以“三个走向”为指引谱写新时代档案事业高质量发展先行篇章——台州市档案事业20 年发展综述

台州市档案局 台州市档案馆

今年是“八八战略”实施20周年，也是习近平同志关于档案工作“三个走向”重要论述20周年。20年来，台州市档案部门牢记嘱托、接续奋斗，忠实践行习近平同志关于档案工作“三个走向”重要论述，认真把握档案事业的时代特征和发展方向，紧紧围绕党委政府中心大局，以建设现代化档案强市为目标，建立完善党管档案工作责任制，全面加强档案治理体系、资源体系、利用体系和安全体系建设，不断深化依法治理、优化开放服务、强化改革创新，全市档案事业发展取得了历史性成就、发生了历史性变化，为台州高水平全面建成小康社会、高质量推进社会主义现代化先行市建设作出了积极贡献。

1 “三个走向”指引台州档案走上一条依法治档之路，形成了档案治理新格局

始终牢记档案工作姓党，不断加强党对档案工作的组织领导、政治引领和依法治理，持续巩固释放党管档案、依法治理的体制机制优势，推动档案工作始终沿着正确方向前进。

1.1 构建党管档案工作新体制

2003年以来，全市档案局、馆一直合署办公，2019年机构改革后档案局、馆分设，全市档案部门调整隶属党委系统，行政职能划转党委办，党对档案工作的领导力度进一步加大。市县两级档案局、档案馆均建立了局馆协同、工作联动机制，各县（市、区）均全面落实党委副书记分管，实现局馆长“一身兼”并担任党办领导职务，档案馆人员重新参照公务员法管理。2022年档案工作首次纳入市县两级目标责任制考核，档案工作多次写入党代会报告和市委全会决议，档案事业发展列入全市国民经济和社会发展规划纲要。市县两级档案部门还探索建立了资源联征、活动联办、展览联动等“六联”协同工作新机制，有效有力解决单个县（市、区）在人才、资金等方面的不足，形成了工作合力。

1.2 优化政治引领新生态

把牢档案工作的政治属性，开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，深入学习习近平总书记对档案工作重要论述和指示批示精神，以及《档案法》等法规制度，教育引导全市档案系统干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以“红色根脉”守护者的绝对忠诚，高质量完成习近平同志在浙江工作期间15次到台州考察调研档案材料的收集著录上报，并汇编成册，形成资政参考。认真贯彻习近平总书记“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好”的要求，大力推进以“浙江红旗第一飘”、大陈岛垦荒史料等为重点的红色档案资源建设，会同宣传部门开展爱国主义教育基地档案资料的专题收集，先后征收集到大陈岛垦荒档案史料4000余件、红色档案实物1194件、数字化档案280G，编印完成《我和大陈岛——亲历志愿垦荒始末》《大陈岛垦荒史料汇编》等书籍，形成了服务党性教育和“红色根脉强基工程”的专题数据库。

1.3 开创依法治档新局面

健全完善档案法规制度，探索建立适合台州档案实践特色的档案制度规章与地方性档案标准，近10年先后出台《台州市机关档案工作管理办法》《民营经济档案工作十二条》等20余项规范性文件。持续做好档案普法宣传，将新修订《档案法》列入干部培训、网络学习、公务员学法用法考试的重要内容，列入市级部门年度普法责任清单；抓住“6·9国际档案日”、“12·4”宪法宣传日等契机，市县联动推进档案普法进机关、进企业、进基层，在全社会营造知法、守法、用法的良好氛围。近三年，全市档案部门开展各类普法宣传100余场次。强化档案执法监督，建立健全执法清单、面上通报、质量评价、回访检查的工作闭环落实机制。深化“互联网+监管”平台运用，推行“双随机、一公开”掌上执法，实现掌上执法、事项覆盖2个100%。积极创新执法方式，与市场监管、行政执法、保密等部门开展跨部门联合执法，全面提升执法效能，“立”起档案法权威。着力加强对档案服务机构的规范培育，2021年市县两级档案馆与原下属档案事务所全部实行剥离脱钩，对50多家档案服务机构进行备案公示，出台档案服务机构质量评价办法。

