济宁市无障碍建设现状及未来发展趋势分析

马驭骄

摘 要： 当今社会“以人为本”的基本理念越来越深入人心，我国越来越重视无障碍设计建设。大型城市在无障碍环境建设方面起到了引领和表率作用，作为小型城市的济宁应该怎样结合当地情况进行无障碍建设的发展？文章以济宁任城区为调查对象，对济宁任城现阶段不同类型的公共建筑进行无障碍建设实地调查研究，客观分析当下现存问题，并对济宁提出相对应的完善策略，以供参考。

关键词： 无障碍；无障碍建设；济宁

中图分类号： TB      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.104

在过去，残障人士一直是被忽略的弱势群体，他们不能像正常人一样平等参与社会生活。如今社会文明的不断进步，无障碍环境建设广泛得到人们的关注，在此背景下，为确保无障碍设施施工的安全性、便利性和系统性，我国于2022年4月1日起实施了《建筑与市政工程无障碍通用规范》。本研究以济宁市任城区各类公共建筑为调查对象，以安全可达为导向的无障碍指标体系为标准，对济宁市无障碍建设的发展趋势进行了深入分析，并对未来深化无障碍建设的方向提出了新的策略。

1 济宁无障碍环境建设

济宁作为三线城市，是国内无障碍建设起步较晚的城市，相较于大型城市而言，无障碍建设覆盖面窄。济宁于2014年2月根据省残运会对无障碍设施的要求，按照《无障碍设计规范》（GB50763-2012）等建筑标准开展了无障碍环境建设及改造工作。为进一步推进无障碍建设规范化、系统化建设，印发《济宁市无障碍环境建设规划实施方案（2018-2020）》，县级以上公共图书馆开设视力残疾人阅读室、增设了无障碍设施电子数据库。“十三五”期间，济宁市被住建部命名为“全国无障碍环境示范市”。济宁市抓住了全国无障碍旅游城市创建活动的机遇，从无障碍设施和环境等方面加快建设的推进，城市无障碍建设水平得到了明显的提高，残障人士生活基本权益得到了一定的保障，但相比较无障碍环境建设比较完善的发达地区，济宁还存在着一定的差距。

2 济宁无障碍设计建设现状与问题分析

2.1 调研对象

济宁市任城区地处鲁西南平原和南四湖的北端，是济宁市的政治、经济和文化中，也是济宁市组群建设的核心地区。此次调研采用问卷调查和实地走访的方式，考虑到问卷调查对象的随机性和客观性，选取不同街道群众考察，将考察结果汇总。根据广大人民群众对社会活动的不同需求，选取济宁任城区医疗康复、商业服务、文化娱乐、城市广场以及城市公共厕所进行实地考察，具体包括济宁市第一人民医院、济宁医学院附属医院、运河城、龙贵购物广场（金宇路店）、新世纪广场、中国建设银行（济宁任城支行）、济宁市人民公园、仙营绿地公厕、济宁科技馆等场所。

2.2 研究方法

研究采用向济宁市民发放调查问卷的方式。为了确保调查对象的多样性，随机在济宁运河城、建设路、红星路、永旺购物广场附近发放调查问卷，问卷填写方式为指导型的一对一填写，同时为了确保调查结果相对客观，问卷调查男女比例为1：1，并且考虑到不同的年龄层次，以青年（18至40岁）、成年（41至60岁）、老年（60岁以上）为年龄划分。共计发放问卷100份，回收率为100%。

实地调研采取客观评价的方法，进行实地调研取证，以《无障碍设计规范》（GB 50763-2012）为标准评价无障碍建设的合理性与完整性。依据规范中以安全可达为导向的无障碍设施设计要求，将其中所包含的技术细节分为建筑户外环境、建筑户内环境和微观环境，建筑户外环境以缘石坡道、盲道、轮椅坡道、城市道路人行系统公共厕所、公共停车场、无障碍停车位、建筑出入口建立指标体系。建筑户内环境以低位服务设施、无障碍标识系统、母婴室、垂直交通設施、无障碍厕所和休息等候区为指标体系。微观环境以扶手、安全抓杆、无障碍通道宽度、门宽度、轮椅回转直径、无障碍洗手盆、盲文提示、无障碍厕位、轮椅席位和其他配件（取纸器、挂衣钩等）建立调查指标体系。

