全民健身与健康中国战略的研究

孙丽娜

（华北科技学院体育部，河北廊坊 065201）

21世纪以来，我国国民体质呈现普遍下降的趋势，提升国民的身体素质已经成为国家级话题。因此，国务院先后颁布《全民健身计划（2021-2025年）》和《“健康中国2030”规划纲要》，明确全民健康是建设全面小康的重要内容。因此，我国要加强全民健身与全民健康的深度融合，有效推动人民群众加入到健身队伍中，进而提高全民的健康水平和生活质量。面对人民日益增长的体育健身需求，政府只有准确把握新时期全民健身发展内涵和健康中国建设内涵的变化，才能不断开拓新境界，实现全面小康的建设目标。

一、全民健身与健康中国战略概述

（一）健康中国的战略内涵

人类已经经历了“治疗医学”和“预防医学”两次革命健康干预。国内一些专家认为第三次世界卫生革命的主题是“健康医学”，主要目的是提升人的生命品质[1]。健康并不仅仅指的是身体健康，而是多维度的健康，涉及人的身体、心理、生活、社交等多个方面。“十三五”规划将“健康中国”确定为国家发展战略，并在全国拉开健康中国建设的帷幕。健康中国的内涵是中国要建立涵盖全体人民健康身体、健康经济、健康社会、健康环境四位一体的“大健康”模式。在建设健康中国的过程中，我国要将人民健康放在优先发展的战略地位之上，通过建设健康生活、完善健康保障、发展健康产业等行动来构建全方位、全周期的人民健康保障体系。健康中国是一种全面、系统、科学的健康观。

（二）全民健身与健康中国建设的联系

全民健身是一种防患于未然的非医疗手段，是全面建成小康社会的重要内容[2]。全民健身与健康中国都是我国的国家发展战略，相对来说，全民健身侧重于实践，而健康中国建设更偏向理论和统筹管理。可以说，全民健身是实现全民健康的方法，而健康中国则对全民健身起到引领作用。从实践角度来说，全民健身是实现健康中国建设的重要举措。目前，健康中国理念已经形成健康优先、重点发展健康产业、促进健康改革创新、健康预防为主的核心理念。加强全民健身与健康中国建设的深度融合，需要政府从体育政府组织、社会组织、体育产业、区域健身等多方面寻求对接。政府只有加强对人民的正确引导，促进健康产业转型升级，才能有效提高健康中国的建设质量。

（三）全民健身在健康中国中的地位

第一，全民健身是健康中国的践行者。全民健身是实现健康中国的重要途径，其目的是引导广大群众参与到健身活动中，提高群众的锻炼意识和健身质量。从对我国人民健康状况的调查来看，我国慢性疾病的死亡率达到87%，因糖尿病、慢性呼吸系统等疾病死亡的人数尤其多，糖尿病、慢性呼吸系统疾病无法通过药物治疗的方式控制病情，只能起到一定的缓解作用，但长期服药会对病人的健康产生更多负面影响[3]。实践表明：锻炼是改善人体亚健康状态和预防慢性疾病的最佳办法，推动全民健身战略不仅有助于增强人民群众的体质，还能有效预防慢性疾病，这与健康中国的理念不谋而合。因此，全民健身不仅是健康中国的践行者，更是健康中国建设的必要环节。

第二，全民健身是健康中国的推动者。开展全民健身是有效落实健康中国建设的重要前提，全民健身能为健康中国建设提供助力。健康中国的发展理念涉及体育、医疗、卫生、食品等多个维度，全民健身恰好属于体育层面，因此，全民健身成为健康中国建设的必要体育环节。全民健身能增强群众的抵抗力和免疫力，能有效预防各种疾病，因此，全民健身也是促进公共卫生事业发展的重要助力。

（四）全民健身在健康中国中的作用

第一，推动个体健康。政府全面落实全民健身有助于引导国民参与到健身运动中，进而达到提高国民身体素质的目的。个体健康是全民健康的前提，只有每个个体都意识到健身的重要性并愿意投入到健身活动中，才能通过健身和运动达到锻炼身体的目的，从而使个体健康成为实现健康中国战略的保障。全民健身的有效落实是推动个体健康的重要手段，也是实现健康中国的重要助力。