2 “三个走向”指引台州档案走出一条开放共享之路，拓宽了档案服务新途径

坚持以开放服务为着力点，积极适应档案工作由封闭向开放、由重保管向重服务“两个转变”的时代要求，不断提高“两个服务”水平，档案事业发展动能活力进一步激发。

2.1 服务中心大局有力有为

主动融入和服务党委、政府中心大局，把档案职能发挥与推动发展有机结合起来，自觉在全市大局中找准定位、同频共振。围绕台州撤地设市20周年、庆祝党的二十大、建党百年等重大节点，先后举办“辉煌二十年 台州新跨越——台州撤地设市20周年成就展”“建党百年 初心如磐——长三角红色档案珍品展”等主题展览160余场次，累计参观人员达80万余人次。主动服务千万工程、五水共治、乡村振兴、民营经济高质量发展等重大决策部署，彰显档案作用，体现档案担当。深入推进古村落数字记忆工程建设，自2016年起，与中国人民大学持续开展“台州古村落数字记忆”项目建设研究，记忆高迁专题网站等先后荣获7项国际、国家和省级奖项，有力推进了台州古村落的保护开发。深入开展农业农村档案工作，完成全市181个历史文化村落的基础数据采集，玉环县创成全国社会主义新农村建设档案工作示范县。扎实推进档案工作服务农村基层社会治理试点，温岭市在省级先行试点的基础上，在全市乡镇（街道）全面推行“村档乡管县备”模式，并已建成6家乡镇档案馆。主动跟进服务民营经济高质量发展强市建设，从2004年开始驰而不息地推进民营经济档案工作，近年来不断深化政策、制度、示范和资源体系建设，在全国率先制定民营企业档案工作标准指引，创建全省第2家民营企业档案馆和20家档案工作规范、示范企业。加大民营经济重要政策文件、小微金改、异地商会和样本民营企业等特色档案资料的收集力度，初步建立了民营经济档案专题数据库，有效服务市民营经济展示馆建设。我市民营经济档案工作的做法得到国家、省档案局的充分肯定，并在全省档案工作会议上作专题介绍。协力推进全市重点项目建设，在全省率先以“两办”名义印发《台州市重点建设项目档案管理办法》，20年来杭绍台高铁、方溪水库等330多个重点建设项目通过档案专项验收。

2.2 服务保障民生见行见效

坚持档案为民，紧紧围绕人民群众和各行业档案信息需求，汇集婚姻登记、出生医学证明、土地承包等重要民生档案数据120余万条，建成民生档案专题数据库。不断优化查档服务，拓展服务渠道，从过去只能来馆现场查档，到现在可电话查、网上查、掌上查；从以往只能查本地，到市内跨馆查、长三角跨区域查，再到全国通查、一网通办、电子出证，实现了查档零距离、服务零次跑。在全省首次成功受理省外、国外网上查档申请，基本实现乡镇（街道）便民服务中心档案查阅窗口全覆盖。台州市档案馆档案查阅利用窗口荣获全省档案系统首家“全国巾帼文明岗”。20年来，全市累计开放馆藏档案84.5万件，开放数量增长37倍，年查阅利用人次增长4.7倍，档案在政策落实、矛盾化解、维护稳定中发挥了基础性支撑性作用，群众获得感明显增强。

2.3 服务资源建设拓面提质

“十三五”以来，全面开展档案资源大接收大征集，大力推动到期档案接收，基本解决临海市、仙居县到期档案接收历史欠账问题。重点做好新时代新成就重大专题档案收集工作，近三年市县两级专题汇集脱贫攻坚、疫情防控、共同富裕等重大专题档案9.6万件。重视特色档案资源建设，陆续开展了民营经济档案、古村落档案、家谱档案、台州籍院士档案、台州当代文艺家代表作品专项征集活动，台州地域文化档案资源日益丰富。收集保管好国有企业改制、机构改革等档案，为企业改制和机构改革留存真凭实据。20年来，全市档案馆馆藏总量从440.7万件上升到2423.9万件，增长450%，档案资源质量和结构更加优化。

2.4 文化宣传工作出新出彩

积极发挥档案社会文化教育功能，注重档案文化编研的系列化、特色化、品牌化，先后编纂红色文化、乡土文化、“名”字、馆藏精品等“四大丛书”近百本，其中《台州古村落》《功勋院士陈芳允》《台州档案文化丛书·地方特色系列》等书籍先后荣获省优秀档案编研成果一、二等奖和台州文化曙光奖。《温岭民国地籍档案》入选浙江档案文献遗产名录。坚持征编展一体，致力打造路桥市场、玉环围垦、仙居古村落与民俗档案等“一县一品”档案文化品牌。不断创新宣传方式，积极运用新媒体手段，精心组织策划“6·9国际档案日”系列宣传活动，多次举办档案工作新闻发布会，先后推出的档案代言古村落视频（征文）比赛、档案走进台州广电融媒体直播2个活动关注点击量均突破20万。在全省首批推出台州档案IP形象，探索开展网上展厅、短视频、第二课堂·走进档案馆等宣教新形式，台州档案工作社会影响力不断提升。

