国有企业全面预算管理现状及优化对策探究

张运真

（新乡智慧城市建设管理有限公司，河南 新乡 453000）

一、引言

国有企业是我国国民经济的重要组成部分，企业涉及领域与社会大众日常生活息息相关，是党和国家发展的重要后盾力量，因此对国有企业来说，要实现在国家经济发展中的主导作用，全面落实预算管理是其稳定经营发展的关键。全面预算管理必须贯穿于企业业务经营活动的全过程，而且需要全体人员共同参与，才能得到高效有序落实。国有企业实施预算管理的过程中，如果不能实现全过程、全体人员的覆盖，就会导致内部资源无法得到高效配置、管理效率无法提升，也会影响企业在市场竞争中的优势。因此，本文对相关问题展开论述具有重要的实践意义。

二、国有企业实施全面预算管理的重要性

国有企业实施全面预算管理，首先，能够合理配置资源，充分利用现有人力、物力、财力等资源，提高资源的利用效率，实现国有资产的保值增值，提升国有企业的核心竞争力；其次，能够促进不同部门间人员的沟通交流，加强各部门预算协调配合，进而优化业务活动流程，提高内部管理能力；最后，能够控制经营风险，实现降本增效，保障国有企业战略管理目标的稳定实现［1］。

三、国有企业全面预算管理实施现状

（一）对全面预算管理工作的重视度不足

随着企业内外部环境的变化以及社会经济的发展，国有企业的生存发展遇到了前所未有的挑战，越来越多的企业经营者开始引入先进、高效、现代化的全面预算管理模式，以提升企业市场竞争力。但是在企业实施全面预算管理的过程中，经营者对预算管理重要性的认知不准确，没有把预算工作提高到战略管理地位，仅仅是为了预算而开展预算工作，因此在实际工作中存在故意降低预算目标的行为。而且许多企业没有招聘专业的预算管理人员，仅仅由财务人员兼任，财务人员对预算方面的专业知识不够了解，无法从专业角度分析预算问题，造成实际与预期之间差异较大，预算缺乏可执行性、科学性，使预算管理失去价值。

（二）全面预算管理目标制定不合理

国有企业全面预算管理目标的制定，建立在国家宏观政策、市场趋势、企业实际经营实力和未来盈利能力等的基础上，是企业在正常生产经营过程中能够实现的目标。但部分企业在制定预算管理目标时，由上级领导层决定，这样的目标虽然体现了领导层对企业未来发展的愿景，但是准确性、科学性、合理性、可行性有待考究。全面预算管理目标的制定是预算工作的起点，如果起点方向存在问题，后续开展的所有工作都会偏离实际情况，也会使预算失去引导、管理、决策等重要职能［2］。

（三）预算执行管理不到位

全面预算管理是一项系统的工程，包括预算申请、目标制定、预算编制、预算执行、预算管理、预算反馈、预算调整、预算监督、预算考核、预算评价等各个环节，其中预算编制是预算能够顺利执行的关键，预算执行则是最终预算管理效率的直观体现，因此预算执行环节的落实程度直接影响着整体预算工作的效率。在预算执行过程中，仅仅依靠员工的自觉来实现各环节的目标是远远不够的，还需要外部的监督管理。部分企业在实际实施预算管理的过程中，缺乏监督管理，各环节的预算执行力度远远小于预期，很多环节出现问题，无法及时进行反馈、改进，最终导致预算执行效果较差，继而影响企业全面预算管理目标的实现。

（四）缺乏专业的全面预算管理人员

新时期发展背景下，任何行业的发展都离不开专业人才，国有企业推行全面预算管理模式同样如此，需要懂预算、懂业务、懂管理、懂软件等具备各方面知识的人才。从我国目前市场上的人才分布情况可知，专业预算管理人才供需不平衡的现象较为普遍，供给远不能满足需求。在国有企业实际经营过程中，受传统经营管理模式影响，工作人员固化思维严重，很难从思想上接受全面预算管理理念，积极配合各部门落实预算相关工作。有些企业拒绝花费更多财力招聘专业的全面预算管理人员，让财务部门人员兼顾预算工作，财务人员由于自身专业知识结构的限制，不会过多地深入了解业务活动环节，因此其带领企业开展的预算管理工作严重偏离实际业务情况，导致预算的管理、决策等重要职能得不到充分发挥［3］。