第二，实现健康中国的战略目标。全民健身是实现健康中国的关键，是建立在个体健康基础上的全民健康形态。健康中国涉及的内容非常广泛，一不小心，健康中国就会出现流于形式的建设状态，落实全民健身是实现健康中国的重要环节。因此，政府要加强健康中国理论与全民健身实践的融合，不断创新变通，以更好地完成健康中国的伟大目标。

第三，实现全民健康的发展目标。生活方式的改变给人们的健康带来了极大的影响，在丰富的生活物质与日益减少的体力消耗的双重影响下，人们的体质越来越差，各种影响健康的疾病层出不穷，常见的疾病有高血压、高血脂、糖尿病等，这些疾病都是由于人们的身体活动不足、生活物质过于丰富导致的。全民健身能推动人们参与到运动中，进而解决体质健康持续下降的问题。与此同时，体育锻炼还能促进人体的生长发育，提高人体各项机能的活跃力度，起到促进身体发育、延缓衰老的作用。这样一来，就能真正实现全民健身到全民健康的转变。

二、全民健身与健康中国在发展过程中遇到的挑战

（一）人民群众普遍缺乏健康意识

现代社会的生活节奏要比过去的生活节奏快得多，人们的生活压力较大，不得不经常加班，这样的生活方式不仅会加剧体质变差的速度，还会导致人们没有时间和精力用于健身，这些都是国民普遍缺乏健康意识的体现。此外，健康中国包含身心发展、社会环境、经济环境等各方面的大健康理念，更加强调健康的精神状态，但由于压力过大，人们表现出来的都是一种亚健康状态，全民健身的质量难以得到保证。

（二）国家政策宣传落实不到位

虽然国家针对全民健康先后颁布了多项有关健康的发展战略，但是在实际建设的过程中，发展战略依然存在宣传落实不到位的现象。由于宣传速度和实施进展比较慢，导致很多国民并没有意识到国家对健康建设的重视，而且很多地区缺乏基本的健身设施，就算国民有心健身，也会因为缺乏设施、场地等原因而被搁置。因此，政府必须要加大全民健身和健康中国的宣传力度，让更多人享有知情权，并加快健身基础设施的建设速度，要求各级地方政府严格按照文件内容切实实施相关措施，这样才能实现为人民服务的目标。反之，如果政府宣传不到位，国民迫于生活压力没有太多健身的想法，就会严重阻碍全民健身和健康中国的建设进程。

（三）存在职责分工不明确的现象

我国政府对整个体育工作非常重视，不仅设立了各种体育部门，还在不断加大各地体育场所设施的建设。正因为体育部门过多，导致上级明确的事务处理下放到下级部门后，常常出现职责分工不明确的现象。很多学校、单位、社区、企业的工作人员都身兼数职，实行资源代管权，却没有设立专门的体育管理部门和管理人员，导致政策的执行力度不够强。这样的代管方式对体育工作的开展非常不利[4]。体育是一项特殊的事业，需要具备专业素质和运动技能的人员才能起到积极引导他人健身的作用，专业的人员也能制订出更加科学、高效的锻炼计划。从目前的管理模式来看，体育事业还未形成科学的管理体系，这对促进体育事业健康发展的作用不大。

三、全民健身推动健康中国建设的实现路径

（一）深化健康中国理念，强化体育管理制度改革

政府要深入理解健康中国的理念，坚持健康优先发展的原则，落实全民健身的国家战略，这样才能为实现健康中国提供助力。国家要加强顶层设计，形成“政府主导—部门协同—全社会共同参与”的工作格局，强化政府的主导作用和部门及社会的实际参与，从而能够聚集社会力量投入到健康中国的建设。与此同时，政府要及时完成职能转型，结合健康中国理念和社会需要进行管理手段、管理职能的相互转移和变化，处理好政府与社会及市场的关系，消除政府职能“越位”“失位”现象。此外，政府要坚持“以人民为中心”的价值取向，以满足人民的健康需求为出发点和归宿，这样更有利于政府建立面向全体人民、全方位贯穿生命周期的大健康服务体系。

