内塔尼亚胡力推司法改革

中燕

以色列有10萬民众参与抗议 

内塔尼亚胡的司法改革引起了国际媒体的关注。

本雅明·内塔尼亚胡自去年底上台以来，便将以色列司法改革视为首要任务之一。对此，总统艾萨克·赫尔佐格警告称，司法改革犹如一个“炸药桶”。赫尔佐格敦促内塔尼亚胡政府暂停立法程序。此后几周，司法改革引发大规模持续抗议，在国际社会引起广泛关注。

对司法系统进行全面改革

内塔尼亚胡政府1月宣布，计划对司法系统进行全面改革。

众所周知，在以色列，总理是全国最高的行政长官，同时兼任武装部队最高统帅，总统是象征性的国家元首，日常工作常常是签署并公布议会通过的法律法令等。然而，这次总统却罕见地站了出来，并对政府发出严重警告。

在以色列，内塔尼亚胡是一个家喻户晓的人物，他曾创造多项纪录：三次出任以色列总理，历史上最年轻的总理，也是迄今为止以色列历史上任职时间最长的总理。内氏有着辉煌的过去。

2022年12月，内塔尼亚胡再度王者归来，出任以色列总理。然而，“重出江湖”不到一个月，内塔尼亚胡就遇到了一个难题。据以色列公共广播公司报道，1月22日，内氏在内阁的每周会议上宣布，解除他的重要“盟友”——阿里耶·德里内政部部长兼卫生部部长的职务。此前，法院因德里2022年的税务违法行为而判其有罪，裁定其不能担任内阁部长。内塔尼亚胡在声明中说，自己“怀着沉重的心情”解除德里的部长职务，字里行间流露着无奈。

再度回归政坛后，内塔尼亚胡推动了一场备受争议的政治改革，他坚持认为“这将使它更能代表大多数人”。但此举却遭到了反对派的坚决抵制。反对派为何对司法改革进行强烈抵制呢？在以色列，行政权掌握在总理手中，而总理从哪里产生的呢？来自以色列议会。这就意味着，支持以色列总理的势力占到议会半数以上。如果在执政联盟内部不存在任何争议的背景下，以色列总理不仅掌握行政权，也在一定程度上控制了议会的立法权。所以，反对派直截了当地指出，内塔尼亚胡的司法改革意在让自己从系列舞弊案中脱身。

《耶路撒冷邮报》表示，近些年来，内塔尼亚胡一直舞弊案缠身，当下的最大污点无疑是针对他的多个腐败指控。早在去年底他再度上台之前，反对派就认为，他一旦上台，就将用权力限制司法部门对他的诉讼。他们指出，这可能开了一个极坏的先例，不仅意味着让当权者削弱以色列司法系统的独立性，而且让最高法院失去对议会的监督权。所以，反对者对此次司法体制改革表示强烈反对，在他们看来，如果连司法系统也无法对议会、政府进行制约，那局面将不可想象。

加强议会权力

据英国《金融时报》报道，这一次的司法改革内容主要是削弱以色列最高法院的权力，即限制最高法院对以色列议会以及政府所做出的决定进行推翻的权力。

当地时间2月13日，以色列议会初步批准了两项修正法案，允许议会立法者任命法官并取消司法审查。从表面上看，这份司法改革方案很普通，无非就是针对以色列国内的司法权力进行再分配。但以色列《青年报》指出，通过此次改革，议会就可以简单多数推翻最高法院的裁决。更重要的一点在于，他们试图改变法官的遴选方式，并取消政府部门的独立法律顾问。“也就是说，法案将赋予政治家在任命法官方面更大的权力。”所以，当以色列议会就该方案进行表决时，就立刻出现了骚乱。根据《金融时报》的报道，几名议员直接被驱赶出会议现场，紧接着，投票结果引发了激烈的争吵，不少反对派议员流着泪，爬过桌子与委员会主席、政府议员辛姆查·罗斯曼对峙。反对派议员反应之激烈由此可见一斑。

