国有企业内保工作的重要性及应对方法

王亚伟

（江苏核电有限公司）

国有企业内部工作环境会对其正常运行造成影响，而进行完善的内保工作则是维持国有企业正常运行的基础，管理者要基于国有企业原有内保工作模式进行改进与完善，促进内保管理体系得到合理发展，主动制定出应对策略，针对目前国有企业内保工作所遭遇到的众多问题采取必要措施进行解决，只有这样才能为国有企业发展提供保障。

一、国有企业内保工作概述

构建和谐社会是从十六届三中全会开始实施的宏伟奋斗目标，中国经济正步入一个全面协调可持续发展新时期。内部治安状况可以非常明显地反映出社会安定状况。因为内部治安涉及面广，影响大，对于社会稳定具有非常直接的作用，而且还制约了中国经济和构建和谐社会进程。当前许多企业都忽略了经济迅猛发展中的内部保卫工作，只注重效益，使企业内治安关键环节缺乏保证，安全隐患非常多。由于当前多数国企正在进行深入改革，转换体制，调整格局，导致大量职工下岗，有的下岗职工无他就业出路而基本生活又无保障，还有小部分单位拖欠职工的工资等福利补贴，这种种状况使得下岗职工同单位之间的矛盾日益加深，将诱发许多群访、闹访现象，给构建和谐社会带来极为恶劣的影响。

（1）内保制度建设的简要过程。计划经济时期国有企业本身从事的保卫工作作为公安工作中的基本业务受公安机关领导，而国企内部保卫部门则基本上按公安机关运行模式开展工作，大体担负着维护本单位内部治安秩序、防范和打击犯罪、保障重点单位及要害部位安全、抗击治安灾害事故等任务，不需要企业自主开展制度建设。从改革开放开始，我国政企分开的步伐不断加快，随着《中华人民共和国人民警察法》（1995）和《国有企业治安保卫工作暂行规定》（1997）的颁布与实施，我国企业内保机构规模大幅缩减，内保人员急速缩减，企业管理分工越来越细，部分职责和任务由安全生产和教育培训部门共同承担，削弱了内保工作。2004年国务院发布施行《企业事业单位内部治安保卫条例》，使企事业单位（含国企）内部治安保卫工作走上法治化的轨道。

（2）内保管理体系构建的背景。中国企业加快建设现代企业的过程中，不仅要谋求经济效益，还要谋求平安稳定。提高经济效益应着力压缩成本、精简高效的机构人员、减少非生产性支出。而要搞好内保工作，就必须建立和完善人防、物防和技防等各项制度，并投入巨大的人、财、物等资源，这些内保投入不仅没有直接产生经济收益，而且还在一定程度上增加了企业的成本，有悖于现代企业制度的要求，困囿于当前安保服务市场空缺，保卫工作不可能外包给企业，使企业内保工作地位一落再落，逐步边缘化。目前，企业内保工作正面临着严峻的反恐安保形势和现代企业制度要求所带来的双重压力，保持社会稳定与长治久安不仅是责无旁贷的社会责任，更是对企业本身安全提出的迫切需求，更是单位内部治安保卫的一项基本任务。建立现代企业制度已成为不可扭转的趋势，内保工作必须有新思路和新机制来适应这一大前提的改进和提高。

（3）构建内保管理体系的设想。内保制度体系建设按照单位负主体责任和维稳工作党政同责原则，参照安全管理的有关思路，属地管理与直线责任并重等作为整体编制思路，涵盖人防、物防、技防和考核等主要方面，目的是从上到下对企业内部治安保卫工作的内容，责任划分，“三防”标准和考核标准等系列事项进行规范，并对各项内保任务进行具体而精细的落实，层层明确责任分工。各直属单位以属地治安保卫工作为主，重点负责对本单位重点区域和要害部位进行安防检查和隐患排除，落实上级各类维稳工作部署，对单位内重点人员、特殊群体进行管控，对各类安防设施进行日常巡查和维护。内保职能主管部门以监督和督促职责为主，其主要职责是：监督单位落实当地政府和集团公司各项维稳任务，督促单位认真执行内保制度，做好人防、物防和技防建设工作，定期对单位治安保卫和维护稳定工作落实情况和内部职工是否违法犯罪等情况进行检查，汇总报告通报考核。另一些部门则主要承担各自专业所负责的稳定项目，根据需要在经费、材料和人员方面为执行稳定任务提供所需的扶持，以保证既定稳定任务圆满完成，若因某个部门拖延而导致稳定任务执行不佳，则按考核办法进行部门通报和评估扣奖。属地单位和职能主管部门等各司其职，共同管理，全体员工坚持一岗双责的原则，让内保真正内嵌企业管理。

二、国有企业开展内保的意义

（1）保障国有企业资产安全。国有企业经济发展形式表现为“稳中求好”，稳步发展才会成为社会经济中流砥柱。国有企业涉及面比较广，包括电力、水利、航空、通信等，这些与社会民生息息相关的行业都需要由国有经济来进行控制，才能够为社会民生保驾护航，否则将会引发严重的民生问题甚至影响社会和谐稳定，所以国有企业一定要重视内保工作[1,2]。

