新时期事业单位财政税收存在的问题与策略研究

吴永云

摘 要：事业单位作为具有社会公益目的及公益性质的组织机构，其在我国科教文卫等领域中承担着重要职能、发挥着重要作用。新时期，事业单位为增强自身履职能力与竞争优势，应认识到财政税收工作的重要性并且采取有效的措施。基于此，文章简述了新时期事业单位财政税收改革的重要性，分析了财政税收的现存问题，从意识层面、制度层面、监管层面、预算管理层面等提出有效策略，以此提高事业单位财务管理水平，促进事业单位长期稳定发展。

关键词：新时期；事业单位；财政税收

随着我国社会主义市场经济发展、国家事业单位改革政策发布，我国事业单位面对着新发展机遇与挑战，逐渐意识到了自身在财政税收等方面的不足。对此，事业单位应强化依法纳税意识，认识到自身税收责任主体地位，通过推进全面预算管理、加大监管力度、完善制度体系等方法提高财税工作水平，规范各类财税风险，提高自身履职能力与社会服务水平。

一、新时期事业单位财政税收改革的重要性

在我国社会经济体系中事业单位始终发挥着重要作用，其运行资金主要来自于国家财政拨付，其运行目的是提供社会公益性服务，为改善國民生活、加强物质与精神文明建设贡献一份力量。近些年，我国社会经济水平与人民生活品质持续提升、国家财政收入稳步增加，因事业单位运行资金在国家财政中占据一定比例并且事业单位收入是国民经济收入中的重要构成部分，所以社会大众逐渐开始关注事业单位的财务税收工作。事业单位财政体制改革背景下，多数事业单位的财务工作面临着机遇与挑战，需要认识到财政税收工作在事业单位财务管理体系中的重要地位。事业单位积极推进财政税收工作改革，能构建高效、合理的财政税收管理体系，既能通过科学、合理的财政税收管理措施约束自身经济业务活动，也能提高单位资源利用率，保证财政资金安全，借助专业、高质的财务手段提高单位社会公共服务水平，最终实现事业单位的多重效益目标，满足可持续发展需求[1]。

二、新时期事业单位财政税收存在的问题

（一）财政税收监管问题

如今，部分事业单位内外部监管工作存在一定不足。一方面，事业单位未建设专门的财政税收监管机制并且内部审计工作不到位，开展内部审计工作时仅以财务收入为重点，针对重大财经政策执行及税收管理审计力度不足，并且单位财务人员未能深入掌握《政府会计准则》，导致事业单位开展财务税收管理工作缺乏精准可靠的会计数据。另一方面，外部审计、财税机关不能掌握事业单位实情，存在信息不对称等问题[2]。

（二）财政税收体制问题

当前，部分事业单位虽然根据国家财政部门制定的规章条例开展财政税收工作，但是未能根据内部情况及外部情况制定、优化工作制度，既不能严格规范财务人员行为，也不能监督与落实财政政策执行等工作。

（三）非税收入管理与票据管理问题

根据上文可知，事业单位是具有公益性的非盈利组织，部分单位还具有教育等领域的非税收入执收职能。但是当前，部分事业单位忽视非税收入管理，常出现拖延上缴等问题，未及时将此类收入归入到财政国库中。同时，单位还未采取合理的监督措施，导致非税收入管理缺乏规范性、约束性。此外，因部分单位未合理规划内部岗位职责，所以非税收入票据管理存在一定问题，如事业单位混合使用税务发票和非税收入票据、缺少具有专业能力与丰富经验的财税人员[3]。

（四）财务人员能力问题

近些年，我国出台了一系列财税政策并且积极推进财税改革，对事业单位财政税收工作提出较高要求，并且事业单位财务人员需要面对工作量增多、工作难度提升等挑战，亟需改变自身工作理念。新经济常态下，财务人员能否适应新时期财税改革要求直接决定着单位财务管理效果及成果。现实工作中，部分财务人员在专业理论知识、工作经验、职业素养、专业能力等方面仍有一定不足，如未能全面掌握《中华人民共和国预算法》及事业单位内控规范等，降低了事业单位财税工作水平，难以保证会计信息质量。

（五）单位预算管理问题

因我国事业单位是《中华人民共和国预算法》规定的预算单位，所以事业单位需要通过预算管理合理利用财政资金，保障财政资金安全。事业单位预算管理需要各部门积极配合与高效沟通，获得大量、精准的财政信息数据，以此最大程度发挥预算管理的作用。但现实情况是：首先，部分事业单位财务部门未能严格遵循《预算法》及指导文件开展预算管理工作、根据单位运行实际编制预算指标、选择合适的预算编制方法等，导致预算管理工作脱离单位实际。其次，部分事业单位财务部门编制及执行预算时具有较强随意性，各部门配合性不强并且缺少精准的业务资料，导致预算指标缺少合理性与实效性。最后，部分事业单位忽视预算考核工作，监管力度不足，未能督促单位业务部门按照预算指标及要求等开展工作，导致预算工作流于形式，无法实现财政税收工作目标[4]。

