加强新时代机关党建档案工作的思考

杨利民 刘三云/温州市档案馆

“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”党的二十大对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，提出了更高要求。机关党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中起着表率和风向标的作用，是机关做好一切工作的组织保证。机关党建档案管理是机关党组织建设的重要任务之一，不仅记录了机关党建工作的得失，还是未来开展党建工作的重要依据，更是上级党组织进行决策部署的前提。如何把机关党建档案工作抓实抓紧，全面提高新时代党建档案工作现代化水平，助推机关事业高质量发展，值得我们深入思考和开展调查研究。

1 加强新时代机关党建档案工作的重要意义

1.1 有利于增强新时代党组织功能

机关党建档案记录了机关各级党组织的活动、执行上级党组织决议决定、党组织发展的规划等情况，完整地反映机关党建的发展历史过程及重大事件、机构变革等信息，为机关各党组织制定方针决策、总结经验、摸索规律提供了重要参考依据，有利于机关党组织准确把握增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求，保持正确政治路线、组织路线，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。同时，通过对机关党建档案中的相关历史资料、党员资料等进行整合分析、复盘研究，能充分发挥党的政治优势、组织优势，提升党组织决策的准确性与科学性。

1.2 有利于净化机关政治生态环境

档案是人们在社会实践中直接形成的，是事物发展全过程最原始的记录，具有不可替代的凭证价值。机关党建档案中记录着机关党员干部参加党组织生活会、党性锻炼和工作经历、成长经历、奖惩情况、工作能力、群众的反映意见、上级领导的评价等各方面情况，通过这些档案资料，可以对党员干部政治素质、思想认识、能力水平进行全方面的了解，有利于开展政治体检、扫除政治灰尘，构建良好政治生态环境，有利于党组织考察、了解党员干部基本情况，起到很好的监督、检查和管理作用。同时机关党建档案中包含党员干部个人财产、社会关系等情况，还涉及廉洁自律、加强落实党的法律法规等方面的内容，通过对机关党建档案的核对、管理，能够及时对党员干部的工作行为起到提醒、监察作用，促使党员干部自觉规范自己的言行举止，对于促进党风廉政建设工作有积极作用。

1.3 有利于传承发展机关党建文化

档案作为文明的产物和文化的载体，具有深厚的文化基因，对做好新时代文化建设工作、坚定文化自信具有重要作用。机关党建档案承载着党建文化建设发展的全部文献资料，为机关党建文化守正创新提供了动力和源泉，尤其机关党建档案中还蕴含着丰富的红色档案，是爱国主义教育和革命传统教育素材，在推动党员干部不断砥砺党性、涵养党性，传承红色基因、赓续红色血脉中发挥着重要作用。此外机关党建档案中凝聚的历史经验、文化精髓，为创新党建工作方式，弘扬伟大建党精神，提高党建工作质量、丰富党建活动内容，奠定了重要的物质基础。

2 新时代机关党建档案工作的制约因素

2.1 机关党建档案重视程度有待提升

进入新时代，党的建设提升到了前所未有的高度，党建工作任务日益繁重，随之也产生了大量的机关党建资料，但部分机关单位只重党建工作，对党建档案管理工作关注不够、重视不足，分工不明确，主体责任落实不到位；缺少基本发展规划，没有具体的目标任务；管理比较传统单一，档案信息化建设较为滞后；党建档案开发利用率不高，对党建信息的挖掘不够深入。同时档案收集不全面、管理使用不规范、保密文件管理不严等问题也日益凸显。

2.2 机关党建档案管理队伍有待加强

一方面，大多数机关党建档案工作由办公室人员兼职负责，投入的精力相对有限，而且档案业务水平普遍不高，往往把党建档案等同于一般的文书资料，导致党建档案资料归档不及时、材料不完整、分类不准确。另一方面，大多数党务干部对机关党建档案的管理重视度不够，重心放在党务活动、组织建设上，对平时党建档案的管理和关键原始材料归档关注不多，甚至只有在每年档案移交时才对机关党建档案进行临时收集整理，导致有些机关党建档案缺失不齐，造成党建工作与档案管理脱钩。

2.3 机关党建档案管理制度有待完善

虽然党的建设工作有对照检查标准，但在机关党建档案管理方面却没有专项工作机制与标准，归档范围、保管期限不明确，缺乏统一标准，没有出台专门的管理规章制度，实施起来无章可循，难以做到有序规范整理。当前机关党建档案的收集管理，一般由机关单位档案管理人员和党务工作者按惯例、凭经验进行归集，基本上是将机关党建档案与业务工作中的党群、文书类档案合并进行，没有按照党建工作同一事项、同一实践过程分类归集，常常出现归档照片缺失、文档残缺不全、目录格式不统一等问题。特别是由于人员岗位调整时机关党建档案管理交接常常被忽略，造成一些党建资料丢失遗漏，归集困难。

