关于核电站建设全过程成本管理的探讨

张澜 中核霞浦核电有限公司

引言

在核电站建设过程中，运用科学的成本管理手段来进行成本控制，保证项目能够稳定开展，提升项目的经济效益。为了达到成本控制的目的，必须实行全流程成本管理，同时要确保工程的质量与市场的要求相一致，致力于实现成本控制目标。

一、核电站建设全过程成本管理概述

全过程成本管理是一种行之有效的项目管理手段，可以实现核电站建设成本投入达到最优化，从而使成本结构得到进一步改善，更好控制成本支出，从根本上提高核电站建设的社会效益和经济效益，达到口碑和效益双丰收。这需要在核电站建设全过程中，要充分利用预算机制，将各项目各项费用都纳入预算，通过全面成本管理，把费用控制作为降低成本。同时，加强技术管理创新，将技术和经济有机地结合起来。在核电站建设全过程中，要根据建设目标，采取组织审查等有效措施，以选取合理、可行、经济的技术方案。此外，在核电站建设全过程中，要构建成本管理方案并落实。在成本管理实施过程中，将成本目标进行分解，积极落实在核电站建设全过程；积极分析实际成本和成本指标之间的差异，若出现实际成本高于成本指标，需要根据原因制定针对性解决措施，利用有效的成本管理方法，积极创新，实现降本增效。

二、全过程成本管理的意义

（一）项目成本控制益于企业提升经济效益

在核电站建设项目实施过程中，保证项目的经济效益和社会效益，实现项目良好的运行，就必须不断提高经营效率，提高投资效益，从而推动建设项目的持续发展。所以，为了降低核电站建设成本，在注重项目施工质量、施工安全的同时，还要加强全过程的成本管理。核电站项目建设都要投入大量材料、人力、土地等资源，投资非常大，通过制定成本预算、执行成本计划、成本审核，加强实项目管理，实现全过程成本管理，可以节约大量的资金，用于技术和产品的开发，突出核电站的技术优势，为用户提供更加优质、安全的电能资源。

（二）通过成本控制对项目实施过程进行监督

在核电站建设项目开展过程中，对建设过程进行成本控制和管理，及时、高效地掌握各种材料消耗、项目进度等信息，以便对项目计划做出合理的调整，确保项目按时完成。例如在核电站土工工程建设过程中，通过工程造价的控制，避免了建筑材料及各类能源的浪费，实现了节能、环保、绿色的建设目标，降低核电站建设资金投入。

（三）强化整体管理水平

在核电站建设施工中，施工过程中成本控制是成本管理的核心内容，而施工单位往往把重点放在工程项目上，将其作为提高企业经济效益的手段。因此，成本控制一直贯穿在施工管理的全过程，通过进行全过程成本管理，可以有效控制资源消耗，提升资源的利用效率，降低成本投入，可以有效地增加核电站建设项目经济效益。同时，该模式在工程项目中应用，可以使造价在一定程度上得到控制，从而提高了成本控制效率，提高了项目建设的整体经营水平。

三、当下核电站建设项目全过程成本管理的状况

（一）成本管理初步计划性偏低

从我国实际情况来看，现行建设项目成本管理尚有不足之处，前期费用管理规划水平很低，其中包括经济、物质、人力因公投入，而在核电站建设项目成本管理中，存在资源利用误区，项目建设工程施工的财务资源是国家集中拨款，相率相对较低，影响了成本计划的制定。另外，在核电站建设项目实施前，由于没有充分考虑到特殊供电需求，在进行项目规划、制定项目计划时更多依据经验理论，对政府投资进行了成本控制，但在实际操作中，却经常会发生与实际不符的现象，严重的会导致工程项目建设的中期资金短缺，需要加大资金人投入，成本管理工作效果甚微。

