鄂尔多斯市社会管理和公共服务综合标准化试点实例分析

包苏日古格 闫建锋 李敏熙 刘璇 单塔娜

摘 要：鄂尔多斯市公共资源交易服务标准化试点是内蒙古自治区首批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，本文通过回顾该试点创建的成功经验，总结试点创建意义、主要做法、成效，以期为标准化试点工作提供参考。

关键词：公共资源交易服务标准化，社会管理，公共服务，标准化试点

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.021

0 引 言

社会管理和公共服务标准化是提升社会管理效率和公共服务质量的有效手段[1]。開展标准化试点建设，形成一批在全国范围内可复制可推广的典型案例，可以有力支撑社会治理能力和公共服务水平。

作为社会管理和公共服务体系的部分，公共资源交易领域标准化建设的相关内容一直是国家和地方重点关注和研究的。2017年4月，自治区人民政府印发《内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则》（内政发〔2017〕60号），明确“公共资源交易平台应实施统一的制度和标准”。《国家发展改革委办公厅关于印发〈公共资源交易平台服务标准（试行）〉的通知》（发改办法规〔2019〕509号），提出“各地区按照简化流程、提高效率、公开透明的要求，结合本地实际，制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷化”。2021年中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，要求“重点推进公共资源交易等标准制定和推广，完善市场要素交易标准，促进高标准市场体系建设。完善政府采购、招投标等活动中应用先进标准机制”。《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》（鄂党办发〔2022〕5 号）提出“推行交易服务‘标准化，坚持‘交易范围、交易规则、交易流程、电子化平台建设、监督渠道多元建设、交易场所及功能设施等方面标准化服务，为全区公共资源交易服务创立可复制的鄂尔多斯模式”。

此外，王雨晨等[2]对全国社会管理和公共服务标准化试点布局、结构及成效进行深入研究分析，对存在问题及相应对策建议也予以明确；董凤鸾[3]开展构建公共资源交易标准体系的研究，提出了公共资源交易标准化建设应坚持的原则，给出了构建公共资源交易标准体系的框架与内容；石琳[4]的研究表明，通过标准化管理，能够破解地区间平台的差异化问题，解决服务质量和水平不高、程序不规范、信息获得成本高等问题；殷静等[5]以广州公共资源交易中心综合标准化实践为例，对标准化建设路径、建设成效等进行了阐释。研究表明，标准化是提升公共资源交易服务，提高公共资源配制效率，促进经济社会持续健康发展的重要抓手，公共资源交易平台服务的基本原则与要求、内容、流程、场所与设施、信息化建设、安全等方面的标准应当统一、规范。国内部分省市逐步开展了公共资源交易领域的标准化研究与实践，但是相关研究文献较少。本文以内蒙古自治区首批社会管理和公共服务综合标准化试点项目——鄂尔多斯市公共资源交易服务标准化试点为例，通过回顾该试点创建的成功经验，总结试点创建意义、主要做法、成效，以期为标准化试点工作提供参考。

鄂尔多斯市公共资源交易中心一直以来重视建章立制、标准制定相关工作，2017年7月开始申请社会管理和公共服务综合标准化试点，10月原内蒙古自治区质量技术监督局下达了自治区级社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知，其中“鄂尔多斯公共资源交易服务综合标准化试点”是全区唯一公共资源交易领域获批试点。历经两年的努力实践，鄂尔多斯市公共资源交易中心完成了“交易范围标准化、交易规则标准化、交易流程标准化、电子化平台建设标准化、监督多元化建设标准化、交易场所及功能设施标准化”等6个方面标准的创建任务，2019年通过评估验收，为进一步规范和提升公共资源交易服务质量，为鄂尔多斯市创建“暖城阳光交易”极优服务品牌，全面优化营商环境，建设更有温度、更有品质、更有效率的全国一流公共资源交易平台奠定了良好基础。

1 鄂尔多斯公共资源交易服务综合标准化试点创建意义

1.1 推行标准化是公共资源交易事业发展的客观需求

鄂尔多斯市公共资源交易中心自成立以来，始终注重公共资源交易服务标准化建设，先后制定《鄂尔多斯市公共资源交易工作规程》《鄂尔多斯市公共资源交易制度汇编》两项文件，明确交易范围、交易流程和行为规范，并将这些制度和规程应用于全市公共资源交易服务的全过程。随着社会公共服务质量需求的不断提高，需梳理、完善内部标准，制定适应社会需求以及符合国家法律、法规和标准化要求的标准及标准体系，进一步规范全市公共资源交易服务工作迫在眉睫。建立公共资源交易服务标准体系，将对促进全市乃至全自治区公共资源交易服务起到积极推进作用。

1.2 推行标准化是对公共资源交易服务提质增效的重要支撑

完善的公共资源交易服务标准体系可以促进标准的组成达到完整有序，为效率提高、效益提升、服务提质奠定良好的基础。通过明确职能职责、规范工作程序，将与其他法律法规、规章制度等相互补充，发挥协同效应，提高公共资源交易服务质量，提升公共资源交易服务整体水平和能力水平，力争使鄂尔多斯市公共资源交易服务达到国内标准化管理的一流水平。

