广西北海涠洲岛旅游规划发展研究

余周琳 张雅青

（广西民族大学管理学院，广西南宁 530000）

一、广西北海涠洲岛概况

涠洲岛位于广西壮族自治区北海市北部湾海域中部，是火山喷发堆凝而成的岛屿，有海蚀、海积、岩溶等景观，是广西最大的海岛，也是中国地质年龄最年轻的火山岛。涠洲岛拥有丰富的旅游资源，包括自然资源和人文资源。

第一，自然资源。涠洲岛拥有火山地貌、海蚀海积地貌景观和绝美的半圆弧状优美海湾（南湾火山口）、湿地、珍稀动植物等生态资源，热带田园风光等特色资源，海蚀地貌和斜阳村火山口地质遗迹，良好的生态植被等自然资源，还有多种濒危重点保护鸟类。

第二，人文资源。涠洲岛拥有历史文化街区、西方宗教文化、本土客家文化、疍家文化等人文资源，同时岛内拥有红色教育基地，被评为自治区爱国主义教育基地、自治区国防教育基地。

二、广西北海涠洲岛旅游发展现状

（一）现有的旅游项目

1.观光项目

涠洲岛的传统旅游项目是依托景区自然风光，形成的以观光参观为主的旅游活动。观光项目主要包含两大景区。①南湾景区：东至湾仔芝麻滩，西至鳄鱼山，北至湾背，南至海域，主要景点有鳄鱼山、滴水丹屏、南湾、湾仔芝麻滩（五彩滩）。②内岛景区：与南湾景区北部相接，包括竹遮寮、西角两村东部及荔枝山、公山、盛棠三村大部的内岛区域，主要景点有湿地公园、天主教堂、贝壳沙滩、蓝桥、暮崖。游客可以在景点内对火山岛特殊的地质地貌、建筑等进行观光游览。

2.海上项目

涠洲岛上的南湾海上运动基地，是全岛唯一一家综合性海上运动基地，可为游客提供一站式的服务和多样化的海上娱乐项目，如刺激帆船、休闲游艇、海底潜水、拖伞和漂移艇等，游客不仅可以驰骋大海，欣赏涠洲岛美景，享受出海垂钓，观看海上日出日落，还可以如海豚精灵般畅游，探索海底奥秘。除南湾海上运动基地外，涠洲岛内的多处景点都有海上活动项目运营，可选择性较多。

3.研习项目

游客可通过涠洲岛火山国家公园地质博物馆、科普电影馆了解涠洲岛的火山地质遗迹、奇特的海蚀地貌、自然景观及人文历史。博物馆内设序厅、神奇的火山岛、海岛夜话三个展厅，是涠洲岛的缩影，也是一个信息展示平台。博物馆以火山地学为主体，以科普展览为主线，重点突出火山岛特色。展览区以图、文展板及实物标本陈列为主，与电子沙盘、全系投影等现代高科技手段相结合，使博物馆成为集火山地学、海洋（历史）文化、科研、休闲、娱乐于一体的自然科学馆。此外，岛内的红色教育基地还推出了红色研学与旅游体验项目，通过体验式教育的方式学习党史国史，锤炼党性，坚定信念。斜阳岛是涠洲岛三大景区之一，位于涠洲岛东南约16.67 km，面积1.89 km2，是由火山喷发堆积形成的小岛。由于斜阳岛生态环境脆弱，科学研究和调查以及生态环境保护人员需经涠洲岛旅游区管委会审批进入斜阳岛。

（二）存在的问题

1.旅游资源利用不充分，旅游产品等级低

岛内依托自然景观、人文遗迹等旅游资源，拥有大量观光型旅游景点，但在开发深度上存在资源开发的内容不够丰富、利用率较低的问题。科普教育活动发展较差，地质博物馆缺乏人气。整体上游客浏览路线较短，耗时较少，参与度并不高，对人文资源的利用尤其少，没有充分开发利用当地的自然旅游资源、人文旅游资源。涠洲岛景区内旅游资源开发程度不高，配套设施不够完善，旅游资源整合深度不够。旅游活动不丰富，游客参与感和体验感不够深入，岛内乡村旅游、休闲度假等发展不完全不充分，仍处于较为初级的发展阶段，没有形成独具特色且高质量的旅游线路，与高端休闲度假区的发展目标差距较大。