2.3 考察与结果

济宁市民对于无障碍设施的认识在调查结果中可以看出，只有24%的市民很清楚地知道无障碍设施是什么，54%的市民只是听说过并不了解，甚至有22%的人从未听说过无障碍设施。在后面的调查中了解到，有些人知道盲道、无障碍厕所等，但是对于无障碍设施这个名词认识模糊（图1）。

首先，根据问卷统计的结果可知，济宁市民对于无障碍设施的认同度与关注度较低，大部分人对无障碍意识缺乏了解或意识淡薄，怎样增加群众对无障碍建设的关注成了问题。其次，从图2可以看出，济宁市民对生活中无障碍设施的关注情况，占比最大的是对行进盲道的关注，关注度为28%，其次是无障碍厕所24%、轮椅坡道19%，再次是无障碍标识系统为15%，无障碍停车位和母婴室关注度较少，分别为8%和4%。从这个结果可以看出，济宁市民对于无障碍设施的关注度与济宁无障碍建设的覆盖度呈正比关系。

表1为济宁无障碍建设实地考察结果。根据调查结果可以看出，医疗类服务场所对于无障碍建设覆盖率较高，且较为完善，以安全可达为导向的无障碍建设基本达标。除此之外的一些公共场所无障碍设施问题较多，达标率表现较差，如建筑户外缺少轮椅坡道、盲道、缘石坡道、残疾人专用车位，建筑户内无障碍设施缺乏以及不合理，缺少低位服务设施、无障碍标识、母婴室以及无障碍厕所闲置成杂物间、取纸器里没有纸、挂衣钩损坏无人修等。济宁市无障碍环境建设广泛存在建设不合理、建设疏密不均、建设不成系统等问题，不能保障残障人士基本的生活权益。

2.4 无障碍建设现状问题分析

济宁市无障碍环境建设起步较晚，尽管近些年来在改造方面取得一定成绩，但是仍然存在诸多问题，这些问题损害了残障人士平等参与生活的基本权益。

2.4.1 市民无障碍意识淡薄

不仅仅要重视无障碍设施建设，还要注重市民对于无障碍的认识和理解，增加对残疾人这一特殊公众群体的关注度。通过调查研究发现，清楚了解无障碍是什么的人群只有24%，而从未听说过无障碍设施的市民有22%。调查了解到残障人士这一特殊群体对无障碍设施的需求不是很强烈，大部分残障人士因为出行困难而选择减少外出。由此反映出济宁市民的无障碍意识较差，对无障碍相关法律法规缺乏对应的了解，侧面反映出济宁市无障碍建设的宣传和普及不够。

2.4.2 无障碍设施覆盖率低

与其他大型城市相比，济宁市在无障碍设施建设方面整体建设水平有待加强。调查发现一些重要的活动场所，无障碍设施不够完善。在建筑户内环境中，一些重要建筑普遍缺少无障碍卫生间、无障碍电梯、母婴室等。建筑户外环境中，很多地段没有设置缘石坡道，普遍缺少无障碍设施指示标牌，缺少无障碍车位、马路十字口缺少语音提示系统等。

2.4.3 无障碍设施覆盖不均衡

济宁不同行政区内部设施建设水平差异明显：老城区的无障碍设施建设水平相对较低；新城区无障碍建设情况相对较好，设施相对齐全。究其原因，老城区由于发展起步较早，且很多房屋建成时间早，所以无障碍建设相对落后，规划时遇到的困难和问题也较多。

2.4.4 无障碍设施被占用

虽然盲道在城市中覆盖率比较大，但在考察过程中发现盲道被占情况严重，尤其是在人员流动比较大的商场和医院周围，在第一人民医院附近人行道上，盲道被圈入非机动车停车区，电动车和自行车放置的位置混乱，使盲道空间变得特别狭小，残障人士根本无法正常通过。此外，大部分无障碍卫生间废弃或者被占用，走访运河城发现无障碍卫生间被当成杂物间，隔间内堆满了拖把马桶等打扫工具，而且无障碍卫生间数量较少，不能为残疾人提供服务，形同虚设。

2.4.5 无障碍设施损坏

从调查中发现，无障碍设施损坏问题严重。除了新建的济宁科技馆、第一人民医院和附院以外的建筑，无障碍洗手池数量普遍很少，有的甚至损坏好久无人修，卫生条件也很差。大部分洗手间内由于管理不善，取纸器没有卫生纸，挂衣钩损坏无人维修。除了无障碍卫生间设施维护不达标，其它的无障碍设施大部分损坏后也不能及时修理最后直至荒废，还有一些无障碍设施损坏后永久性禁止使用，无障碍设施形同虚设。