对于政府及其支持者来说，该法案一旦通过，将确保政府决策更好地反映大多数人的选择，从而加强以色列的民主。但反对派指出，“这是在唱高调，这不过是冠冕堂皇的谎言”。内氏的改革，其实质在于“强议会、强政府，弱最高法院”，议案赋予了政府太多的权力，危害少数群体的权利。

批评人士指出，因腐败指控接受审判的内塔尼亚胡的改革动机不纯，是个人对司法体系的不满，包括上文提到的阿里耶·德里。法案一旦通过，必将导致内塔尼亚胡能够合法地保护其执政联盟中的盟友。内塔尼亚胡的腐败审判已拖到第三年，他改革的动机是对法律体系的个人怨恨，以及存在的严重利益冲突。

改革派和反对派都拿“民主”说事。按照内塔尼亚胡本人的说法，最高法院权力可以推翻民选机构的决议，这很不民主，所以他要对此制度进行改革。内塔尼亚胡和他的支持者表示，为了控制权力过大的司法机构，改革是必要的。批评人士则称，这些改革将削弱以色列最高法院，并侵蚀民主制衡，司法改革将摧毁以色列的民主。据了解，以色列高等法院既审查下级法院的上诉，也审理针对政府和公共机构的请愿书。在以色列的议会制度中，最高法院被视为可以制衡立法者和总理的唯一机构。

内塔尼亚胡的司法改革，也引起了国际媒体的关注。法国媒体《队报》指出，民众反对司法改革的主要原因，在于内塔尼亚胡政府想要建立一个高度“集权”的国家，届时司法系统和行政命令都将由政府控制，议会甚至可以跳过最高法院单方面裁定违宪。更重要的一点在于，这些立法可能会让内氏在正在进行的腐败审判中逃脱惩罚。内塔尼亚胡则声称，他是司法系统政治迫害的受害者，他斥责反对派领导人，希望他们停止“故意让国家偏离轨道，陷入无政府状态”的过激行为。

司法改革法案何去何从

有研究所最近进行的一项民意调查显示，大约44%的以色列人支持司法改革，41%的人反对，大体旗鼓相当。不过，新政府积极推动司法改革在以色列国内引起轩然大波。为数众多的以色列人走上街头抗议，他们包括医生、退伍军人、学生、高科技工作者和其他专业人士。据以色列媒体报道，一些抗议者从以色列北部出发，浩浩荡荡挺进耶路撒冷市中心连接议会、最高法院和总理官邸这三个部门的一条道路。一些抗议者表示，尽管他们怀疑示威活动是否会立即对政府产生影响，但重要的是，要向反对派工作人员、最高法院首席大法官和其他反对改革的公众人物表明，他们得到了民众的支持。“在这里，我们示威反对内塔尼亚胡领导下的以色列政府，我们认为这是反民主的，他们会尽一切努力消除以色列的民主。”70岁的伊兰·本多迪在特拉维夫的一场抗议活动中说。

以色列《国土报》报道说，当天约有10万人在以色列议会外抗议司法改革。这是以色列历史上最大规模的示威活动之一，“以色列的民主斗争和政府的司法改革到了关键时刻”。此后几周，不断有满载抗议者的火车抵达耶路撒冷，他们在该市主要火车站的自动扶梯上高呼“民主”。许多抗议者举着以色列国旗和海报，谴责这是对该国民主制度的攻击。有媒体评论指出，抗议活动的规模反映出以色列社会对制度的理想结构存在严重分歧。总统赫尔佐格说：“我感觉，我们都感觉到，我们正迎来一场碰撞，甚至是剧烈碰撞，这是爆炸前的一桶炸药。”发生激烈的抗议之后，以色列的一项民意调查显示，62%的以色列人希望暂停或完全停止拟议的司法计划。尽管以色列民意要求停止这一进程，但司法部部长亚里夫·莱文表示，他们仍将继续推进改革。以色列的司法改革何去何从，国际社会拭目以待。

编辑：薛华  icexue0321@163.com