基层行政事业单位预算管理精细化探究

文/徐瑞擎 （锦州市太和区财力保障中心）

基层行政事业单位在开展预算管理工作时，需要保证预算在项目应用中可以得到有效执行。这就要求基层行政单位加强对预算管理工作的重视度，应根据单位实际工作情况对现有的预算管理措施进行优化，以此来提高预算管理工作的精细化水平。预算管理精细化水平的提升，可以在提高单位综合效益的基础上推动单位实现长久发展。

基层行政事业单位在提高预算管理精细化水平时需要意识到财务管理工作的重要性与必要性，根据当前预算管理现状实现对预算管理的优化与完善，使其可以提高基层行政事业单位中预算管理的精细化水平，实现对单位中资源与资金的合理配置，推动财政体制改革工作的顺利开展。

一、基层行政事业单位预算管理精细化工作要求

（一）全局性

基层行政事业单位的预算管理工作不只是局限于对单位内部某一环节项目进行管理，是需要基于单位整体发展现状进行管理的，由此可见，单位中预算管理工作在开展过程中具有持续性以及全局性的特点。目前事业单位在经营管理中，需要提前制定年度业务计划表，在计划制定中需确保计划的科学性与可行性，使其能够对单位中各项工作的开展进行有效监管，确保单位各项业务都可顺利开展。同时在对单位业务预算进行编制时，需要具备一定的全局性，保证预算管理工作可以涉及单位内部各项经营业务，使得预算管理工作可以实现对各部门以及各岗位的全面覆盖。当前事业单位在开展预算管理工作时，需要加强对精细化管理的重视度，尽可能督促工作人员参与到现有的预算编制工作中，提高预算编制可行性与适用性，同时可以提高预算执行的效果。

（二）精准性

结合实际情况来看，基层行政事业单位若想要提高预算管理中的精细化水平，就需要对单位中的数据信息实现全面收集，之后再对数据信息进行整合、分析，将数据中的价值充分地发挥出来，与此同时提高单位对数据信息的利用效率。在此过程中最为重要的是确保所收集数据信息的准确性与真实性，因此，相关工作人员在数据收集时对单位内外部的环境以及单位各项业务流程等内容进行深入且全面的了解，同时还对单位业务发展的战略目标以及战略规划有明确了解，并掌握单位日常办公中的需求，选择合适的预算测量方法，能够合理地对预算进行编制，同时在预算执行时还可加强监督管理，在体现出预算价值的基础上推动事业单位实现稳定发展。

（三）科学性

在提高预算管理精细化水平时，基层行政事业单位需要提高预算管理工作的科学性，使各项工作开展可以实现有效衔接，在提高预算管理精细化水平的同时也可推动事业单位相关工作以及业务的有序开展。例如，当前基层行政事业单位在开展全过程预算管理工作时，需要加强对单位各项业务活动的监督管理，确保预算与实际情况相符，提高预算编制准确性的同时也提高了预算执行的效率。在预算执行实际情况下，相关工作人员需要对执行科目中的内容进行细化，在此基础上预算执行的质量也可得到明显提升。

现阶段，基层行政事业单位在开展预算管理工作时，还需要将预算管理与工作人员的绩效进行结合，使得工作人员工作积极性以及工作主动性可以有所改善，以此来提高预算管理工作氛围，同时还可实现事业单位预算管理精细化水平的提升。

二、基层行政事业单位预算管理精细化的必要性

（一）提高财务管理水平

基层行政事业单位需要加强对财务管理工作的重视度，财务管理工作效率以及工作水平的提升可以提高单位内部财务会计核算工作的规范性，使得单位内部财政资金的使用效率可以得到明显提升，同时还可推动基层行政事业单位实现长久稳定的发展。基层行政事业单位若要提高预算编制、预算执行以及预算考核工作的开展效率，这就需要对单位预算管理工作精细化水平的提升进行重视，帮助单位实现对资金的合理利用，同时还可对资金使用情况进行严格的监督管理，确保资金实际支出与预算达成一致，保证基层行政事业单位财务管理工作的有序开展，提高财务管理工作水平。由此可见，基层行政事业单位需要加强对预算管理工作的重视度，提高管理的精细化水平，推动单位财务管理工作的有效开展。

（二）推进财政体制改革

目前财政体制改革已经在我国实现了较为全面地推行，各单位预算编制的合理利用是当前财政体制改革中的目标之一，好的预算编制工作可以对单位财政资金的使用情况进行合理配置，提高资金的使用效率，尽可能降低单位中财政资金浪费现象的发生。基层行政事业单位在开展精细化的预算管理工作时，需要意识到预算管理的重要性，对单位中的经费支出情况进行严格管控，确保每一笔支出都存在一定的价值，将预算管理工作的作用充分发挥出来[1]。由此可见，预算管理工作精细化水平的提升可以在保证基层行政事业单位财政资金使用效率的同时，推动财政体系改革工作的开展。

