日照市全域标准化创新发展工作现状分析及对策

摘 要：本文从发展全域标准化的重要意义入手，系统梳理自《国家标准化发展纲要》颁布实施以来，日照市强化政策引导、实施“标准化+”行动、持续深化标准化改革、推动标准化与科技创新互动发展等措施促进全域标准化创新发展的具体工作现状，指出当前日照市标准化工作中存在的具体问题，坚持问题导向、目标导向，结合日照实际，提出针对性具体对策建议，以期为日照市全域标准化创新发展提供借鉴参考。

关键词：全域标准化，标准化+，科技创新

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.018

0 引言

2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》描绘了新时期标准化发展的宏伟蓝图，指明了标准化事业发展方向，明确提出全域标准化这一新概念，是《纲要》的一大亮点[1]。全域标准化是指把标准化拓展到经济社会发展全领域、方方面面。把“全域标准化深度发展”作为发展之首，体现了标准化发展的趋势和重要性[2]。对于城市发展而言，标准化是高质量发展的重要内涵，而全域标准化更是一个城市提升综合发展实力和对外开放程度的必然趋势和必争高地。作为主管全市标准化制定和组织实施标准化战略推进工作的市场监管部门贯彻落实《纲要》，是职责所在，使命所然，更要深刻领会《纲要》精神要义、发展方向和目标要求，扎实开展“标准化+”行动，推动全域标准化深度发展，农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，以高标准引领经济社会高质量发展。本文结合日照市全域标准化创新发展现状，分析存在问题，提出具体建议对策，推动日照市全域标准化深度发展。

1 发展全域标准化的重要意义

标准化有其自身发展过程。从新中国成立到改革开放、党的十九大、二十大，中国标准化经过起步探索、开放发展、全面提升的跨越。全域标准化是标准化发展新的历史方位，标志着标准已成为经济活动和社会发展的重要技术支撑，成为国家基础性制度的重要方面。标准从技术工具层面向国家治理基础性制度跃升，体现了标准化的重要性和上升趋势。近年来，我国标准从生产、贸易等经济领域不断向生态环保、公共服务、社会治理等领域延伸，全域标准化的提出是标准化发展的必然结果。全领域高标准对助力高技术创新、引领高质量发展、支撑高效能治理、保障高品质生活、促进高水平开放具有极其重要战略意义。

2 工作现状

2.1 强化政策引导，完善顶层设计

《纲要》实施以来，日照市先后出台《关于加快推进数字日照标准化建设的实施意见》《日照市专利标准战略融合创新城市试点实施方案》等政策文件。2022年12月出台的《日照市人民政府关于推进全域标准化创新发展的实施意见》细化了工作重点任务分工，提出8项重点任务22条具体措施，明确了乡村振兴等6大领域以及数字日照、专利标准战略融合两个专项，共295个建设项目。配套印发标准化资助奖励政策。将“加强知识产权创造、保护和运用，建设省级专利标准战略融合试点城市”写入日照市党代会报告，纳入市重点工作任务进行部署。省内率先出台《日照市标准化试点示范项目管理办法》、标准助企“十条措施”，以制度创新巩固完善改革成果，保障各项举措落地见效。

2.2 “标准化+”行动深入开展

聚焦发挥标准化在推动产业升级、绿色发展和社会建设中的基础性、战略性和引领性作用，大力开展“标准化+”行动，实施乡村振兴标准支撑工程、向海经济标准创新工程。一是实施“标准化+乡村振兴”。开展农业全产业链标准研制，围绕壮大茶叶、蓝莓等特色优势产业，建设绿茶等标准创新平台4个，主导或参与农业领域省地方标准61项。创建蓝莓等国家级农业标准化示范区11个，省级农业标准化试点项目24个、美丽文明乡村标准化试点2个。二是实施“标准化+向海经济”。加快现代海洋产业标准体系和“海上粮仓”标准化建设，围绕海洋产业、海洋生态保护，积极参与标准制定，主导海洋经济类国家、行业标准11项、省地方标准16项；建设黄海冷水团优质鱼类绿色养殖等省级标准化试点5个。