3 “三个走向”指引台州档案走向一条现代化发展之路，开创了档案数字赋能新模式

抓牢科技创新“牛鼻子”，迭代升级档案馆室基础设施，统筹推进档案信息化建设、数字化转型，一体推进档案科技人才工作，不断增创档案事业创新发展的新动能新优势。

3.1 档案馆室安全保障水平整体提升

“十三五”以来，在各级党委政府的重视支持下，市本级和9个县（市、区）档案馆新馆全面建成并投入使用，总建筑面积是2003年的12.5倍，不仅彻底改变了台州市县档案馆建设在全省的落后地位，也为档案的安全保管和现代化建设提供了有力保障。完成国家综合档案馆业务建设评价，建成示范档案馆4家、规范化综合档案室475家。常态化推进档案登记备份和异地备份，2010年市本级建成全省首批档案登记备份中心。市县档案馆23套系统通过二级等保测评，全市档案安全风险防范和保障能力全面提高。

3.2 档案信息化水平明显提高

加快存量档案数字化，全市档案馆馆藏档案数字化率达95%以上。深入开展数字档案馆（室）创建，9个县（市、区）档案馆全部建成省级数字档案馆，市本级、椒江区、黄岩区、温岭市档案馆还创成国家级数字档案馆。全市县级及以上单位全部建成数字档案室，其中市本级规范化以上数字档案室创建率达90%以上。主动融入省、市数字化改革大局，电子公文单套归档、机关查档直通车、档案数据共享资源汇集等5项工作列入省级试点。在全省率先市县联动开展档案管理服务一体化平台建设，目前已上线试运行，基本实现档案工作“全局一屏掌控、任务一键智达、执行一贯到底”目标。台州银行等3家民营企业通过国家级电子发票电子化归档试点验收，数字政府“浙里办票”应用和电子凭证会计数据标准试点工作持续推进，助力营商环境优化。

3.3 档案科技人才活力持续迸发

深入实施“科技兴档”工程，积极开展档案科技项目研究，近5年有9个项目列入国家和省档案局科技项目，其中“台州古村落数字记忆建设研究”项目获国家档案局2020年度优秀科技成果二等奖。深化人才强档，积极创新人才培养方式，在全省率先出台“十四五”档案人才培养规划，全面深化与中国人民大学、台州职业技术学院等高校院所的人才项目合作，加强档案技能比武和岗位培训练兵，近10年共有8840余人次接受各类档案专业培训和继续教育。持续打造“档案专家、业务骨干、工匠人才”三支队伍，全市共有54人入选省“115”档案人才库，1人入选全国档案工匠。

回顾台州档案工作20年来的奋斗实践和取得的成绩，我们深刻体会到档案工作要有效履行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责，有力发挥“存史、资政、育人”的作用，必须做到“五个始终坚持”：必须始终坚持加强党的全面领导，主动争取党委的重视和支持，把党的领导贯穿体现到档案工作的全过程各方面，真正把“党管档案”这一政治优势转化为档案事业的发展优势。必须始终坚持服务中心大局、服务人民群众，找准工作切入点和着力点，不断提升服务精准度和有效性。必须始终坚持夯基固本，大力推进档案资源体系建设，构建结构合理、特色鲜明、利用便捷的档案资源信息库，不断满足党委政府和人民群众的查档用档需求。必须始终坚持把改革创新作为第一动力，适应现代化信息化时代的新要求，深入推进理念创新、科技创新和数字变革，使档案工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。必须始终坚持弘扬实干担当作风，大力发扬“钉钉子精神”，对看准的事做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不达目标不收兵。

往昔砥砺前行，今朝再启新程。下一步，台州市档案系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于档案工作“三个走向”“四个好”“两个服务”的重要论述和指示批示精神，以加强党的全面领导为根本，以高质量发展为主题，以档案依法治理为路径，以数字化转型为关键，围绕“创新深化、改革攻坚、开放提升”三条路径和三个“一号工程”，提高站位、拉高标杆、把准重心，全面提高档案工作质量水平，奋力谱写新时代台州档案事业高质量发展的新篇章，全力开创台州档案工作现代化先行的新局面，努力在台州“三高三新”建设中作出档案工作的新贡献！