关于社区公共文化服务标准化建设的思考

许明月 郭馨 任雁 龚辰辰 周爱平

摘 要：近年来，我国把提升公共文化服务水平作为城市经济发展、社会进步、生活质量提升的重要发展指标。社区作为城市的最小单元，是公共文化服务供给的重要环节。标准化作为推进公共文化服务均等化的现实路径，为实现社区公共文化服务的均等化、普惠化、便捷化指明了道路和方向。本文分别从政策支撑、标准制定、标准化实践等方面阐述了我国社区公共文化服务标准化现状并分析了存在的问题，提出了社区公共文化服务标准化建设思考，为推动社区公共文化服务高质量发展提供有益参考。

关键词：社区，公共文化服务，标准化，建设

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.017

0 引 言

公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务[1]。社区公共文化服务作为公共文化服务的“地基”，是公共文化服务的重要基层组织单元，在完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，推动社区治理协同发展等方面发挥着不可替代的重要作用。社区是人民群众的主要活动场所，也是政府公共文化服务提供的主要载体。然而，长期以来，由于社区公共文化服务认识不到位、服务设施配置不完善、服务队伍水平参差不齐、服务管理不规范等诸多问题，导致社区公共文化服务内容匮乏、形式固化，跟不上人民群众对美好文化生活的需求增长。标准化作为推进社区公共文化服务水平提升的有效手段和重要抓手，有助于完善社区公共文化服务设施配置，创新服务内容和方式，培育壮大文化队伍，丰富群众文化生活，推动社区公共文化服务均等化、普惠化、便捷化发展。

1 社区公共文化服务现状

1.1 国家政策支撑

党的十八大以来，党中央始终把发展公共文化服务摆在重要位置，习近平总书记反复强调“加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化”。2015年，中办、国办联合印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对构建现代公共文化服务体系进行了顶层设计，同时出台《国家基本公共文化服務指导标准（2015—2020年）》；2018年，党中央、国务院印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，为全面推进基本公共文化服务标准化、均等化提供了基本遵循；2021年，国家发展改革委等21个部门联合印发了《国家基本公共服务标准（2021 年版）》和《“十四五”公共服务规划》，提出“健全完善基本公共服务标准体系”“推动基层服务机构标准化管理”；2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》，强调“落实国家基本公共服务标准要求，加强基层文化建设”“提升基本公共文化服务标准化均等化水平”。从构建现代公共文化服务体系到公共文化服务标准化均等化发展，再到建立完善标准体系，提升基层标准化水平。通过近年来的系列政策文件可以看出，国家对公共文化服务的标准化重视程度在不断加深，对基层文化服务的标准化要求也在逐步提高。

1.2 相关标准逐步制定

目前社区公共文化服务领域已出台8项国家标准、3项行业标准、60余项地方标准。这些从标准类型来看，主要为服务标准、建设标准、管理标准和评价标准四类。其中，服务标准占多数，占比约60%，建设标准次之，管理标准和评价标准较少。从社区公共文化服务要素来看，标准偏重于场地设施，人员队伍、文化活动、信息化等方面标准屈指可数。社区公共文化服务领域相关标准统计如图1所示。

1.3 标准化实践积极开展

1.3.1 制定实施特色地方标准，保障社区公共文化服务质量

2 015年，《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》颁布后，各地区在对照国家基本公共服务标准和国家、部委的相关规范标准刚性要求的基础上，基于本地经济基础、空间布局、人口结构和文化习俗等实际情况，细化地方具体实施配套标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方标准，如：浙江省的《基层群众文化团队管理规范》，威海市的《威海市城市书房建设规范》，成都市的《成都市基层综合性文化服务中心服务规范》等。

1.3.2 建立完善标准体系，构筑社区公共文化服务顶层设计

在标准化实践中，不少地方通过政策、标准、制度三个维度出台相关政策文件，构筑了较为完善的公共文化服务标准体系，促进国家、行业、地方、基层服务机构层面标准有效衔接。如：重庆市南岸区建立了由通用基础标准体系、保障标准体系、提供标准体系、评价和改进标准体系4个子体系构成的“南岸区公共文化服务标准体系”，包含共96项标准，配套制定《社区嵌入式公共文化服务标准》《社区嵌入式公共文化服务评估标准》等标准文件，推动优质服务资源下沉，提升公共文化服务质量和管理效能[2]；浙江省构建了以政府标准为主体、行业标准为基础、项目标准为补充的公共文化服务标准化体系，以标准体系为基础，构建覆盖全省的“15分钟品质文化生活圈”，促进公共文化网络向基层延伸，建设乡村博物馆、城市书房、文化驿站等覆盖城乡的新型公共文化空间[3]。

1.3.3 建立标准实施评价机制，以评促建

开展定期评估是各地推动标准实施应用和检验标准质量较为通用的手段，也是发现问题、持续提升的重要环节。通过建立完善标准实施评价机制，有效提升基层公共文化服务标准化建设水平。如：浙江省建立公共文化服务标准化检查和评估制度，开发“浙江公共文化尺”基本公共文化服务标准化数据跟踪平台，对全省实施基本公共文化服务标准化情况进行实时管理[3]；东莞市率先以镇（街道）开展绩效评估，制定公共文化服务绩效评估指标及评估办法，并引入第三方评估机制，强化绩效和效能导向，提升镇（街道）政府对公共文化服务的重视程度，提高基层公共文化服务的综合水平[3]；成都市开展村级公共文化服务体系标准化建设示范点评选工作，推动全市公共文化服务标准化建设，实现基层公共文化服务设施综合利用、服务统一提供，以标准化建设提升公共文化服务品质和服务效能[3]。