（五）信息化建设水平低，工作效率低

在当前信息化发展迅猛的时代背景下，信息化软件技术被广泛应用于各行各业的实际经营过程中，为企业内部各方面管理提供便捷。国有企业实施全面预算管理同样需要借助信息化软件系统，将各职能部门的数据信息汇总在同一个系统平台中，实现数据信息共享，也有利于各领导层人员获得准确的分析结果，提高预算工作的质量和效率。但是部分企业在引入全面预算管理信息化软件时并不顺利，受人力、技术、财力及其他不可抗力因素影响，出现预算管理系统覆盖面不全的情况，无法实现对所有业务活动环节的覆盖，也无法实现财务和业务部门间的数据信息共享，各部门人员获得其他部门数据信息更多是靠人工手动传输，这样会增加时间成本和错误率，还会降低预算的准确率和各岗位人员开展预算工作的积极性。

四、国有企业实施全面预算管理的优化策略

（一）树立全面预算管理理念

全面预算管理作为一种先进的经营管理模式，对国有企业的发展有重要影响，因此企业要全面落实预算管理。首先要从领导层的意识入手，领导层要树立正确的全面预算管理意识，主动学习预算管理专业知识，更好地带领企业落实预算管理，充分发挥其作用。其次，在领导人员的带领下，加强企业内部预算管理知识宣传和讲座培训，各层级人员都要对全面预算管理理念有正确的理解，避免出现为预算而执行预算的现象。各基层岗位员工也要树立正确的预算理念，共同为企业预算执行贡献力量。最后，只有企业全体人员形成了正确的预算管理意识，才能从思想上实现统一，做好预算管理工作。对各业务活动经营环节和流程进行梳理，把预算融入实际业务环节，为业务经营规避风险，提高经营管理质量和效率，提升企业全面预算管理效能，促使企业利润空间实现最大化［4］。

（二）合理制定企业预算管理目标

国有企业全面预算管理工作的开展建立在企业预算管理目标的基础上，而预算管理目标的制定建立在战略管理目标的基础上。因此，国有企业在制定全面预算管理目标时，要对战略管理目标进行详细分析，结合国家宏观政策、外部市场环境、行业发展特点等，将企业短期、中期、长期战略管理逐步分解、层层细化，最后落实到各职能部门、各岗位人员。在制定全面预算管理目标时，还要综合考量不同领导人员的意见、实际业务经营活动的数据信息，制定可行、科学、合理的预算管理目标。只有这样的预算管理目标，才能引领预算工作有序开展，充分体现各职能部门的价值。为了保障所制定的全面预算管理目标科学、合理、可行，在制定预算目标时，国有企业上下级之间要保持良好的沟通交流，经过反复确认、审核、修改、调整等，最终达成不同层级的一致意见。

（三）加强预算执行全过程管理

国有企业在实施全面预算管理的过程中，预算执行是最关键的一环，只有加大预算执行力度，才能有效实现各环节的预算管理目标，进而实现企业整体的全面预算管理目标。为了保障各环节员工能够积极履行岗位预算职责，实现阶段性预算目标，要加大监督管理力度，督促各环节员工积极履行预算职责。企业要实施预算监督管理，就要有完善的监督管理制度，赋予监督管理人员一定的权利，在必要的情况下，监管人员可以采取硬性措施发挥监管作用。为了鼓励各岗位人员认真履行岗位预算职责，还需要制定相应的奖惩措施，对预算完成情况较好的员工给予奖励，反之则予以惩罚，而且要避免出现重奖励、轻惩罚的现象。为了使奖励起到一定的督促作用，可以针对不同需求的员工提供不同的奖励方案，如精神方面给予优秀称号、评优评级优先、公费旅游、公费外派学习等，物质方面发放现金或奖品、升职加薪等，让员工自行选择奖励措施，这样能更好地对员工起到督促、激励作用。