（2）确保国有企业正常经营。国有企业内部有监事会等组织，对于防止外部犯罪活动有强大管制作用，但是仍然不能完全规避内部经济犯罪状况，比如有一次某城市发生了窃取国家经济情报大案，这警示国有企业应该加大内保工作管理，排除内部运行隐患，对于所有犯罪行为都应防患于先。

（3）维护国有企业内部治安。国有企业要靠日常运营来取得经济效益，而内部治安防范工作能够确保企业安全，内保工作主要有建立门卫岗，安排专员负责门卫安保，统计，勘察入企车辆，建立企业内视频监控，运用人防与物防等技术手段，监督企业内运营状况与人员状况，要将监控设施部署到企业各地区，提高国有企业内保水平。

三、企业内部保卫工作现状

（1）国有企业内部立法落后。国有企业关于内保工作的有关立法规定较少，有的甚至只覆盖了内部工作表面，许多关于内保工作方面的行政法规较为笼统模糊，没有根据国有企业本身条件及行业特点来制定内部工作法律法规，多数国有企业内保工作主要依靠企业领导主观认识，随意性较大，许多时候处于遇事没人管、不会管的状态。

（2）国有企业的保卫机构有收缩的倾向。当前一些国有企业的领导对内保工作理解不够全面，仍然片面地认为在当前市场经济中，国有企业的工作重心仍集中于企业的生产经营工作，以为保卫工作仍主要由公安部门负责，因而从人力、物力等各个方面削弱了内保工作，一些国有企业甚至把保卫机构当作精简机构，减员增效，当人员吃紧时，则裁减保卫人员，这也使保卫工作组织及业务基础下降，从而影响了国有企业内部工作。

（3）国有企业保卫人员队伍建设还不够健全。国有企业经过用工与分配制度改革，偏向了一线工人，但当待遇与劳动不成比例时，再加上风险承担这一背景容易使那些高素质的人不愿留在保卫部门工作，人员素质持续下降必然会影响到保卫部门职能发挥与保卫队伍稳定。

（4）内部传统工作方式无法满足企业发展需要。在市场经济的新形势下，国有企业经历着巨大的变革，尤其在企业分化和改组这样一个大环境中，企业间性质各异却又彼此共存。尽管当前我国国有企业内部保卫工作模式不断创新与调整，但大多仍沿用传统工作模式，以筑起高墙、严把门的形式来关闭企业，这种工作模式既不利于企业与外界沟通，也不利于其长久发展。

四、国有企业内保工作的管理对策

（1）健全与规范国有企业内保制度。鉴于目前我国国有企业内保工作制度还不够完善，国有企业有必要完善内保工作制度，要严格依照法律规定来规范保卫人员的行为，企业管理者要根据企业本身的实际情况来开展调研或者立法部门通过设立法案的方式来明确保卫人员工作责任。同时，企业保卫人员在违法事件处理与改进过程中要更多地做后续工作，做好及时报告地方政府执法部门，严格遵守我国法律程序起诉。国有企业内保工作可能会出现管理上权责不清或权责界限不清等问题，则管理层应该按照现有法律法规针对国有企业内保工作状况制定出一套完整的规章制度进行管理，并针对内保工作中各安保职位工作性质进行规定，然后通过对内保工作岗位进行科学分析，给员工一个清晰的岗位职责界限，这样可以更好地提高内保工作执行力和完成组织派遣。管理层可通过职位分析书等方式对内保工作内容进行规范，一方面可明确已有工作岗位责任和内容，同时可为国有企业人才招聘奠定基础，职位内容清晰明了呈现于书中，方便国有企业进行后续培训、落实相关职位量化考核制度等，可有效推动企业科学管理。

（2）提高国有企业领导对内保工作重视程度。促使领导对内保工作高度重视，这是做好内保工作至关重要的一环。领导应该用长远眼光看待问题，搞好企业内保工作与搞好企业生产经营工作同等重要。内保工作将关系到整个国有企业生产经营活动的开展，企业应该为职工提供良好的工作氛围，职工才能够更好地为企业创造效益。必须加强企业武保部的防范功能，内部管理功能，协助功能，教育功能和服务功能，并根据实际情况全面提高内保工作的规范性，而企业必须确保正常工作有序开展，安全防范是其中十分重要的环节，因此，既要在人员管理中注重内保人员安全，又要求过以形式激励，激发内保人员安全积极性，并明确内保人员安全管理的权利和责任范围，切实做好企业安全的各项工作。