1.3 推行标准化是促进高质量发展的重要基础保障

《国家标准化发展纲要》为我国未来15年标准化发展绘制了远景图。新时代推动高质量发展，必须重视和强化标准化方面的工作，加快构建推动高质量发展的标准体系，将各项工作、事业纳入标准化轨道。公共资源交易事业，一头连着政府，一头连着经营主体。推动高质量发展，关键在于制定高标准，进而推动各项事业提质增效。通过推行标准化，可以为经营主体提供更高效、优质的服务，可以促进交易市场更健康、有序发展，助力地区经济社会持续健康发展。

2 鄂尔多斯公共资源交易服务综合标准化试点创建主要做法

2.1 成立工作机构，制定工作方案

为保证试点创建工作及时启动、稳步推进、按期完成，鄂尔多斯市公共资源交易中心成立了由主要负责同志任组长的工作领导小组。制定了标准化试点工作实施方案，组建了“创标”办公室（以下简称为创标办），下设3个专项推进组，即收集整理保障组、编制实施组、宣传考核组，负责标准化建设的日常管理工作，同时明确了专兼职工作人员，落实创建专项经费。整个创建工作分为“宣传启动、制定标准、贯彻实施、巩固提高、评估验收”五个阶段，明确了责任目标，形成了完整、科学的工作体系。

2.2 建立健全服务标准体系

一是收集制定貫彻实施相关标准。围绕公共资源交易活动特性和服务型机关建设，结合工作实际，收集并实施相关国家、地方和行业标准。二是组织编制工作。在标准体系框架下，组织制定了标准明细表，组织人员开展标准编制工作。在经过标准模板编制和应用、全体工作人员动手编写、创标办标准修改、工作人员进一步完善，历时半年时间形成标准发布稿，并于2018年12月31发布实施。标准发布实施，根据不断变化的政策和工作要求，以及标准实施发现的新问题，创标办及时开展标准持续改进工作。三是构建公共资源交易综合服务标准体系。按照《服务业组织标准化工作指南》（GB/T 2442. 1）《公共资源交易平台服务标准（试行）》等要求，以通用基础标准分体系、服务保障标准分体系和服务提供标准分体系为主要内容，将各类交易规范、行为规范、评价规范纳入其中，形成了196项标准（见表1），包括平台建设、功能设施、岗位操作、交易流程、监督管理、服务环境、服务要求等7个方面153项标准，以及国家及行业标准43项。

2.3 加强学习培训

试点创建期间，通过组织召开试点启动全员大会、标准化法宣贯班、组织专题研讨会、岗位说明书编写培训会、每月一次的碰头会开展标准化学习培训，制定印发了《应知应会手册》《标准化试点项目建设进度表》，开展标准化培训考核，全员参与率和通过率均达到98%以上。通过学习培训，全员对开展标准化工作的重要意义加深了认识，明确了试点创建工作的方向和具体工作。同时对标先进地区，学习吸收安徽、四川、云南等地公共资源交易标准化工作思路和先进做法，结合全市工作实际加以消化、运用。

2.4 加大宣传力度

通过中心门户网站、公众号、电子屏幕、户外立式牌等途径发布试点创建相关工作内容、宣传标语，营造良好舆论环境。在国家发改委、鄂尔多斯市人民政府网站、鄂尔多斯日报等处发表专题报道，扩大工作影响力。

2.5 着力提升管理与服务环境

对鄂尔多斯市公共资源交易中心进行全新的形象设计和标识导向设计。按照国家标准统一制作标牌、标识，功能分区明确，实现办公和服务相分离，评标区全封闭，设立开标区、评标区、专家储物间、休息区、见证室等必要场所；开标区安装了投影仪、摄像头、查询屏、信号干扰器等功能设备；评标区实现了全封闭管理，提升评标区域安全管理智能化水平。

2.6 开展标准实施与评价

标准的生命力在于应用，标准化的关键环节是标准实施。标准发布实施后，全面推行限时办结、服务承诺、一次性告知等服务制度，根据实施与评价情况及时调整和改进标准实施工作。开展了标准实施自我评价，按照工作岗位属性分为3个评价组实施自我评价，根据各评价组汇总情况，各科室、中心能够将标准要求与具体工作实践相结合，标准规定的要求在公共资源交易服务过程的各个环节得以实现。在中期评估后，根据专家组评估意见，制定了整改落实工作方案，组织开展了标准交叉审阅、到标杆单位调研学习、邀请专家指导等工作，并对第一版本标准进行了修改和完善，新增标准10项，修改标准8项，废除标准7项。之后，编制统一的《标准实施记录表》《标准实施监督检查记录表》，组织全体人员开展标准实施，填写记录，持续不断发现不足、加以改进。

3 鄂尔多斯公共资源交易服务综合标准化试点成效

3.1 流程制度更规范、岗位职责更明确

一是建立了包括信息发布、交易流程、场地设施、现场管理等方面，适合公共资源交易平台工作实际的整套服务标准体系，做到了服务要求可量化、服务流程可操作、服务质量可考核，实现了从人管工作向标准管工作的转变。二是编制了岗位工作标准，明确各科室、中心的岗位设置、岗位职责、工作流程和工作要求，优化了工作流程、行为规范，实现了由经验型管理向制度型管理的转变。