（三）实现人员有效交流沟通

基层行政事业单位在开展精细化的预算管理工作时，需要对单位运营过程中的各项经济支出进行合理管控，以此来提高财务管理的整体水平。因此，在预算管理工作开展中，单位中的所有人员都需要参与到预算支出控制工作中，同时人员之间还应加强沟通，对支出情况进行分析判断，确保单位中实际支出情况与预算计划一致，以此来提高控制指标的科学性与有效性。基层行政事业单位在开展预算管理工作时，需要对员工工作的积极性进行调动，还需要加强分部门之间的沟通与交流，各部门以及各层级人员都需要加强沟通，保证预算管理工作可以得到有效开展。

三、优化基层行政事业单位预算管理精细化的措施

（一）转变观念认识

结合实际情况来看，目前基层行政事业单位在提高预算管理精细化水平时，需要对现有的财务管理工作进行创新，对预算管理工作流程进行优化，在管理工作开展中，管理人员还需要对原有的管理观念进行转变，在此基础上推动对预算管理精细化水平的提升。

首先，基层行政事业单位应先树立起正确先进的管理理念，在单位内部加大对预算管理工作的宣传力度，保证单位中的所有员工都能参与到预算管理工作中，为预算管理工作的开展提供良好的工作氛围[2]。目前基层行政事业单位还需要对预算管理中的工作内容进行细致划分，明确各岗位人员的工作职责，在此基础上保证预算管理工作可以得到规范化的开展。其次，单位在开展预算管理工作时，需要增强工作人员的责任意识，单位在经营管理中还需要对项目投资的力度进行把控，在对资源配置问题进行优化时，需要在社会公共服务的职能履行的基础上提高预算管理的工作效果。目前基层行政事业单位在开展精细化预算管理工作时，在合理划分岗位的基础上对岗位职责进行明确，提高预算管理流程的规范性，从而推动基层行政事业单位财务工作的有序开展。

（二）完善信息系统

在当前信息化技术快速发展背景下，基层行政事业单位在开展预算管理工作时，可对信息技术进行应用，构建出系统化、全面化的预算管理信息系统，以此来提高单位预算管理工作的开展效率。首先，基层行政事业单位需要将预算管理工作中涉及的相关费用以及支出项目进行结合，在此基础上还应将费用标准系统以及关联费用系统进行融合，使其能够对支出项目的定额标准进行合理设置，同时预算管理过程中还需要做到严格执行定额标准。其次，还应将支出定额标准在信息管理系统中进行合理设定，通过信息化技术实现预算支出的核算。在对预算支出审核时，需要仔细核对各项支出项目中的金额，在实际支出的基础上对资金的使用情况进行分析。再次，还需要通过信息技术手段实现信息反馈系统的构建，以此来推动后续工作的开展。最后，还需要对预算岗位责任制度进行完善，实现对工作人员的工作状态进行监督管理。由此可见，信息技术在基层行政事业单位预算管理中的应用，可以提高管理的信息化水平，同时预算管理的精细化水平也会有所提升。

（三）推动信息公开

预算管理工作在开展中，基层行政事业单位还需要加大对预算管理工作的宣传力度，在宣传时需要由单位中的管理人员对预算公开制度进行合理构建后，引进专业的预算管理人才，同时对单位内部现有的预算管理人员开展培训，确保预算管理人员在工作中可对预算执行的全过程进行监督管理，对预算执行各个阶段的信息进行公开的记录，在此基础上实现对预算过程的全面监督。当前基层行政事业单位在开展预算管理工作时，需要对预算公开的内容与形式进行明确，对现有的预算工作机制进行完善[3]。预算公开过程中需要将公开的透明性与全面性体现出来，以此来将预算管理对工作的积极作用体现出来。

（四）加强内部控制

现如今，基层行政事业单位需要加强对预算管理精细化水平的提升，保证单位中各项业务都可得以顺利实施，基层行政事业单位在履行行政职能以及社会服务职能的同时需要重视单位运行成本的控制，以此来提高单位的综合效益，从而达到推动单位实现长远发展的目标。目前单位需要根据自身实际经营现状对内部控制工作进行完善，可以将内部控制工作与预算管理工作进行结合，实现对单位业务开展中事前、事中以及事后监管工作的开展，提高预算管理整体水平。预算管理工作在开展中，需要对单位经营过程中所产生的支出情况进行明确，针对预算管理中的存在的问题及时进行分析，在此基础上实现对基层行政事业单位收支的动态化管理。在开展收支动态化管理工作时，可提高预算数据的真实性与完整性，将单位内部实际财务状况以及资金的应用全面且细致的反映出来，使得单位内部资金使用效率可以得到有效提升，从而达到提高预算管理精细化水平的目的。