2.4.6 无障碍设计不合理

走访多处街道，发现盲道缺失问题比较严重，在济宁市一些重要街道的人行道有的没有铺设盲道，有的铺设了盲道但断连，有的盲道损坏无人修，这使得视障人士无法独自顺利通过，发生危险的概率大大增加，失去了盲道存在的意义。调查还发现，盲道距离周围设施太近，比如盲道与电线杆、花坛、绿化带，视障者在行进过程中容易相撞，发生危险。视障者出行除了走盲道，过马路也成了问题，走访还发现，济宁市红路灯路口普遍缺少语音提示功能，或者语音提示音量太低，有些路口甚至没有红路灯，或者红路灯损坏久无人修，导致视障人群无法独立通过十字路口。

从整体来看，济宁的无障碍设施的建设发展相对落后，经济发达地区相比较来说这方面做得好一些，济宁无障碍建设存在许多的客观因素，比如无障碍设施建设的完善需要多个部门共同配合来完成，存在着一定的困难。

对于建造年代相对久远的建筑，受建筑物自身的环境空间和原始设计等一系列因素的影响，无障碍环境改建的难度较大。

3 无障碍设计发展策略

“无障碍”是一个城市社会文明进步的标志，城市无障碍建设就是要实现残疾人、老年人、儿童、孕妇等残障人士以及全体社会成员可以安全、便捷、人性化地参与到社会各项活动中。为实现这一目标，针对前述调研总结的问题，对济宁市未来无障碍建设的进一步优化提出策略。

3.1 提高无障碍建设宣传力度

残障人士之所以被人们忽视是因为无障碍宣传力度少、力度不够，所以我们要加大无障碍建设宣传教育力度。当今时代，手机、电脑成为当下获取信息的主要途径，各方应采用多渠道、多形式的方式宣传，充分利用各种媒介手段，并选取有一定影响力的公众人物担当无障碍建设形象大使。定期做无障碍知识讲座，在医疗机构和社区有计划地普及无障碍知识，印发无障碍知识手册定期发放宣传，在全社会形成关爱残障人士，支持无障碍环境建设的积极氛围。

3.2 完善无障碍建设制度

第一，制定无障碍环境建设的地方性法律规定，确立各个管理部门的職位职责，以保障无障碍设施能够被人们正常使用，便于管理。必要时再根据实施中的情况对规定进行修改完善。第二，无障碍建设是一项系统性工程，应当协调有关无障碍环境建设的规划。在各个层次、各个阶段的规划中均要有侧重的考虑，从宏观层面的国土空间整体规划，到中观层面的道路系统、公共交通等专项规划、详细的区域管理计划，再到微观层面的建筑设计规划的相关细节问题，都要通过整体计划统筹衔接，以科学指导、有序推进无障碍环境的建设。

3.3 加强无障碍监管力度

工作的落实必不可少地与资金联系。无障碍设施的建设和完善，诸如红绿灯语音提示、无障碍浴室、住房、电梯等设施的进一步实施，都需要政府有专门的款项来保证施工的顺利运行。为了保障无障碍设施的建造符合标准，设施能够建造完备，要增强相关政策监管力度，提升济宁市无障碍设施使用效益和完善无障碍设施建造质量。无障碍建设相关部门要严格贯彻落实国家标准，做到从无障碍规划的源头着手，用来保证城市无障碍建设工程的顺利实施。

3.4 注重无障碍专业人员培养

要实现广大残障人士能顺利的外出参与社会生活，除了要完善无障碍相关监管和制度，还要关注无障碍设计的科学性和合理性，能否最大程度的满足残障人士无障碍参与社会的需求，为了完成这一要求，无障碍专业人员需要做大量的工作，如今，国内无障碍专业人员相对稀缺，作为小城市的济宁更甚，济宁无障碍需求者居多，而所需的人才却供不应求，因此要培训大量的专业服务人员，这样才能提高专业服务人员的素质，满足特殊人群对无障碍建设的要求。

参考文献

［1］中华人民共和国住房和城乡建设部.无障碍设计规范（GB 50763-2012）[S].北京：中国建筑工业出版社，2012.

[2]潘海啸，熊锦云，刘冰，等.无障碍环境建设整体理念发展趋势分析[J].城市规划学刊，2007，（02）：4246.

[3]裘知，鲍蕾，王玥，等.杭州市无障碍建设现状及未来发展趋势浅议[J].建筑与文化，2020，（11）：148150.