2.3 标准工作改革持续深化

制定《日照市地方标准管理办法》，规范管理地方标准。下达市级地方标准制修订计划40项，批准发布《市场监督管理所标准化建设规范》等地方标准24项，累计发布市级地方标准133项。出台《关于进一步促进团体标准化工作的意见》，引导行业协会等社会组织，聯合经营主体，组织制定适应市场需要和创新需求的团体标准，推动团体标准有效供给，累计制订团体标准285项。实施企业标准自我声明公开和监督制度。开展团体标准和企业标准“双随机、一公开”抽查，抽查企业标准和团体标准110项。

2.4 推动标准化与科技创新互动发展

加强标准化与科技创新有效互动，在山东省率先开展专利标准创新试点，出台《关于开展日照市专利与标准融合创新试点工作的意见》，启动全省首批专利与标准融合创新试点项目30个，涵盖人工智能、汽车制造、生态环境等领域。开展专利标准融合试点线上培训200余人次，着力培养“科技研发+专利创造+标准研制”三位一体复合型人才，努力构建技术专利化、专利标准化、标准产业化的新型发展体系。2022年4月，山东省政府同意日照市率先开展山东省专利标准融合创新城市试点。为推动试点工作，举办专利标准融合培训班、全市专利标准化融合创新工作培训座谈会，联合省标准化院开展“专利标准融合创新”助企行动专题调研，为企业把脉问诊。加强关键技术领域标准研究攻关，推动重大科研成果同步转化技术标准。成功申报“航空航天热塑性聚氨酯弹性体中间膜”等标准化战略性项目2项。加强钢铁标准创新基地建设，与冶金工业信息标准研究院签订战略合作协议，成立钢铁标准创新研发（日照）工作站。

3 存在问题

3.1 标准化意识整体不强

部分职能部门对标准化工作认识不足、重视不够，不了解、不关注国家和山东省标准化政策，没有把标准化工作列入重要议事日程进行安排部署，部门工作与标准化工作没有做到有效结合，互促共进。部分企业不重视标准化工作，专兼职标准化人员配备不足，利用标准化手段推动企业、产业发展的意识不强。

3.2 全域标准化发展水平偏低

受日照市产业结构、企业规模、技术水平等因素影响，主导或参与制修订的各类标准尚未实现经济社会各领域全覆盖，主要集中在工业、农业和信息技术等方面，服务业和社会事业领域参与度相对较低。在已发布的参与制定的14项国家行业标准中，工业领域就占到85.7%。

3.3 标准创新引领作用不突出

企业标准引领意识薄弱。目前，只有山东五征集团、山东钢铁集团、山东美佳集团等少数企业主导了相关国家标准和行业标准的制修订工作，主导数量仅占参与总量的9.13%，整体在行业的标准话语权不强。全市大多数企业仅满足于参与标准制定和被动执行国家标准、行业标准，跟随意识较强，引领意识偏弱。

3.4 标准复合型人才匮乏，能力素养亟待提升

全市7个县（区）、功能区仅有莒县市场监管局独立设置了标准化科，并配备了科长和标准化工作人员，其他区县、功能区均未单设标准化机构，与其他科室合署办公，标准化从业人员配置严重不足；行业主管部门也没有相应的标准化工作人员，全市企事业单位中设置标准化专职机构的更少；全市重点企业中现有标准化专职人员平均不到1人，兼职人员平均3人，标准化人员配置不足、人才匮乏，缺少既懂标准化知识又懂专业技术的复合型人才；科研机构中标准化领域的专家型人才不足。