（五）完善预算管理制度

根据当前基层行政事业单位预算管理工作开展现状可发现，单位若要将预算管理的作用充分地体现出来，这就需要提高管理工作的精细化水平，推动预算管理工作的有序开展，同时单位内部管理水平也可得到明显提升。因此，基层行政事业单位需要对现有的预算管理制度进行完善，在法律法规要求的基础上满足社会经济的发展需求同时对管理制度进行制定。目前，单位需要具备较强的创新意识，在创新视角下对现有的预算管理制度进行完善，确保预算管理制度可以在单位管理中得到有效应用，使得预算管理工作的有效性得到明显提升。单位还应加强预算管理办法进行完善，对预算管理的工作流程进行细化，要保证预算管理工作可在管理制度的基础上进行合理开展，将预算管理的作用发挥出来，以此来推动单位后续工作的顺利开展。最后，基层行政事业单位管理工作开展中还需要构建预算绩效考核制度，确保制度的完善性与合理性，同时还需明确预算绩效考核工作中的内容与流程，应在预算计划的基础上对绩效考核内容进行制定，对单位中各项资金实现合理分配。在完善预算绩效考核制度时，提高制度的全面性以及科学性，对各岗位之间的工作职能进行明确，考核过程中需要对预算编制中的信息以及预算执行数据进行对比分析，将数据信息中的差异性进行分析，尽可能降低预算编制与预算执行中的差异性，提高预算管理精细化水平。

（六）强化预算监督管理

基层行政事业单位在开展项目经费管理工作中，应与内部控制工作进行结合，在此基础上对项目经费开展精细化管理，这就需要借助完善的预算监督管理机制，将项目经费在合适的环节进行应用，以此来提高经费的使用效率[4]。

首先，单位经营管理中需要加大对经费管理工作的重视度，根据经费管理制度以及管理标准对预算管理流程进行完善。经费管理工作中还需要对基层行政事业单位的行业特征以及单位内部各部门的工作职能对经费实现具体化以及系统化的分析。单位还应对经费的使用情况进行跟踪调查，对经费在项目的落实程度进行管理，根据经费使用实际情况对现有的预算管理工作进行优化。

其次，单位经营管理中现有的预算监督管理机制无法提高预算管理工作的精细化水平，这就需要加强对预算监督管理机制的完善力度，确保预算管理工作的执行力度可以得到有效提升，以此来提高预算管理工作的开展效率。在预算支出管理工作中，管理人员需要对预算管理的工作职责以及工作业务进行明确，如在某一项目中资金使用时，经过财政部门审批后可将资金应用于采购工作中，管理部门需要对采购过程中资金的使用明细进行严格管理，确保采购所需资金与预算保持一致。相关部门需要先向财政部门对采购预算的内容进行上报，这种方式可以对资金的使用流程进行规范，方便预算管理工作的开展，同时也可对单位中资金的使用情况进行准确记录。

最后，相关地区的地方财政部门以及管理部门应对单位中预算管理工作中的监督责任进行明确，对单位内部现有的预算执行情况有全面的了解，同时还需要加强对反馈工作的开展，对单位内部资金支出情况进行严格审查。只有重视预算管理工作中现存的问题，才可以对预算管理问题进行针对性的解决，在此过程中推动基层行政事业单位预算管理工作的有效开展。

（七）提高人员素质

基层行政事业单位中的财务部门需要积极参与到预算管理工作中去，财务部门需要加大对业务部门的支持力度，以此来提高单位内部预算管理工作的开展[5]。结合实际情况来看，当前基层行政事业单位中工作人员的专业素质会促进预算管理工作开展的合理性，同时预算执行的效果也可得到明显提升。因此，事业单位在开展预算管理工作时需要从单位的实际运行情况出发，对单位内部现有的人员队伍进行培训，加强人才队伍建设，在培训工作开展中需要加大对专业知识的培训，使得单位中预算管理工作人员可掌握先进的预算管理方法，在此基础上提高预算管理人员的专业能力以及综合素养。基层行政事业单位还可以加大对专业的预算管理人员的引进，对单位内部现有的预算管理队伍进行充实，使其可以在基层行政事业单位内部营造出良好的预算管理环境。在此基础上还需加大财务部门与单位内部其他部门之间的沟通，提高财务管理与预算管理工作水平的提升，在发现资金问题时还可有效解决，以此来提高单位预算管理工作精细化水平的提升。

四、结语

综上所述，基层行政事业单位在经营管理中需要加大对预算管理工作的重视度，预算管理精细化水平的提升可以提高单位内部的财务管理工作质量，单位的经济效益以及社会效益也可得到有效提升，推动基层行政事业单位实现长久稳定发展。因此，事业单位应对现有的预算管理工作进行优化与创新，以此来提高单位预算管理精细化水平的提升。