2.基础设施建设不完善，功能区及市场管理不规范

从旅游产品的理论分析，涠洲岛目前仍以旅游观光型旅游产品为主，相关的配套设施不完善，没有形成独具特色的产品体系，核心竞争力不足。虽然将岛内进行了功能区分区，但还存在功能区建设及管理不完善、不规范的问题。相关部门没有将涠洲岛旅游市场纳入统一管理的范围，市场管理不规范，市场监督不完善，缺乏统一有效的管理制度，集市聚集区卫生环境较差，交通运输能力、民宿质量、服务水平参差不齐，各功能区管理水平有待进一步提高。部分区域娱乐活动重复，游客服务设施不完善，服务收费标准不统一。

3.宣传推广不到位，知名度较低

涠洲岛对旅游特色宣传推广不到位，与其他同类型景区相比知名度较低。首先，景区宣传推广的力度与亮点不足，缺乏有力的宣传队伍，在宣传广度和深度上都不能满足宣传发展的需要，没有找到明确的差异化特色亮点。其次，景区宣传与销售脱节，不能充分利用多样化的宣传手段，无法及时把握旅游信息的时效，营销效果不够理想。最后，景区宣传推广缺乏文化内涵，没有充分利用当地的文化和资源特色，没有产生持久的影响力。

4.承载能力有限，产业化程度低

涠洲岛面积有限，人员承载量有限，基础设施尚需完善，主要依托旅游业发展经济，缺乏其他经济产业支撑，无法对区域经济提供有力的支撑。旅游业发展模式相对粗放，相关产业发展较为不足，旅游产品缺乏特色，品种类型不丰富，加工程度低，与高端休闲度假海岛的发展差距较大。旅游业发展水平与规划目标存在较大差异，岛内产业化程度低，仍处于比较低级的发展阶段。

三、广西北海涠洲岛旅游发展建议

（一）加强区域协作，增强协同效应

涠洲岛是连接海、城的重要空间节点，是国家重大战略的交汇点，相关部门要做好顶层设计，明确涠洲岛的区域发展定位是将其打造成为经济发展的核心区。根据发展定位设立管理部门和合作机制，可成立区域旅游合作的管理组织，协调各部门之间的关系[1]，共同制订区域旅游发展规划，提升整体的竞争力，把涠洲岛作为一个特色海岛放在整体发展规划的重要位置。

相关部门要整合涠洲岛的旅游资源，联动北海乃至广西的旅游资源，形成区域协同效果，发挥北海作为一个滨海城市的优点和长处，联动区域内产业发展，促进产业融合，增强整个区域的旅游竞争力，最大限度促进当地旅游产业发展，提升区域旅游的对外吸引力和内在自生力，促进当地各个景点间形成合作共赢、互惠互利的协同合作关系。

（二）完善岛内功能分区，加强基础设施和信息化建设

一方面，涠洲岛要完善岛内功能分区，包括门区、科普教育区、公园管理区、地质遗迹保护区、自然景观游览区、人文景观游览区、游客服务区、居民点保留区等。在具体管理过程中，涠洲岛应设置管理委员会、管理处作为管理机构及职能部门，加强对功能区分区的完善和管理，充分发挥功能区的功能作用，提高功能区的统一管理水平，加强整体规划和功能分区设计的差异化，不断完善改进岛内功能区建设。

另一方面，涠洲岛应加强岛内基础设施建设，完善岛内道路交通体系，增加照明设施，改善卫生环境，改进住宿条件，提高岛内基础设施利用率。加强管理局域网网站建设、外部宣传网站建设，为游客提供统一的标示解说系统服务、自助解说系统服务，建立健全信息化管理服务体系。建设智慧景区，建立资源集成、需求识别、供需匹配以及服务推送等方面的综合性服务评价反馈系统[2]，建立实时监测、跟踪反馈机制，提高景区信息化管理服务水平。