3.2 交易服务更贴心，工作质效更明显

一是标准化创建贯穿公共资源交易全过程，积极推行“细心、耐心、热心、公心、用心”的“五心”服务理念，推出了“建设工程交易电子开标、评标规程”“重大项目采购绿色通道”“公共资源交易三方分离”等特色服务，极大地提高了服务效率，年平均节约资金上千万元，经过满意度自我评估和第三方评估，综合满意度达到96%以上。

3.3 场所环境再改善，系统平台再升级

公共资源交易平台软硬件环境得到全面提升。一是软件方面变群众“路上跑”为数据“网上跑”，项目全部实现网上办理。依托“互联网+”公共资源交易，实现了全市电子服务系统、电子交易系统、电子监管系统一体化运行管理，各类交易从进场、公告公示发布、开评标、合同签订等全程实现电子化、无纸化。二是硬件方面对室内外环境进行了改造，统一了全市公共资源交易标识标志，改扩建了便民停车场，进行了交通微循环规划，对公共资源交易大楼服务大厅、开标区、评标区、等候区、专家休息室等场所按照新的设计理念进行了提升，建立了完善规范的标准化视觉体系，营造了更加便捷的服务环境。

3.4 社会管理和公共服务影响力显著提升

自开展标准化建设以来，鄂尔多斯市公共资源交易中心积极践行“标准引领、阳光交易”，创建了一整套公共资源交易“鄂尔多斯模式”，取得了明显成效。先后荣获“2017年度全国公共资源交易改革标准化建设示范单位”“全国公共资源交易改革科技创新成果奖”“五位一体”综合考核“创新奖”“全国公共资源交易机构100强”等荣誉。2022年鄂尔多斯市公共资源交易中心荣获鄂尔多斯市“科技兴蒙”标准化创新贡献奖。

3.5 社会效益及经济效益显著提升

通过推行标准化，立足公共服务职能定位，为社会公众、经营主体、行政监督部门提供更好的服务。一是全程“无纸化”。2018年1月至试点创建结束，开展无纸化交易项目151项，投标企业160 0多家，按照每个企业平均成本5000元测算，节省近千万元。通过“无纸化”交易模式，切实减轻投标企业的负担，降低交易成本，提高电子招投标成效。二是实现主体入库“一秒办”。主体入库升级为系统自动核验，压缩了主体入库办理时限。三是数字证书“在线办”。持续提升交易活动便利度，充分发挥“互联网+公共资源交易”优势，CA办理全面开通线上服务，交易服务费全面推行网上缴纳，发票通过邮寄方式寄回缴纳单位。通过网上办理实现“不见面、网上办、马上办”，有效降低投标人的时间、资金、人力成本，促进公共资源交易提质增效。四是积极探索开标“不见面”。在2019年提出“不见面”开标系统建设方案，经测算，按照鄂尔多斯市公共资源交易项目年均1300项计算，平均投标人（供应商）数量22家，单人单次花费4000元计算，年均节约投标人成本约1亿元。次年3月上线了“鄂尔多斯市不见面开标直播大厅”，运行三年来，已为3800多个标段、8.4万多家经营主体节约交易成本3.3亿多元。五是远程评标“异地化”。在全区率先推行“远程异地评标”，与包头、大连、三門峡、乌海、乌兰察布、哈尔滨等市逐步推行跨区域远程异地评标，共享优质专家资源，共同防范人为因素对评标工作的影响。六是清单清标“自动化”。电子清标将招标人提供的招标工程量清单和投标人已标价的工程量清单，通过清标系统自动清标，为评委提供有价值的清单比对分析结果，弥补了以往经济专家在有限时间内难以全面、准确评审清单的问题。七是完善电子监督管理。对全市范围内已实施的电子监管系统做进一步地梳理完善，为纪委监委及行业监管部门在线监管提供便利。八是完善结算审核系统建设。充分发挥政府投资项目结算审核职能，实现对各项目全程统计分析和动态监管。2019年受理结算审核业务220笔，累计核准付款5.35亿元。其中，农民工工资5054.65万元。九是畅通质疑与投诉渠道，开发网上受理质疑通道，提升监测办理质量和效率。2019年受理政府采购质疑案件109件，其中有效质疑案件17件，无效质疑案件92件，质疑有效率为15.6%。

4 结 语

标准化在推进政府治理能力现代化中发挥着引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，需要重视、加强标准化工作。通过创建公共资源交易服务综合标准化试点，全面深入宣传标准、贯彻标准、修订完善标准，对照标准查漏补缺，强化标准落到实处，鄂尔多斯市公共资源交易中心全力构建统一开放、公平公正、竞争有序的公共资源交易市场体系，全流程电子化日臻完善，经营主体获得感稳步提升，营商环境满意网越织越密，“暖城阳光交易”极优服务品牌底色越大越亮，在奋力书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章的进程中奋勇前进。