坚持推进高质量立法

黄灵

2023年是沪上新一届人大代表贯彻落实党的二十大精神、坚持推进高质量立法、踏上履职新征程的开局之年。踏上新征程，人大代表们意气风发、步履铿锵。在愈加完善的机制保障下，人民代表大会制度正不断焕发新活力，书写中国特色社会主义民主政治的壮丽新篇。

以下，我们通过一些数据，为您盘点近期沪上全国人大代表及市人大代表的议案建议，一起分享来自他们的集体智慧和时代风采。

十四届全国人大一次会议：议案13件、建议117件（上海代表团）

十四届全国人大一次会议（2023年3月5日至3月13日），是党的二十大之后召开的第一次全国人民代表大会，对于进一步统一思想、凝聚力量，全面深入落实党的二十大精神具有十分重要的意义。57位上海市选举产生的新一届全国人大代表认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，紧紧围绕大会的各项议程，围绕党和国家工作大局，围绕关系改革发展稳定和人民群众切身利益，以及社会普遍关注的重大问题，积极建言献策，努力当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。

2023年3月10日，记者从上海代表团新闻发言人、市人大常委会研究室主任刘世军处了解到：上海代表团向十四届全国人大一次会议共提交议案13件、建议117件。其中，以代表团名义提交议案2件、建议5件。13件议案全部为立法类议案，内容涉及经济发展、城市建设、对外开放、社会治理、民生保障、民主法治等领域的立法和修法。117件建议中：涉及经济建设方面58件，社会建设方面24件，法治建设方面14件，文化建设方面17件，生态文明建设方面4件。

上海代表團新闻发言人、市人大常委会研究室主任刘世军 （图/张驰）

具体内容包括：围绕经济平稳运行，提出制定金融安全法、修改企业破产法的议案，以及系统建设全国统一大市场、发挥税收杠杆作用服务经济结构优化、激发数据要素市场活力等建议；围绕增强科技创新引领作用，提出加强基础研究科学问题凝练、完善科学基金科研不端行为法律规制体系、在临港设立专业科创保险公司等建议；围绕推动产业向中高端迈进，提出推动新型储能产业高质量发展、促进生物医药研发、加快培养智能网联汽车行业人才等建议；围绕大力发展数字经济，提出强化法治保障助推数字经济发展、提升我国数字经济全球竞争力、完善数据基础设施构筑金融科技数据治理体系等建议；围绕推动财税金融体制改革，提出制定金融安全法、金融消费者权益保护法的议案，以及优化个人所得税制度、制定资产管理业务暂行条例、推进证券交易所公司制改革等建议；围绕深化互利共赢的国际经贸合作方面，提出修改对外贸易法的议案，以及发挥海外华侨华人律师优势、提高核能“走出去”竞争力、支持上海自贸试验区临港新片区进一步推进高水平对外开放等建议；围绕促进绿色低碳发展，提出促进经济社会全面绿色转型、加快我国航运业绿色低碳发展、加快绿色保险高质量发展等建议；围绕促进教育公平和质量提升，提出进一步加强教师队伍建设、将国有企业办学纳入公办院校序列管理、加强普惠性民办幼儿园建设等建议；围绕推进健康中国行动，提出优化传染病防控措施、加强住院医师规范化培训、关注儿童青少年眼健康问题等建议；围绕完善养老保障体系，提出制定养老服务法的议案，以及促进老年人家庭医生签约服务水平、明确相关养老机构税收优惠政策等建议。

记者注意到，全国人大代表审议“两高”工作报告（2023年3月9日）后，公益诉讼等新时代检察职能引发热烈讨论。

全国人大代表、上海市人民检察院检察长陈勇第一时间接受了媒体采访。陈勇表示，当前上海市人民检察院正在探索超大城市公益保护“上海模式”——将公益诉讼履职与“四个放在（指将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划）”的视野、人民城市的温度、预防性司法的理性等有机融合，围绕国家战略、上海超大城市特点、跨区域一体化发展、人民群众更为多元的需求，综合运用多种形式，实现最佳公益保护效果；他还表示，下一步上海检察机关将在公共安全、宜居宜业、城市文脉、知识产权等领域继续当好“试验田”和“先行军”，在公益诉讼智能辅助办案、惩罚性赔偿、生态修复新模式、从业禁止等配套机制创新上走在前、求突破。

上海市十六届人大一次会议：议案50件、建议734件

2023年1月11日至1月15日，上海市十六届人大一次会议在沪召开，截至2023年1月14日，大会秘书处共接收来自838名新当选的代表提交的议案50件、建议734件。

代表们的议案主要包括——

第一，围绕国家重大战略任务。浦东新区代表团提出，建议制定上海市浦东新区建设金融业高水平开放引领区条例，通过立法固化改革成果，深化制度开放。刘晓红等代表建议，加快制定上海市浦东新区促进国际商事争议解决高地建设的若干规定，推动打造国际商事争议解决高地。

第二，强化教育科技创新发展。叶银忠等代表提出，修订《上海市职业教育条例》，助推建设高质量教育体系。吕奕昊等代表提出，建议制定上海市城市数字化转型促进条例，为推动城市数字化转型发展提供更有力的法规保障。杨昕巍、徐枫等代表建议，修订《上海市科学技术进步条例》，为上海科技创新提供更加坚实的法治保障。谢吉华等代表呼吁，进一步完善科技成果转化相关法规，继续推动国家重点科研成果的产业化发展、市场化转型。

第三，提高城市治理现代化水平。彭燕玲等代表提出，建议制定上海市推进社区治理创新条例，构建上海基层社会治理的新格局，进一步践行“人民城市”重要理念。洪程栋、孙军等代表建议，就基层社会治理情况开展综合执法检查，进一步完善基层社会治理体系，夯实基层社会治理基础。

第四，聚焦绿色低碳转型发展。赵爱华等代表提出，建议制定上海市土壤污染防治条例，加强上海土壤环境保护和综合治理水平，提高土壤污染监管水平。许丽萍等代表建议，加快制定上海市绿色建筑条例，为推动上海绿色建筑体系的快速有序发展提供法制保障。朱柯丁等代表呼吁，修订《上海市供用电条例》，推动城市低碳电力建设，进一步贯彻绿色低碳新发展理念。

第五，持续增进民生福祉。张文宏等代表提出，加强对基层社区卫生服务能力建设监督，让人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感。黄浦区代表团提出，建议对上海市促进就业相关法规实施情况开展监督检查，推动实现高质量充分就业。钱翊樑等代表建议，对《上海市养老服务条例》的执行情况开展专项检查，进一步规范行业市场秩序。

第六，推进法治政府建设。彭燕玲等代表提出，为加快实现让法治成为上海城市核心竞争力重要标志的目标，建议制定上海市推进法治政府建设条例。金缨等代表建议，开展《上海市城市管理综合行政执法条例》的执法检查，进一步推进综合行政执法体系的完善。

第七，践行全过程人民民主。黄浦区代表团提出，建议制定上海市为民办实事项目人大代表票决制规定，以立法探索全过程人民民主的实践途径。刘正东等代表建议，制定上海市全过程人民民主实践促进条例，全面推进全过程人民民主建设。

2023年1月31日，上海市十六届人大常委会党组第二次会议上，上海市人大常委会党组书记、主任董云虎要求新一届上海市人大常委会切实担当作为，强化使命感，提振精气神，以良好的精神状态抓好开局起步，突出重点、彰显特点、打造亮点，在新时代新征程展现新一届人大工作新面貌、新气象。