3 新时代机关党建档案工作发展的主要路径

3.1 着眼提高认识 加强组织领导

机关党建档案管理是一项具有长期性、系统化、专业化特点的工作，机关单位领导要与时俱进，把握新形势，转变观念，高度重视党建档案管理工作，成立领导组织，落实部门分工，明确岗位职责，将机关党建档案工作列入年度工作计划，纳入党建整体工作系统一体化研究部署，与党建工作任务同部署、同推进、同督查，做到“抓在日常、落到经常”，切实加强工作统一协调领导。机关单位档案管理工作人员和党务工作人员要进一步认识把握机关党建档案管理工作的重要意义，尤其要将新时代党的指导思想融入党建档案管理工作中，提高政治站位，强化责任担当，形成工作合力，积极主动做好机关党建档案管理工作，全面、及时、准确整理归档党建资料。

3.2 着眼强化标准 建立健全制度

新时代机关党建档案管理工作要以新修订的《档案法》和党建档案工作实际需求为依据，在现有的机关档案管理制度的基础上，加快建立健全机关党建档案管理制度，保障党建档案的有序规范整理。要严格按照档案管理规定制定机关党建档案的管理办法，明确机关党建档案的归档范围和保管期限表，统一标准、统一规范，列出归档清单，全面归集各类党建活动资料，力求做到“应收尽收”“应归尽归”；要明确机关党建资料归档流程，制定机关党建档案收集、整理、保管、鉴定、检索、利用等实施细则，真正厘清“机关党建档案要做什么、怎么做”，做到有章可循、依规办理，确保机关党建档案管理规范高效。

3.3 着眼提升素质 加强队伍培育

应当注重加强机关党建档案管理队伍建设，定期组织现有的档案管理人员和党务人员进行系统性、针对性的培训，加强对党建档案管理主要内容、具体要求及操作方法的学习培训，不断提升党建档案队伍专业化水平，使其能够认真、严谨地开展机关党建档案管理工作。要特别注重人员变更时机关党建档案交接工作，履行交接手续，做到把任务、职责、资料交接清楚，确保机关党建档案管理的连续性、完整性。同时要加强机关党建档案管理人员和党务人员的督查考评，定期组织清点抽查，督促坚持每月一梳理、每季度一整理、每半年一汇总、每年一次集中归档，及时全面收集、更新各项资料，并将其纳入年终述职内容，以此不断提高机关党组织党建档案管理水平。

3.4 着眼数字引领 推进转型升级

在网络技术、大数据技术广泛应用的背景下，档案信息化建设成为档案管理工作新的发展方向。机关单位要合理运用信息技术完善党建管理平台，开发建立机关党建档案归档模块，按照数字化技术规范，采用统一的数据格式，自动收集与整理党建文件资料，提升机关党建档案管理的信息化水平。此外，还应当重视机关党建档案数据库建设，在引入信息化交互和存储平台的基础上，支撑档案数据库的构建及完善，做好数据的汇总以及录入工作，通过运用分类检索的形式提升信息查阅的便捷性与先进性，为机关党建档案信息便捷查找、共享奠定坚实基础，并充分挖掘利用党内资源，进一步激发党组织内在活力。

3.5 着眼开发利用 加大整理编研

习近平总书记指出：“我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中”“要了解我们党和国家事业的来龙去脉，汲取我们党和国家的历史经验，正确了解党和国家历史上的重大事件和重要人物。这对正确认识党情、国情十分必要，对开创未来也十分必要，因为历史是最好的教科书”“让历史说话，用史实发言”“通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话”。机关单位必须重视机关党建档案的开发编研工作，充分挖掘党建档案资源，着眼党的重大纪念活动、重要时间节点，总结凝练党开创和不断推进的伟大事业的正确认识，汇编相关专题的重要文件资料，为党员干部学习教育提供素材，为党委决策部署提供资政参考。针对国内国外、网上网下否定近代以来中国人民奋斗史、歪曲中国共产党的历史，以及驳斥中国共产党执政合法性的历史虚无主义思潮，要利用机关党建档案深度开发，推出有力的历史佐证，以此为有力武器正本清源，有力反击。同时根据机关党建工作实际，制定出符合利用需求的编研规划，将机关党建档案的有效信息充分发掘出来，进一步提升机关党建档案的利用率。