（二）成本管理可行性比较弱

现代建设项目实施过程中成本管理是非常重要的内容，由于成本管理能力欠缺，建设资源分配不够科学，无法对建设项目进行有效控制。成本管理是保证核电站建设项目工程实施的重要经济配置保证，是实现现代化工程管理各环节之间的重要保证，而我国现行的建设项目成本管理，则采取集中式成本控制，即从建设项目的总体角度进行综合评价，而成本管理内部比较混乱，没有一个合理、有效的成本控制基础，因此在核电站建设项目的总体造价评价中，由于工程的规划和执行，资源配置的可操作性很差，把成本管理范围限定在某一阶段或某一方面，没有对核电站建设的全过程开展成本管理，成本方案执行较差，很难对成本进行有效控制。这给核电站建设项目的成本管理造成了很大的缺陷，严重地影响到了核电站建设的实际运作的基础功能的有效控制。

（三）风险应对策略不详细

核电站建设项目造价管理是建设项目的主要驱动力，但由于工程项目中出现成本管理账目核对，需要经过多方成本管理账目的层层增加，由于现场施工情况比较复杂，一旦企业工程项目中出现成本管理账目核对，需要经过多次成本管理账目的层层增加，不仅影响了核电站建设工程项目的成本管理的效率，同时也增加了核电站建设的经济分配的安全隐患。由于项目成本控制工作实施过程中，并未针对项目全过程成本进行有效的管理及控制，导致核电站建设项目实施进程中受到阻碍，成本控制效率受到影响。

四、核电站建设项目全过程成本管理的对策

（一）强化对项目全过程的了解

一方面，对于相关工作人员来讲，为了能切实落实全过程成本管控工作，就需要针对核电站建设项目全过程进行了解，从不同角度和维度进行分析，树立先进的项目全过程成本管控意识。核电站建设作为基础建设项目，只有加强成本管理才能提升建设项目的经济效益和社会效益。核电站建设项目资金由国家财政拨款，资金的使用效率不仅对项目效益有着直接影响，同时对于国家基础建设规划也有着直接关联。因此，要通过项目全过程成本管理，强化资金效益，提升专项资金使用效。同时在工程建设过程中，由于涉及各种税务款项也是一笔不小的开支。在前期与经营活动相结合的税收筹划，就是为工程的实际效益创造效益。

另一方面，通过分解成本指标，积极构建全流程的成本管理文化，提高核电站建设单位的全流程成本管理意识，确保全体建设人员的参与和执行。在建立工程造价管理体系的过程中，既要确保对工程造价进行有效的管理，又要充分发挥职工的工作热情和创造性。在进行成本控制的同时，还应该对员工进行定期的培训和教育，改变他们的观念，使他们意识到成本管理对于企业的发展有多么重要，通过各种费用的控制和员工福利的关系，充分调动团队的积极性，实行项目经理责任制。首先，项目团队提交项目风险保证金，可以控制项目执行的工期、质量风险等。其次，项目组将按项目实施情况结算并发放绩效工资，以增强项目实施和管理的积极性。

（二）分阶段加强成本管理的落实

1.在项目的设计阶段实现对工程项目的动态管理与控制

首先，这就需要在设计过程中引入竞争机制，对工程设计进行招标。在竞争机制下，采用公开招标的方式、优胜劣汰的办法，在激烈的竞争中，选出最优的方案，从而为以后的工程造价管理提供依据。正确的经济分析是科学、合理的经济决策基础。只有对核电站建设项目进行全面的经济分析，才能依据自身的发展情况，作出科学的经济决策。因此，对核电站建设项目进行经济分析是进行经济决策的依据。比如施工建设单位要仔细审查设计图纸，对存在的问题提出专属修改建议，从而使工程设计方案得到进一步优化。其次，积极推进限额设计，以确保核电站建设项目在设计阶段的成本控制。所谓的限额设计，就是根据已核准的可行性报告、投资估算控制的初步设计方案，初步设计的总预算要控制在一个特定的范围之内。通过分层定额设计，充分体现对项目投资的控制和管理，使设计规模、设计标准、工程数量和概算指标得到有效的控制[1]。

