俄罗斯反制裁法律工具箱

孙祁

俄罗斯发展与立法适应研究所所长戈洛夫琴科强调，俄经济将迎来非常艰难的一年，为了更有效地应对，唯一的刺激措施是“强制进口替代”。

2023年1月，俄罗斯国家杜马上会讨论的法律草案有62%涉及反制裁、保经济等内容。俄罗斯国家通讯社塔斯社、俄罗斯《观点报》等媒体就该话题予以评论，认为这种大规模利用反制裁法律工具箱的做法，不仅能有效维护俄经济社会稳定，也是俄罗斯就一些国家对其实施单边制裁的行之有效的反制裁措施。

反制裁法律工具箱已基本形成

随着国际地缘格局的不断变化，尤其是在美西方对俄实施大规模经济制裁且不断加码的背景下，俄罗斯已成为当前世界上被制裁最多的国家之一。为有效应对制裁，俄罗斯长期以来有意识地构建起了具有系统性和战略性的反制裁法律体系。俄罗斯国家杜马2022年全年共通过了653项法律，创造了俄罗斯国家杜马纪录，同时还有1319项待议的法律草案（其中968部将在2023年春季会议中通过一读审议）。

事实上，自2006年起，俄罗斯就开始着手启动反制裁法律工具箱建设：

其一是通过《俄罗斯联邦特别经济措施法》规定了限制性措施。2006年，为应对外国单边制裁或应对外国其他情况和行动而采取的限制性措施，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦特別经济措施法》。该法适用期每年都在延期，目前已延期至2023年12月。值得注意的是，该法首次确定了适用特别经济措施的个人和法人实体清单，这一清单类似于美国财政部SDN（特别指定国民）清单，以有效应对域外单边制裁。此外，2019年5月1日就上述法案修订颁布的《特别经济措施和强制措施法》将特别经济措施与强制措施的概念区分，更详细地阐释了总统在实施限制性措施方面的权力，并规定了其他相关权力机构的职能和作用。

其二是通过《关于影响（反制）美国和其他国家不友好行为措施法》（简称“反外国制裁法”）引入“反制裁措施”的概念，为今后俄处置制裁争端提供了法律依据。2018年4月6日，俄罗斯颁布的反外国制裁法规定了关于限制性措施的制度性法律框架，引入了“反制裁措施”的概念，以应对域外国家的不友好行为，包括政治和经济制裁。在反外国制裁法基础上，2022年俄罗斯确定对俄罗斯联邦、俄罗斯法人实体和个人实施不友好行为的外国名单，又称为“不友好国家和地区名单”。被列为“不友好国家和地区”在俄罗斯的到期债权，俄罗斯只使用卢布偿还。来自不友好国家和地区的专利持有人，其发明、实用新型或工业设计在未经授权的情况下在俄罗斯被使用，赔偿金额为零。俄罗斯企业与不友好国家企业进行交易时，均需获得联邦政府委员会批准。所有不友好国家的大使馆，不得雇佣俄罗斯人当使馆的服务人员。

2023年出台的细化政策旨在稳民生、保经济

2022年，俄罗斯出台一系列旨在稳民生、保经济、反制裁的法律、法规、总统令，均与构建反制裁法律工具箱这条主线密不可分。而构建反制裁法律工具箱需要细化至每一精准领域，属于系统化过程；除保经济外，稳民生也是该工具箱的重点。为了保障2023年俄罗斯经济并支持由于西方制裁可能在金融和民生方面遇到困难的所有阶层的公民，俄罗斯政府2023年制定了一揽子措施。其中包括三套反危机措施，这些措施的主体为“失业俄罗斯公民”以及“企业和享受优惠类别的公民”。例如，聚焦社会领域，提高最低工资标准——自2022年以来，俄罗斯最低月工资一直在提高（已达到16242卢布），相较2021年同期增加了963卢布。目前，俄罗斯联邦法律“关于最低工资”的相关修正案也已审议，即将通过杜马三读审议。

此外，俄罗斯还出台了加息、扶持中小企业及稳定民生等一系列政策措施，涵盖金融、中小企业和地区发展、电力行业等多个领域。据此，俄罗斯境内的高科技公司将免缴3年所得税，并每年获得3%的贷款；俄罗斯的农业创业者将获得优惠贷款，此前发放的8000笔贷款也将获得国家补贴；除贷款补贴外，还将包含一揽子支持俄公民和商业主体在制裁条件下发展的措施，包括俄互联网技术公司新优惠政策。

当前，俄罗斯与美西方之间的制裁与反制裁博弈日趋白热化。受域外制裁影响，数百家跨国公司选择撤出在俄业务或将在俄业务范畴“按下暂停键”，涉及IT、零售、餐饮、金融等多个领域，这导致俄罗斯物价上涨和部分产品“断货”。为此，2022年俄罗斯总统普京签署法案，规定俄罗斯“平行进口”商品合法化。法案授权俄联邦政府确定不适用于专属权保护规定的商品，即规定对“平行进口”商品中体现的专有知识活动成果及品牌标志的利用不构成侵权。法案将保护未经权利人许可进口商品的俄罗斯公司免于承担可能的民事、行政和刑事责任。2023年，俄罗斯将继续扩大“平行进口”清单范围，除必要产品外，俄罗斯将清单内容扩充至生物医药等民生产品。俄国家杜马主席沃罗金表示，制定并通过上述法案是为了在西方国家对俄制裁背景下保护俄经济和公民利益，简化“平行进口”清单上商品的贸易活动，这将有助于稳定俄罗斯国内价格。

“进口替代”成亮点

“进口替代”作为主要反制裁措施，在俄已实施多年并取得进展，正如联邦委员会（议会上院）主席马特维延科所指出的那样——俄在能源和军工领域的进口替代率较高，如石油天然气行业90%至92%使用国产设备，对进口设备的依赖度较低；不过，距其预期目标仍有较大差距。

事实上，俄罗斯早在2014年就已宣布实施进口替代政策，为此还成立了专门的政府进口替代委员会，并将农业、机械工程和信息技术等领域列入重点清单，力图改变其重点行业受制于人的局面。除传统优势领域外，俄在技术上对外依存度较大，亟须补足技术短板。以电动汽车为例：尽管俄锂资源储量位居世界前10位，但由于在动力电池生产方面存在的技术短板，导致其目前尚不能自主生产电动汽车动力产品。据悉，俄工贸部已经制定汽车行业进口替代指标，但目前该领域还没有实质性进展。

日前，俄总统普京召开国家安全委员会会议，讨论国家信息基础设施稳定与安全问题。普京在会上表示，应加强俄技术主权，警惕使用外国信息技术设备带来的风险，并在短时间内建立俄自身的IT电子元件生产基地。普京的指示涉及美等西方国家制裁背景下俄各界关心的进口替代问题。2022年为了减少来自不友好国家制裁压力的影响，俄立法引入了对IT行业的支持措施。这些措施包括暂停检查、优惠贷款、执照和许可证的续期、推迟兵役的权利以及免除部分调动信息技术专家的权利。除此之外，俄政府将在2023年延续“进口替代”，通过颁布IT公司国家认证程序，将其纳入俄罗斯财政部在信息技术领域运营的认可组织的登记册，以确保该领域的平稳运行。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com

俄罗斯国家杜马讨论的法律草案有62%涉及反制裁、保经济等（图为俄罗斯街景）