购的范围内，要采用公开招标的方法，做到公平公正和依法采购。具体来说，行政事业单位要整合盘点单位现有资产，对单位资产做到心中有数，预算部门在开展固定资产采购工作前，要本着节约的原则编制采购预算。一方面，要避免盲目采购造成的资金占用问题；另一方面，可以通过预算统筹规划资产配置，避免资产闲置，在保证质量的前提下，做到安全采购［4］。

2.验收管理

在资产验收环节，要坚持不相容岗位相分离原则，验收要与采购和付款相互分离，有效保障产品质量。在验收过程中，相关人员要现场核对产品数据，尤其是产品规格和数量，保证出具验收清单数据的真实性。

3.付款控制

付款环节要遵循行政事业单位财务管理标准，不得以个人形式进行。要严格按照付款流程，核对发票，核实验收单和采购合同等。

4.领用管理

验收完成后，对固定资产要实施入库管理，在领用时，根据领用制度，严格登记领用人员、领用时间、领用数量。要落实领用人责任，做到一物一责任人，完善领用手续。

5.转移及处置

现有的固定资产转移处置制度不够重视固定资产的转移。新《政府会计制度》改变了固定资产计提折旧的方式，因此对转移处理也要及时更新，适应现有的固定资产管理制度。在进行资产转移时，转出人员或单位要及时更新转移数据，完善相关转移手续，如果不及时完善手续或没有办理转出，接受单位是无法正常接受资产也无法增加固定资产的。因此，现有的资产管理制度要求在转移固定资产后，及时调整变更资产，更新转出人员或接受人员账务，更新固定资产总账、明细账等。此外，还要重视固定资产的报废和折旧。在管理制度下严格审核固定资产的报废处理，保证账面与资产一致。

6.实物资产盘点

固定资产实物盘点管理应根据实物资产入库管理登记的手册、卡片等，监督实物资产的使用情况。制定日常的资产管理规范，规范资产的使用和维护。尤其要做到定期盘点，及时发现问题，找到问题的根源，并对其进行会计处理。固定资产的现场管理需要财务部的配合，会计人员要及时对固定资产进行会计核算，提供正确的账目，以便在盘点中正确核算固定资产的损益。

（三）针对固定资产管理建立绩效考核机制

要想进一步提升行政事业单位的固定资产管理水平，就必须进一步协调企业的绩效评价机制和固定资产管理。在日常管理工作中，要提升固定资产管理成效，将固定资产管理指标落实到绩效考核中，对采购部门、使用部门等开展考核，将资产效益性、资产完整性、资产价值存量、资产使用年限等作为主要考核指标。要通过联动绩效考核明确固定资产管理责任，提高单位人员对固定资产的重视度。在设置固定资产考核标准时，应一并设置奖惩制度，奖励固定资产管理绩效高的人员，提高人员对绩效考核的参与度和关注度。适当的激励有助于达到理想的管理效果，将管资产与管人管事相结合，综合评定固定资产在各个环节的使用情况，进行量化分析，定期开展固定资产绩效考核工作，以促进管理制度落地。

（四）构建内外一体化的监督检查机制

行政事业单位要加强监督，做好定期和不定期检查工作，做到监督管理的内外部协调一致，构建内外部一体化的监督体系。其中，内部监督体系从行政事业单位的内部审核体系入手，以固定资产购入到处置环节为基础，审核人员要及时反馈固定资产的预算、超支、报废等管理问题，由上级管理人员下达命令至资产管理部门进行问题整治。外部监督一般以上级部门为主，即当地财政部门要加大监督力度，强化监督手段，履行监督责任，可以联合纪检、审计部门定期抽查部门单位，综合审查固定资产管理制度执行情况，对存在较大问题的单位，按照相关制度进行处理，监督其进行整改。此外，行政事业单位还可以委托第三方机构定期进行监督，在第三方机构的主导下出具专业的固定资产审计评估报告，分析账面数据与资产价值，再结合第三方机构出具的报告及时进行整改。总之，要构建内外部一体化的监督体系，确保行政事业单位资产清晰化，杜绝以权谋私等行为，充分发挥监督职能，提高资产管理水平。

（五）提升固定资产管理信息化应用水平

提高行政事业单位信息化应用水平，可以从资产入库、领用、变更登记等环节入手，通过提高信息化水平，对固定资产进出等环节进行自动化管理［5］。在这一过程中，行政事业单位应通过信息化手段整合财务支付系统、采购系统、管理系统，实现资产采购、付款等环节的信息化管理，整合管理系统，实现固定资产管理无缝对接，建立数据共享的信息化管理程序。同时，信息化应用无法避免系统安全问题，因此，行政事业单位还要重视网络安全，对现有的资产管理系统进行安全防护，通过设置防火墙、系统加密等方式确保系统安全运行，减少数据篡改风险。技术部门要加强技术指导，对网络环节进行实时监督，保障网络顺畅运行。

四、结语

在经济高速发展和新常态下，政府职能的深化和新《政府会计制度》的实施以及信息化的发展，对行政事业单位固定资产的管理提出了更高的要求。固定资产是行政事业单位的主要资源，对实现社会功能、承担社会责任具有关键作用。在新形势下，很多行政事业单位不能快速进行结构调整和转变，在固定资产管理方面存在一些问题，很难适应目前的可持续发展要求。行政事业单位要结合管理现状，在实际管理工作中发现问题、解决问题，总结管理经验，多角度实施固定资产管理，不断优化管理体系，提高资产利用效率，从而更好地发挥社会功能。行政事业单位固定资产管理方法改进策略主要包括转变固定资产管理理念、完善固定资产管理制度与流程、针对固定资产管理建立绩效考核机制、构建内外一体化的监督检查机制、提升固定资产管理信息化应用水平，以进一步完善固定资产管理制度，规范资产管理行为，促进行政事业单位可持续发展。