2.项目决策阶段实现对工程项目的动态管理与控制

经济分析不仅要在经济决策之前进行，还要在核电站建设工程建设中进行，还要实时地追踪市场的发展情况，及时调整经济分析中的不合理之处，使经济分析更具实效性和科学性，从而不断地做出正确的经济决定，提高决策的准确性，提高核电站建设项目的经济效益。在这个过程中，项目的选择、决策、最后的执行，都是非常关键的一步。此外，在项目选择时，应进行可行性分析、市场调研、技术经济对比，以确定项目的社会效益和经济效益，并作出相应的决策和判断。在项目经济评价中，要建立健全的审批机构的审批制度，审批机构要对项目的技术、经济、投资等各方面的问题负责，对不合格的项目，无论项目的目标有多好，都不能审批通过[2]。

3.项目施工阶段实现对工程项目的动态管理与控制

核电站建设施工期是影响工程造价消耗、影响竣工结算的关键环节。所以，在核电站建设工程建设之前，要对项目的工期、进度等进行仔细的分析、审核，并对项目的技术、经济进行全面的分析。在工程建设期间。必须遵守市场经济的规定，严格遵守项目的进度；以支付工程款，实现工程项目投资动态结算，工程变更的价格应当按照规定的程序进行。施工企业要从整体上提升施工管理水平，尤其是随着市场经济的发展与完善，工程建设市场供需结构的差异越来越大，市场的供需平衡也越来越趋向于买方市场，因此要从整体上认真思考，从实际出发，认真地研究施工中出现的问题。通过采用新技术、新工艺、新材料，不断提高工程质量和水平，从而使项目的成本降到最低。同时，要强化施工质量和施工进度，防止出现质量问题[3]。

（三）细化风险应对策略

强化成本管理全过程监督及控制，这是有效应对风险的关键一步。领导干部要充分发挥员工的主观能动性，依据企业发展状况，建立员工成本控制的责任制度，保证各个部门都能自觉地负起成本管控的责任，项目管理人员要结合项目预算定期对各部门成本管理进行监督检查，针对企业目前存在的成本浪费问题，进行深入的分析和探讨，并提出行之有效的对策。各部门经理在汇报时，要详细说明本部门的成本使用情况和目标费用的不同，并通过对这一差别的综合分析，找出相应的对策。特别是一些投资较大的工程，必须重视，既要确保核电站建设工程造价控制的质量，又要对工程造价进行有效的控制。无论是采用综合分析方法，还是采用专题分析方法，都是为了有效地控制工程造价，并参照以往的成本资料，找到有效的节省措施，进而提高成本管理效果[4]。

（四）采取精细化管理方法

首先，在市场经济条件下，要根据市场的发展来进行项目预算。核电站建设工程的可操作性很大程度上依赖于工程预算的计算。它包括人、材、机三要素。只有正确地预算计算结果，才能为工程施工提供有效的指导，保证施工过程中各方面的控制。因此，要重视精细管理，强化核电站建设项目造价的精细核算，保证项目的各个环节都能科学合理地进行，避免由于种种原因导致的不合理的修改，从而影响最终的竣工验收。并能有效地减少建材的浪费，减少对环境的污染，适应市场的发展。

其次，在核电站建设工程建设中要加强监理，任何一个疏忽都可能导致所有的准备工作都白费，导致建筑材料的浪费和环境污染。所以，核电站建设工程造价的精细管理必须施工单位和施工单位紧密合作，尤其要加强施工场地的管理，要有专业的施工监督人员来监督，包括更换建材、更换工人、钢筋工程验收、模板工程验收、砼工程隐蔽验收、防水工程验收、保温工程验收等，这些内容都是监理机构明确要求的。不过要注意的是，不能随便更换建材，也不能改变工作人员，因为这会耽误工程的进度。如有需要，及时与客户沟通，以保证项目的正常开展[5]。

结语

综上所述，在核电站建设工程建设中，成本控制是企业健康发展的关键，也是提高核心竞争力的关键。核电站建设成本管理工作比较繁杂，相关部门要不断地学习，不断地改进现有的管理制度。从工程前期的招标，到工程的后期竣工，都要进行管理，形成一套标准化的管理程序。对每一笔款项的使用都进行严格的检查，以防止有任何违规行为发生。在不影响安全、品质的前提下，对成本进行合理的控制，充分利用各种资源，适应时代发展的需要，提升核电站建设项目的经济效益和社会效益。