2 存在问题

虽然社区公共文化服务领域近年来出台了相关标准，多地方开展了系列标准化探索实践，我国社区公共文化服务标准化水平在不断提升，但与当前社区公共文化服务发展和人民群众日益增长的文化需求相比，社区公共文化服务标准化工作还存在一定差距。

2.1 标准体系不健全

各级政府一直在推进公共文化服务下沉延伸，着力提升服务的可及性和便捷性，但是基层并未形成科学、规范的社区公共文化服务标准体系，指导标准和技术依据欠缺。对于承担了大量公共文化服务供给工作的基层社区来说，缺少了标准体系的顶层设计，社区公共文化服务水平不高等问题普遍存在，制约了基层文化事业发展。

2.2 重要标准缺失

尽管国家、行业、地方各层级都有制定相关标准，但从标准类型来看，大多都是服务和设施建设层面，在运营管理、评估考核、服务保障等方面的标准较少。标准作为基层社区保障服务质量、提升服务效率的重要手段，但标准的数量和覆盖面还不够全，与目前社区公共文化服务建设发展实际相比，标准的支撑程度不足，缺少工作抓手。

2.3 标准实施不到位

与上级政府部门相比社区各方面资源配置较为薄弱，一方面在有限的人力、财力、地理环境条件下，受到多种复杂因素的影响，导致标准执行效果欠佳；另一方面基层服务人员专业素质相对较差，对服务事项、服务流程、服务规范等认识不统一，服务岗位管理粗放，社区公共文化服务质量良莠不齐。

3 社区公共文化服务标准化建议

3.1 建立标准化工作机制，提升服务效能

整合公共文化服务资源，以社区公共文化服务工作实际为基础，探索制度化、系统化的标准化工作模式，建立完善社区公共文化服务标准化工作机构，明确工作的领导体系、实施体系、监督体系等，完善工作管理制度，形成运转顺畅、协调高效的标准化工作机制，引导相关部门和社会力量科学、规范地开展社区公共文化建设，实现社区公共文化服务效能最优化。

3.2 构建标准体系，提升服务标准化水平

社区公共文化服务标准体系建设是构建现代公共文化服务体系的重要内容，在规范社区公共文化服务供给和强化社区治理能力方面发挥着关键作用。立足居民公共文化需求，结合社区公共文化服务发展要求和地方特色，构建科学合理、层次分明、特色突出、协调配套的社区公共文化服务标准体系（见图2），包括但不限于通用基础、服务供给、信息化支撑和运行管理等子体系，覆盖设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等社区公共文化服务各环节，为社区公共文化服务标准化建设提供依据。

3.3 制定关键标准，提高标准覆盖率

推动社区公共文化服务标准研制工作，重点围绕社区公共文化服务阵地、队伍建设、设施配置、文化活动、文化培训、氛围营造等方面制定本地覆盖社区公共文化服务的具体实施标准，覆盖设施建设、资源配置、人员配备、服务管理等要素，如：《社区综合文化中心建设运营规范》《社区文化队伍管理规范》《社区公共文化服务质量评估规范》等等，提升社区公共文化服务规范化、专业化水平，促进社区公共文化服务高质量发展。

3.4 确保标准有效实施，促进服务质效提升

建立标准实施机制，全面推动标准在社区公共文化服务中的应用，运用标准化的原则和方法，实现社区公共文化服务质量目标化、方法规范化、过程程序化。持续开展标准实施监督检查、评价改进等工作，不断完善标准体系，加强社区公共文化機构标准化管理，构建社区文化服务标准化工作长效机制，促进社区公共文化服务标准实施效果提升，助推社区治理能力提升，促进社区和谐发展。

3.5 强化信息化建设，提高智慧化水平

整合社区信息化资源，推动标准与信息化的深度融合，建立健全社区公共文化服务数据统计指标体系，搭建社区公共文化服务信息平台，实现线上活动服务、数据收集、统计分析、标准共享、政策解读、交流反馈等服务功能，打破信息孤岛，实现社区公共文化领域政府与基层服务机构之间、政府与群众之间、服务机构与群众之间的信息联通，提高社区公共文化服务智慧化水平。

3.6 加强文化队伍建设，提升服务专业化水平

服务人员专业化水平的高低很大程度上影响着群众对社区公共文化服务的满意程度。树立标准化管理理念，加强服务人员业务和政策培训，把标准化服务融入社区公共文化服务的全过程，推动社区公共文化服务队伍规范化、标准化、专业化发展，形成一支专业素质高、工作积极性高的文化队伍，为社区公共文化服务提供重要支撑。

4 结 语

把标准化的原理和方法全面融入社区公共文化服务各环节，探索社区公共文化服务标准化运行模式，推动社区公共文化服务标准体系不断完善、各类标准逐步健全、社区公共文化服务水平得到提升，促进我国基层文化事业繁荣发展，让人民群众享有更加充实丰富、高质量的文化生活。