（三）提供政策资金支持，加强人才队伍建设

相关部门应通过政策倾斜，为涠洲岛的旅游规划发展提供有利的保障。用政策吸引高端人才，面向高校、社会招聘优秀人才，助力当地旅游业发展。建立专家咨询委员会或顾问组，为旅游业发展规划编制、决策咨询、政策制定、人才培养等提供咨询和业务指导。

涠洲岛旅游开发不能以破坏环境为代价，要以生态环境保护为前提，树立生态文明价值观念，实现环境与经济、人类的良好互动[3]。具体来说，相关企业在对涠洲岛进行开发利用的同时要注意对涠洲岛的生态环境保护，建立专门的地质遗迹数据库，对涠洲岛的地质、环境、生物、人文等实行信息化管理，建立管理公园监测系统，通过仪器、人工监测，实时监控岛内环境，维护岛内生态平衡，促进岛内旅游业可持续发展；还要加强人才队伍建设，培养管理人才、技术人才和旅游服务人才，开发新的旅游景点，开辟新的旅游线路，创新营销模式，为涠洲岛旅游产业发展注入新的活力。

（四）加强统一管理，规范市场行为

首先，相关管理部门应统筹涠洲岛的发展规划，制定规划目标，确定工作任务，梳理统一管理的具体标准和实施办法，进一步分解任务，细化措施，落实责任，确保工作任务按时落实，规划目标推进完成。积极探索、大胆创新，运用创新性思维、改革性举措，充分发挥旅游投资商、供应商、渠道商在旅游一体化发展过程中的基础作用，鼓励旅游企业为政府决策建言献策[4]，健全涠洲岛规划与各类各级规划衔接机制，将维护岛内生态环境稳定工作统一纳入景区发展规划中，重视环境保护和可持续发展。

其次，相关管理部门要建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，在监管中不断优化工作。加强市场监督管理，规范市场行为，净化市场环境，对于景区内的餐饮服务、住宿服务、海上运动项目等服务质量进行监督管理，建立游客意见收集反馈机制，实行奖惩制度，促进服务人员树立服务意识，提高服务水平与服务质量，形成市场秩序规范、市场活力迸发的旅游发展环境。

（五）明确景区定位，丰富旅游业态

相关企业应明确涠洲岛旅游规划建设目标，将其建设成为综合性开放式公园，以目标为导向统筹规划区域旅游发展。充分利用岛内丰富的旅游资源，丰富岛内旅游业态。在旅游项目开发上把握项目的质量和数量，开发新项目，设计多样化的旅游活动，开展主题活动，开发夜间旅游项目，体现时节、地域的差异性，通过活动项目提高游客旅游停留时间，使其深入感受涠洲岛的文化内涵，增强游客的体验感和参与度。

做好安全保障工作，增强游客安全感，提高旅游服务质量，增强旅游吸引力。将涠洲岛发展成为集农业观光、宗教文化体验、生态养生、爱国教育、商务会议、运动节事、商业购物等于一体的富含地域文化特色的高端休闲度假海岛。

（六）打造特色品牌，做好营销宣传

第一，相关企业应将涠洲岛打造成一个特色的海岛公园品牌，把涠洲岛作为一个设计整体，设计专属的品牌形象、宣传口号等，在设计过程中深挖当地文化内涵，融入旅游宣传、产品开发、各种提示标识之中，提升其文化附加值；开设文创商店，开发符合当下潮流审美和游客消费理念的特色旅游纪念品，开发精致伴手礼，让游客带走的不仅是物品，更是风景和情感[5]；将原有产品进行新的外观设计和包装形象设计，既要体现差异化，又要体现统一性，在视觉体验上更加注重美感和文化输出。

第二，企业要加强对涠洲岛官网的设计和管理，及时更新发布岛内动态；建立健全宣传渠道，不仅要通过电视广播、旅游杂志、宣传手册等传统营销手段开展宣传，还要运用互联网等现代网络营销手段建立网络营销平台，扩大涠洲岛品牌影响力；邀请旅游机构、旅游记者、测评自媒体参加体验旅游活动[6]；借助区域旅游辐射带动作用、名人效应，提升涠洲岛知名度。全平台、多渠道、高密度地宣传推广，吸引游客注意。