4 对策建议

4.1 强化统筹协调、通力协作

加大《纲要》宣贯力度，统一思想，提高认识，认真贯彻落实习近平总书记对标准化重要指示精神，建立健全“党委政府领导、牵头部门主导、相关部门协同、企事业主体一体化推进，上下联动、条线联动、板块联动”协调联动机制。强化系统观念、创新思维，实施试点探索、典型推广、体系构建、模式总结，引导各部门各行业变自发行为为自觉行动，从标准到标准化、从点到线到面、从碎片到系统[2]。市实施标准战略领导小组牵头抓总，整合要素资源，细化责任分工，强化跟踪问效，推动各项举措落实落细、落地见效。市直各部门、各单位单设标准化工作机构，选优配强既懂专业又懂标准管理的人员，确保队伍稳定性，提升全市各部门、各单位标准化水平。

4.2 强化督导调度、宣传引导

定期召开联席会议，协调解决重大问题，开展经常性与专项调研相结合督导检查、调度工作完成情况，确保重点任务扎实推进。全市各部门、各单位根据自身职责，搞好结合文章，在标准化宣传中“出新招”、在标准实施中“出实招”，引导全社会正确认识标准化、自觉支持标准化、积极参与标准化，营造良好的标准化创新发展氛围。大力宣传各领域标准化创新发展的先进成果和典型案例，推广标杆企业的经验做法，营造“讲标准、用标准、守标准”的浓厚社会氛围。

4.3 加强人才队伍建设

依托国内标准化专业院校师资力量，加强标准化专项培训，提升标准化业务能力。鼓励支持日照市内高等院校开设标准化课程，探索将标准化纳入行业专业技术人员继续教育专业课程，培育具有标准化思维和业务能力的技术人才。加强标准化人才引育。实施更加开放便利的专业标准化人才引进政策，在重大工程、重大项目中试行首席标准官制度，围绕重点技术、重点项目、重点产业标準人才需求，制定人才目录，引进领军人才团队[3]。定期对全市机关企事业单位和社会团体的相关人员，开展标准化业务技能培训，为全市标准化建设发展提供智力支持。

4.4 深入实施“标准化+”行动

开展“标准化+科技创新”行动。以山东省专利标准战略融合创新城市建设为契机，推动重点领域关键技术标准研究，培育标准创新型企业，将先进适用科技创新成果融入标准，推动技术研发、专利创造和标准研制互动支撑。开展“标准化+产业发展”行动。巩固优势产业，补齐特色农业、海洋经济等领域短板。开展海洋休闲旅游等标准化试点，加大海产品预制菜等技术标准转化。开展“标准化+城乡融合”行动。抓好精致城市建设、乡村振兴标准化，推动城乡均衡高水平发展。制度化、规范化经验做法，形成地方标准或行业标准。

5 结语

全域标准化是全国各地多年来探索积累的结果，体现着全局观念、系统思维，富含创新协调、绿色、开放、共享新发展理念，已经在全国叫响、扎根。全域标准化创新发展是一项系统工程，涉及政府、社会、企业等各个方面，需要党委政府坚强领导、市场监管部门勇于担当、各部门密切联动，需要全民意识、全员参与、全程贯穿，要从战略管理的高度，加强统筹，整合资源，全面抓好各领域标准化建设。全市各部门要坚持标准引领，切实把标准化工作作为全面提升发展质量水平，增强综合实力，实现“走在前列”目标的突破口，坚持问题导向、创新导向、市场导向，按照日照市全域标准化创新发展的实施意见，在机制创新、全域标准体系建设和标准化支撑能力建设等方面取得突破，助力全市经济社会高质量发展。

参考文献

[1]新华网. 中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[EB/OL].（2021-10-10）[2023-05-25].http：//www.news.cn/politics/zywj/2021-10/10/c_1127943309.htm.

[2]张国胜，王佳佳.全域标准化是标准化未来发展的首要目标[N].山西市场导报，2022-3-31（C6）.

[3]日照市人民政府.日照市人民政府关于推进全域标准化创新发展的实施意见[EB/OL]. （2022-12-10）[2023-05-25].http：//www.rizhao.gov.cn/art/2022/12/10/art_287344_41806.html.

作者简介

卞继波，本科，工程师，研究方向为标准化等。

（责任编辑：袁文静）