北京市密云区加强户外广告和牌匾标识安全管理的探索与实践

张英

户外广告设施和牌匾标识是关乎城市安全有序运行的“安全防线”，更是居民日常生活中的“隐形一环”。为有效防止安全生产责任事故发生，切实提升城市运行安全管理水平，北京市密云区坚持预先规划、明确责任的方针，从坚守首都生态涵养功能区的角度出发，充分调动行业主体积极性，扎实推进户外广告设施和牌匾标识安全管理工作，维护城市的靓丽风貌，保护百姓“头顶上的安全”。

一、规划先行，城市管理更有序  

密云区城市管理委员会（以下简称“区城管委”）通过预先规划手段，系统性提升辖区内户外广告设施安全管理水平。随着《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》的公布和实施，密云区作为北京市重要的生态涵养区之一，在编制街区户外广告设施设置规划的同时，统筹考虑既有点位的现状与未来设置需求，充分贯彻预先规划的顶层设计理念，坚守“生态发展、绿色优先”的基本原则，兼顾户外广告设施实际应用场景的安全管理需要，提前为户外广告行业领域安全生产夯实基础。对辖区内的存量设施进行安全排查，存在安全隐患的责令设施所有人及时整改或清理。对增量设施梳理设施设置的安全管理需求，将隐患控制在源头，在此基础上满足城市美观需要，树立良好密云风貌。

在规划中，区城管委坚持设置安全源头把控，关口前移严抓安全内容。对户外广告设施的建设安全管理提出了细致的工作要求，从选址、地基基础到建设材料和建设结构，从电气安全、照明安全到施工作业安全等各个方面均需按照安全标准进行建设。此外，在户外广告设施完成设置验收后，需在两个月内完成首次安全鉴定并出具安全鉴定报告。

对城市户外广告设施进行规划，有助于展现更为规整、美观的城市形象，提升城市公共空间品质，同时也能够使城市管理功能部门对辖区的户外广告设施存量进行细致排查、对设施增量做到心中有数。更重要的是对新增的户外广告设施起到了从源头把控安全的作用，有助于更高质量、更高效率地完成行业安全管理工作。

二、强化巡查，隐患排查更迅速

安全检查巡查排查工作是预先发现并清理安全隐患的有效途径，是管理工作的前提。为强化责任部署，提高安全检查巡查排查的工作效率，捋清工作脉络，区城管委多举并行，力争让城市户外广告设施安全运行。

（一）积极开展督导工作

区城管委自开展大整治大排查专项行动以来，不定期对各属地镇街相关工作进行督导，同时协同区城市管理综合行政执法局、区应急管理局、区市场监督管理局等相关部门配备第三方专业检测力量对建成区内大型户外广告设施进行抽查。检查内容参照《北京市城市管理委员会关于北京市户外广告设施、牌匾标识安全风险评估管理工作意见》相关标准，主要涉及日常管理和设施设备两个维度，对发现的安全隐患一律上账，进一步压实安全生产主体责任，明确属地镇街日常监管职责。

（二）建立健全安全隐患移送制度

为进一步促进区城管委安全生产管理工作的规范化，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面推进安全生产监督检查、建立和更新隐患台账、督促整改、移交执法等闭环管理，促进行业管理部门、执法部门、属地政府安全生产监管形成合力，遏制各类安全生产事故的发生。如发现问题、挂账、到督促整改仍未销账的安全隐患，要及时移交给执法部门。对执法部门处理的隐患按期进行复核，已经完成整改的，及时销账，形成闭环管理。

（三）加强事前事中事后监管

按照“双随机一公开”监管体制要求，区城管委加强事前事中事后监管，每周对辖区内户外广告设施进行两次巡查检查。一方面能够及时发现存在安全风险的户外广告设施，另一方面可以有效督促户外广告运维单位预先自查，内外共同发力，保障户外广告设施的安全运行。严格参照《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》《北京市牌匾标识设置管理规范》等相关规定，深刻吸取各行业安全生产事故的经验教训，在违规设施整改工作中辐射安全隐患概念，做到违规治理和隐患消除“双管齐下”。

（四）强化极端天气时户外广告设施巡查

在极端恶劣天气发生的前、中、后三阶段对辖区内户外广告牌匾设施进行巡查。极端天气发生前，对存在安全隐患的设施及时有效给予加固检修处置；极端天气发生期间，对存在安全问题的设施运用安全应急保障预案进行处理；极端天气发生后，检查是否有因为天气原因受损的设施，并对其进行妥善处理。面对极端天气做到思想上不懈怠、设施上无隐患，保障极端恶劣天气期间辖区户外广告设施安全，杜绝安全事故发生。

三、加强沟通，机制运行更顺畅

行业管理工作中，城市管理部门不仅要做好巡查检查工作，也要让信息能够及时地传递到行业一线责任人的手中。区城管委多方面同步发力，切实增强各行业主体对安全工作重要性的认识，加强其对安全工作流程的了解，督促其进行自检自查，从而提高工作效率，更好地保障户外广告设施安全运行、管理有序。

一是政策信息传递方面。区城管委每年组织21个属地镇街、中大型商业综合体设施、特许经营户外广告设施负责人召开密云区户外广告安全管理工作例会，对标《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》《安全生产等级评定技术规范第46部分：户外广告设施设置和运行维护单位》（DB11/T 1322.46—2018）、《户外广告设施技术规范》（DB11/T 243—2014）等相关文件，宣传、解读市区两级针对户外广告设施安全管理工作的最新要求，安排部署每年各属地政府的工作重点，督促各设施单位做好安全隐患自排查以及针对大型户外广告设施和牌匾标识的安全鉴定工作，对未能达到安全管理需求的设施进行及时清理，消除安全隐患。

二是极端天气下户外广告牌匾标识安全通知工作方面。区城管委在接到气象部门预警通知后，除通知属地加强巡查检查以外，着重对辖区内的三家特许经营单位及各大型商场进行“责任人点对点”通知，使预警信号和相关工作要求能够第一时间传达到各户外广告运维单位，确保安全保障措施能够落实到位。要求设施运维单位针对不同的极端天气，对其管理的户外广告设施进行电路检查排查、设施加固等工作。对于有困难的，区城管委启动极端天气应急管理机制，协助其做好应急处置工作，保障设施安全。

四、防范风险，群众生活更安全

区城管委全力配合市级户外广告设施和牌匾标识安全风险评估工作，同时本着与市级点位和抽测点位不重复、逐步全覆盖的原则有序开展区级户外广告设施安全风险评估工作。配备第三方专業安全检测机构，对辖区内6个镇街24个点位的户外广告设施进行安全风险评估，根据工作方案，对设施进行分级管控，并且及时进行安全风险和安全管理台账更新；加强安全风险沟通，会同城管执法部门约谈设施所有人，指出存在的安全隐患，进行教育整改，落实安全第一责任人的义务。

五、规范管理，提升服务水平

区城管委坚持规范治理户外广告设施，在日常管理过程中按照工作流程为户外广告设施设置人提供政策讲解、手续办理等服务，争取做到在服务好行业的同时预先做好安全准备工作，避免出现设施二次整改的情况，有效保障行业工作效率和安全性。同时，建立双向沟通渠道，在设施存在安全隐患时能够做到第一时间响应，对设施进行核查及安全处置。

（责任编辑：赵立杰）