（四）提高预算管理人员专业水平

鉴于优秀人才对国有企业实施全面预算管理的重要性，企业需要成立一支负责预算工作的专业团队，全权领导企业内部预算工作的筹划、开展。国有企业建立优秀的预算管理团队，具体操作如下。

第一，针对国有企业现有内部员工，可以通过举办专业的预算知识讲座，普及预算知识体系和实际应用，让员工深入了解全面预算管理内容，在预算执行过程中积极配合，为企业预算管理工作的开展贡献力量。也可以对员工进行预算知识考核，如果考核结果良好，则可以将其纳入预算管理团队。

第二，针对新招聘的人员，要重视其各方面的能力素质，如专业技能、工作经验、预算管理经验、思想道德水平等，结合实际岗位需求，尽可能选择复合型人才。为了吸引更多优秀人才，企业可以适当提高人才的薪资、福利等待遇，让更多行业尖端人才加入企业预算管理团队。

第三，要重视新员工和老员工之间的沟通交流，让新员工切实感受到企业对他们的关怀，对企业产生责任感和归属感，脚踏实地地为企业发展出谋划策。提高人才招聘成本，虽然短时间内增加了人力资源管理费用，但是从长期来看，减少了企业人员流动，节省了重复招聘、培训等成本费用。总之，国有企业全面预算管理团队的成立对预算管理工作的开展有重要作用，还要选出团队中的核心成员担任小组长，从全局统筹管理企业预算相关工作［5］。

（五）加强信息化建设，提升工作效率

国有企业加强预算管理信息化建设，一方面能够提高全面预算管理工作质量和效率，另一方面能够借助系统软件的自动化、智能化等优势，减少人工输入、传输数据信息的错误，保障企业全面预算管理工作的高效、高质量落实。国有企业引入全面预算管理系统软件，能够实现内部各职能部门间的数据信息共享，促进企业财务部门和业务部门深入沟通交流，使企业财务人员和业务人员更了解彼此的工作内容、工作模式、工作特点，在力所能及的情况下积极配合对方开展预算相关工作。

国有企业建设预算管理信息化系统并不是一蹴而就的，需要前期开展大量的信息调研、业务活动流程梳理、功能设计、风险预防等准备工作，也需要企业投入大量时间、精力、财力、人力、物力等资源，有了这些强有力的后盾，企业才能开展预算管理软件系统建设工作，实现各部门间数据信息传输接口对接，在必要环节预留部分接口。随着业务活动范围的扩大和经营领域的拓宽，企业还要拓展现有预算管理系统的功能，保障其信息化功能的充分发挥［6］。要做到对企业预算管理信息化软件系统的熟练操作，需要对相关人员进行培训，确保其有能力独自操作软件，并且能够完成简单的设施故障检修、日常维护保养等工作。另外，企业还要关注软件设施操作人员的思想意识、职业道德等，避免内部员工因一己私利而故意损坏、丢失、删减核心数据信息，或与外部人员勾结，共同骗取企业财产。

五、结语

随着国家治理体系的不断完善和治理能力的不断提升，创新、协调、绿色、开放、共享的理念逐渐深入人心，这也赋予了智慧城市建设更多要求和内涵。目前，智慧城市建设已经在我国多个省市开展、实施，通过广泛应用全面预算管理模式，取得了较好的效果，优化了城市经济发展模式，提高了公共服务质量。但是部分国有企业全面预算管理的实施还有一些缺陷需要改进，对此本文提出了相应的优化对策，如树立全面预算管理理念、合理制定预算目标、加强预算执行全过程管理、提高预算管理人员专业水平、加强信息化建设等。希望本文的建议可以为国有企业实施全面预算管理提供一定参考，推进智慧城市建设和经济社会可持续发展。