（3）提高企业保安人员素质与技能。随着时代的进步，高科技犯罪行为日益增多，要想更好地捍卫国有企业安全，要求国有企业内保人员既要自身素质高、侦查能力强，又要对高科技犯罪有一个整体认识。国有企业行政管理中，应制定健全统一的规章制度、责任制度并认真执行，实行谁在职、谁主管。并与已经出台的治安法规相结合，根据企业自身的实际情况来开展具体的安保管理工作，增强内保工作开展的操作性。《企事业单位内部治安保卫工作条例》规定：企业应根据内部治安保卫工作需要建立治安保卫机构或配备专，兼职治安保卫人员。强化人员内部素质，着力提升内保人员安全防范意识打造一支素质高、要求严的安全防范队伍。尽管安全防范工作似乎很容易，但若不能在认识上高度重视安全防范工作，在工作中更是无法胜任安全防范要求，一切以全体安全防范队伍为对象，不仅要强化学习和掌握安全防范细则，还要培养安全防范敏感性，让全体安全防范队伍都能胜任安全防范任务，切实承担起确保企业安全防范的责任。

（4）设立一个安保部门综合资料库。详尽实用的资料库对我国国有企业安保工作发展与管理有着十分重要的促进作用。有详细资料库，可支援高科技电脑运作，使用高科技电脑全方位搜寻，寻找办案强力线索。这样就大大简化了保卫工作，减少了保卫工作程序。因此需要要求国有企业内保人员能充分掌握科技，构建高科技内部组织整体提高保卫部门办案效率。与此同时，更是需要企业对内部工作不断进行设施提升，对内保工作管理方式进行革新。实行“三防”相结合，提升对科技的预防，以科技为依托、以创新思维为前提运用高科技手段建立内部工作预防体系，增强企业内保工作预防能力。

（5）建立健全加强内保机构。健全加强的内保机构不仅是国有企业管理内保工作的重要保证，更是国有企业管理中不可忽视的方面，内保机构是否健全将直接关系着企业资产以及企业员工生命安全，也是国有企业能否长久发展与安全的关键所在。因此，国有企业有必要以完善自身保安条例为目标来完善保卫机构，挑选严格自律的保卫机构负责人并采用科学的管理体系来开展国有企业内保工作。现代信息技术运用于企业管理是极其普遍的，对于国有企业内保工作来说，同样能够带来很多方便。为此，国有企业可根据自身管理需要，构建完善企业内保工作数据系统，利用电子化设备协助内保工作安全管理，针对可能出现的部分安保问题拟定可行性对策，适当简化内保工作程序，促进员工处理突发情况。并且该数据系统还可作为内保人员考核系统使用，全面打分人员专业成长历程，职业素质水平等等，为企业管理层下一步培训计划提供了方便，可有效强化企业内保工作管理。从大数据系统分析来看，内保工作已经不是单纯的保安工作了，而是国有企业经营的重要组成部分，可以对内保人员进行激励，让他们为企业多做贡献。

（6）强化企业内保员工培训。国有企业管理层应重视内保工作，给内保人员创造企业价值提供渠道。内保工作不是短期工作，它需要持久地开展下去，给企业运行保持一个平稳的氛围，它是保证企业良性发展的动力，因此内保工作价值的高低不应该以经济效益为标准，而应该把它和企业发展挂钩。职位分析书在内保工作管理中至关重要，但是更加要求管理层高度重视内保。比如国有企业可对从事内保的员工进行专业训练，让内保员工有高度的警惕性和策略性，在职场中有很强的灵活性和高度的职业素养，每天上班时要用礼貌用语给企业提供好安保服务等，这些内保员工应该具备的品质，必须经过企业培训才能持续提高，建设一支高素质的内保队伍就是提高内保工作质量的重点。在企业发展关键时期维护企业内部的安全与稳定对保障企业发展显得尤为紧迫与重要。企业应该充分认识到维护稳定的重要性，紧迫性以及长期性，应该给予保卫工作足够的重视。

（7）强化企业内保工作的技防设施。在管理角度加大了有关安全保障设备建立和完善力度，在管理观念方面进行了改变，避免了只靠人力情况下进行内保，加入了电子眼和其他先进科技结合进行安全保障，对安全设备进行了合理运用和布置，让人力和设备结合在了一起，更加全面地保障了企业安全环境的实现。本着先易后难的原则，有计划，分阶段，多层次，多格局的安装实际可行，覆盖全面的电视监控系统，电子红外报警装置和门禁系统技防设施。加强技防工作的专业培训，保持技防设施正常运行。

（8）改善企业安保人员的待遇。传统安保人员可视为企业最基层的员工，作为安保人员，其工作强度需求高，工作持续时间长且经常面对各类突发情况，而企业领导也不同程度地忽略了这部分员工的情绪问题，加之长期累积的针对这部分员工的待遇工作难题，会造成安保工作人员主动性和积极性不高，工作负责人水平不高，工作浑浑噩噩，责任心不强。因此，企业领导必须对这部分人的待遇进行适时调整，提升对安保人员工作的热情与责任心。这关系到企业安全能否获得最实际的保证。

五、结语

企业内保是保障企业内部财产与员工生命安全的关键所在，国有企业作为国家经济命脉与发展之本，搞好国有企业保卫工作更是十分重要。以上通过对我国国有企业内保工作现状的了解，找出内保工作仍有许多不足之处，因此对国有企业内保工作进行改进，从多个角度展开改进与完善措施，从整体上提高国有企业安保工作水平，从而为国有企业运营与发展环境维护工作提供新思路。