科技赋能 数据支撑 青岛市城市精细化治理提质增效

韩瑜

近年来，青岛市以住房和城乡建设部在青岛开展城市运行管理服务平台建设试点为契机，大力推动云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理工作的深度融合，搭建了数据融合、功能完善、处置高效的城市运行管理服务平台，全面建成10大系统，深化34个场景应用，在全国率先通过住房和城乡建设部专家组验收（图1）。

一、“聚数用数”：数据融合效用凸显

319万个城市管理部件、4.8万个自建和共享的视频摄像头、日均3万件流转处置案件……城市运行高效稳定有序、城管问题精准流转处置的背后，是“城管大脑”对海量数据的抓取、挖掘和应用。

青岛市城市运行管理服务平台（以下简称“运管服平台”）建设了城市运行管理服务大数据中心，汇聚18个城市管理行业和30个市直部門（区、市）数据，梳理建立6424项数据目录、45个专题数据库。截至目前，可共享API接口1436个，总数据量达2564 G，实现城市管理领域数据全行业汇聚、应用。运管服平台接入全市渣土车、环卫作业车、燃气站点、供热站点等与城市管理和运行安全密切相关的监控视频、物联感知数据，与全市城市管理领域无人机、视频采集车等智能终端进行有效联结，实时获取城市运行管理动态数据，为场景应用、指挥调度、决策分析提供有效支撑。

运管服平台建设“城管家底一本账”，整合城市基础信息、环境卫生、燃气供热、市容景观、综合执法等方面的行业信息，汇集15个模块、1090项指标，可直观展示各项指标的当前值、期度变化值、增速等，并支持趋势分布、时间趋势、结构分析、明细清单等多维度分析，全面高效掌握城管行业“家底”，让城市管理者手中有“屏”、心中有“数”、决策有“据”。

在汇聚数据的基础上，不断推进“多跨协同”决策建议场景建设。例如，工地扬尘及噪音分析场景汇聚生态环境局夜间施工审批数据、住建局噪音及扬尘数据、工地现场视频等，对数据进行多维度、全方位的融合分析，为城市管理部门在工地噪音及扬尘执法监管等方面提供决策支持（图2）。城市重点区域监控分析场景汇聚城市广场、景区、海水浴场等重点区域的人流量、视频监控及周边环卫和综合执法人员分布数据，便于及时有效调配分派环卫保洁、综合执法力量，确保城市重点区域环境卫生、市容秩序保障到位。

二、求精求细：行业监管水平提升

智能化的场景应用是城市精细化管理的助推器，也是“一网统管”的关键所在。运管服平台通过不断建设完善智慧供热、智慧燃气、智慧广告、智慧物业、建筑垃圾监管、责任区管理、执法办案、规划执法、违建治理等34个行业应用场景，促进行业管理目标量化、标准细化、职责分工明晰化，赋能城市精细化管理，提升城市治理效能。

以环卫行业为例，在道路保洁自动化监管场景中，通过在全市1200多辆机械化保洁车辆上加装作业传感器，实时采集环卫车辆机械化作业状态，自动比对作业电子台账，实现清扫、冲洗、洒水作业量完成情况自动计算、自动监管。目前，青岛市主次干路的洒水、清扫、冲洗作业情况可以在系统上实时显示，“红、黄、绿”可视化展示作业完成情况让城市道路“颜值”一目了然。该应用场景上线以来，环卫机械化作业监管从人工检查的40条道路/天提高到700条道路/天，主次干道智能监管覆盖率从5%提高到100%，道路保洁作业完成率从60%提高到95%以上。

为使“绣花功夫”精益求精，运管服平台还探索建设道路保洁精细化管理场景，在出租车上安装180余套道路尘土在线监测设备，对全市1800余条道路实施精准管控，通过每3秒上传一组监测数据，实时绘制出道路尘土污染云图，直观呈现城市道路的尘土污染状况。当发现某路段尘土量超标时，智慧派单系统会根据污染程度下发指令给相应的环卫作业队伍要求增加作业频次，确保道路保洁作业质量达标，实现道路保洁从考“频次”到考“质量”、从“平均治理”向“精准治理”的转变。

建设垃圾分类收运自动化监管场景，积极探索“源头分类到位、运输监管严密、集中处置有序”的全链条管理模式。依托地理信息系统，建立起覆盖1.3万个生活垃圾收集桶点的地图数据库，全市垃圾收运车辆的作业视频、实时位置可查可溯。自主开发生活垃圾（厨余垃圾）智能收运监管系统，优化收运作业信息识别、收运率智能分析等算法，打造由点到线及面的生活垃圾收运作业“公交图”，建立起日产日清、智能调度的垃圾收运智能化监管新模式。目前，全市已有700余条生活垃圾分类收运路线纳入全程作业动态监管，当天收运时间、收运小区情况清晰可见，各区、市收运作业完成率自动统计排名，实现垃圾收运全覆盖智能监管。

在垃圾处置方面，打造生活垃圾处置终端智能监管场景，对市属娄山河、小涧西垃圾处理园区10座转运处理设施的重点作业视频和计量数据、烟气等指标实时采集和“线上”监控，利用“平台＋客户端”，直观掌控企业运营态势，实现远程技术指导与人员现场巡查有机联动，在疫情防控、防汛应急、环保督查等方面，充分发挥远程调度监管功能，做到垃圾处理过程能追溯、事项能提醒、质量能考核、数据能分析，切实提高监管效能，引领行业发展新业态。

三、共治共享：智慧服务为民解忧

回答好“大城善治”的时代课题，需要以精细化治理焕发城市之美，更要以智慧化服务催升城市温度，以共商共治共享凝聚治理合力。

青岛市为畅通市民参与城市管理渠道、为市民提供精致多元的城管服务，在运管服平台开发建设了“点靓青岛”微信小程序，涵盖“家政服务”“垃圾分类查询”“公厕导航”“灯光秀时间”“便民摊点群查询”“广告招牌前置服务”等模块，市民诉求“一键即达”，城管服务“指尖可享”。其中，市民可通过“我拍我城”和“有奖随手拍”模块上报城管问题，并可通过手机端随时查看处置进度，实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查”。“我拍我城”模块自运行以来累计接收和处置市民诉求88万余件，为城市精细化管理注入全民化动力。“有奖随手拍”模块聚焦市民身边多发的突出城市管理问题，对5大类13小类问题按照层级进行有奖举报，市民参与热情高涨。截至目前，共受理市民反映问题7.1万余件，奖励市民3.1万余人次。“家政服务查询”模块吸引700余家开换锁、修理上下水等商户入驻，为市民查询正规资质家政服务提供便利。“秀摊”模块汇聚了全市200余处摊点群、3万余个摊位以及流动商贩信息，实现了管理与服务工作的“双赢”。“门头招牌前置服务”模块设置了六大类常见业态、108种店招设计模板，已有2万多户商家享受到“一对一”贴心服务。

青岛市综合行政督查人员训练 作者提供

聚焦物业管理和基层治理难题，青岛市在运管服平台建设“智慧物业”系统，实现业主大会电子投票、物业服务质量评价、物业事项线上公开等功能，全流程解决业主委员会投票、成立、备案、印章刻制、账户开立、收益公开、收支监管等物业管理痛点、堵点、难点问题，在指尖实现小区大事共议、急事共商、要事共决、难事共解，以运管服平台构筑共商共治共享“同心圆”。首次业主大会召开时间由法规规定的150天压缩到20天以内，已有140多个小区通过“智慧物业”系统高效召开业主大会，完成物业公司选聘、业主委员会选举、加装充电桩等小区公共事务表决。

（责任编辑：赵立杰）