（二）明确全民健康的目的，深化现代健身体系

全民健康是健康中国的主要目的，推动全民健身是实现全民健康的重要途径。政府需要保障以健康为根本的健康产业服务。政府、社会、公民三大主体齐心协力的“三只手合力”理论明确了三大主体要朝同一方向共同行动，从而扩大全民健身的推广范围。“三只手合力”理论能保持政府的主导作用，彻底改变过去的“垄断”态势，形成政府、社会、公民多中心参与治理的格局。“三只手合力”理论不仅能实现全民共治、共管，还能提升全民共建、共享力度。

（三）积极建设健康产业，推进全民健身与健康协同发展

政府要加强健康产业与健身产业的有序合作，实现双赢的发展效果。首先，政府要深度挖掘健康产业与健身产业两者交叉融合的产业领域。协同发展是促进健康产业与健身产业整体性发展的体现，政府深挖两者可交叉、可融合的产业领域能使两者共同研发健康新产品或新服务，有效提升两大产业的健康性能认知度；其次，政府要将产业间的价值连接增值环节作为连接点。政府可以将健康产业与健身产业的连接点聚焦在损伤预防、康复治疗、预防疾病、增强体质等方面，建立全民健身体质监测站、康体中心、运动损伤预防中心等机构，全面推动全民健康产业的发展；最后，政府要积极举办各种体育活动，加强政府与民间的联系[5]。政府要实施全民健康产业与健身产业的联动计划，准备完善的静态基础物质，如体育场地和健身器材，将体育健身融入到当地民族文化中，并积极举办各种体育活动，开展群众喜爱的体育项目，打造极具特色的地方品牌赛事，从而能够通过竞技精神促进体育健身产业与健康产业的深度融合，赋予健身产业多元化含义。

（四）强化医疗卫生与全民健身的融合，构建医体结合发展之路

健康中国建设一直坚持健康优先的发展原则，这与医疗卫生事业和全民健身战略不谋而合。健康中国建设能为医疗卫生与全民健身的深度融合提供机遇。医疗卫生可以将全民健身作为一种非医疗健康保障手段，医疗卫生把全民健身设置成初级疾病预防系统能起到很好地将疾病扼杀在摇篮中的作用。全民健身的普及也能解决目前“看病难”的民生问题，进一步提升健康中国的建设深度。

（五）实施系列工程，进一步推动全民健身与全民健康的融合

全民健身有两层含义：第一层是建设体育强国，第二层是提高全民身心健康。全民健身与全民健康有着相同的含义。因此，要想实现健康中国的建设目标，政府必须将全民健身与全民健康进行深度融合，引导国民在运动过程中更加注重积极健康和可持续运动。

第一，开展思想引领工程。政府要以培养身体好、道德好、心理好和社会适应能力好的“四好”公民为健康目标，从国家层面实现对各项资源的统筹管理，为全民健身与全民健康的深入融合提供发展方法，为全民健身提供强有力的思想指导。

第二，开展科学指导工程。政府要提升群众的健身意识和锻炼意识。政府可以加大在全民健身及科学健身方面的投入，积极构建围绕生命全周期和健康全过程的现代大健康网。政府要总结传统体育文化、养生健身经验及中医理论，为不同人群提供个性化健康需求运动方案，并形成科学的健身健康指导方案。

第三，实施人才培养工程。人力资源是健康中国建设的根本，政府只有加强人才培养和管理，才能为具体政策的实施提供有力的实施者。政府可以在体育高校、中医名医、民间健身等领域有针对性地培养相应的人才，这样能为全民健康提供骨干人才，从而为全民健康产业的发展提供优秀的智力资源。

第四，加强科技创新工程。科技是第一生产力，科技能够引领每个领域的发展。加大健康中国建设的科研力度能采用最先进的系统生物学技术来突破对健康本质的研究，还能制订相关健康状况辨识的标准，为全民健康提供解决方案。与此同时，加大健康中国建设的科研力度还能推动互联网等现代信息技术与全民健身的融合，为人民群众提供方便、便捷的数据支持。

第五，加强文化宣传工程。宣传不到位将会直接影响到后续政策的实施，政府及各个社会组织群体要积极围绕人的全面健康进行文化宣传，将所有党员干部的思想认识和行为追求都统一到全民健康方面，从而多角度、全方位地宣传全民健康，充分调动社会组织和人民群众的积极性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。