三、新时期事业单位财政税收的优化策略

（一）强化事业单位依法纳税意识，加大监管力度

1.树立正确的财税理念

当前，我国事业单位应具备依法纳税意识并且强化纳税主体理念，主动、积极地申报涉税项目。一方面，事业单位应该与当地税务主管部门高效沟通、积极合作，了解自身在财税管理方面的权责，提高履职水平。另一方面，事业单位应定期开展专业培训工作，让财务人员、业务人员等了解国家法律法规及单位自身规范，强化依法纳税意识，合法合规地开展财税工作，并且事业单位还应严厉打击偷税漏税等行为。

2.采取科学、合理的监管措施

（1）动态监管

事业单位作为公益性组织，其资金主要来自于国家财政拨款，其税收影响着国民经济收入。对此，事业单位开展财税工作时必须采取严厉、合理的监管手段，实施动态监管，针对重难点项目加大监管力度，针对重要项目及环节等设立监管布点，能及时发现财税问题并且采取合适的解决方法。此外，还应重点监管业务预算资金账户账款、公务卡使用报销等方面，规范化资金使用，能保障资金安全[5]。

（2）标准化监管

标准化监管事业单位财政税收工作能发现财税流程中的盲区、空白区等，强化事业单位财税监管职能，形成良好的监管环境。对此，事业单位应规范化税务管理中的发票领用与代开、增值税申报、税务登记与注销等流程，以此掌握事业单位财税情况，及时发现工作问题，避免资金流动过程中出现虚报金额等问题。

（二）完善财政税收制度体系，透明化财政税收工作

事业单位应在法律法规框架下，根据单位自身业务特性、财税管理要求、运行实际等制定相应的财税管理制度。对此，事业单位财税人员应学习《中华人民共和国预算法》等法律规范，经过系统论证后构建符合新时期事业单位发展要求的财税管理制度体系，明确财税工作目标、要求、任务、指标、流程及监管标准等，规范化开展财税工作。同时，事业单位还应积极推进财务机制改革创新，不断优化原有组织架构，切实提高事业单位财务部门的财税工作效率。例如，事业单位可成立专门的财政资金绩效评估机构，在公平、公正、客观等原则的指导下开展评估工作，制定科学的评估标准并且定期复评，严格审核资金应用材料、调整补贴下发标准等，以此获得精准的评估结果[6]。

此外，事业单位还应定期公开财税工作结果及相关信息数据等，公开化、透明化财税工作。事业单位应根据政府信息公开条例等在官方网站上公开税收与预算信息，并且邀请内外部审计单位评估信息公开工作，邀请社会大众参与财税监督工作，随后根据各方建议、意见等进行针对性整改，以此增强事业单位财税工作的可行性与合理性。

（三）加强非税收入管理，做好票据管理工作

如今，承担着非税收入执收职能的事业单位应正确利用非税收入收缴系统平台，按照我国规定的“收支两条线”等规定，保证非税收入能快速、充足地入库。在此过程中，内部层面上，事业单位应提高对非税收入及其票据管理的重视程度，加强内部审计。外部层面上，事业单位应积极邀请财政、审计机关等开展非税收入监管工作，监督与惩处非税收入截留等行为。同时，事业单位还可促进票据管理、财政税收管理工作相融合，要求财务部门能正确使用上级单位下发的各项票据与合法税务发票等，保证事业单位经济内容合法合规且具有连续性，最终能提高单位会计核算效率，规避财税风险。

（四）强化事业单位的税收责任主体地位，培养专业的财务人员

想要做好财税工作、实现财税管理目标、加快财税工作改革升级步伐，事业单位应强化自身税收责任主体地位，让单位财务人员具有正确的纳税意识并且了解自身职责，能主动纳税申报，提高财税工作水平。

新经济常态下，事业单位财税工作面临着新机遇与挑战，要求单位财税人员能了解内外部发展形势、工作新要求，通过不断提高个人职业素养与专业能力帮助事业单位抓住发展机遇，将发展挑战转化为发展动力。对此，事业单位应定期开展专业培训工作，为财务人员提供学习、进修与交流的机会，学习新财务管理知识及方法。一方面，财务人员应掌握资金统筹、资产保管、报表与凭证制作等财税知识。另一方面，财务人员应掌握合同签订与财务结算等法律知识、汇算清缴等税务知识，同时还要做好财政资金绩效评估等工作，成为复合型财务人员。此外，事业单位既要“养”好人，也要“用”好人，根据财务人员特性、能力等合理分配岗位职责，利用监督、绩效考评等手段激发财务人员的积极性，并且对完成岗位职责、超额完成目标的财务人员进行合理奖励，对偷懒懈怠、违规的财务人员进行严厉惩罚[7]。

（五）推行全面预算管理，健全财政税收预算管理體系

事业单位预算管理工作直接影响着财税工作水平，对此，事业单位应积极推行全面预算管理，建设科学、完善的财政税收预算管理体系。

首先，事业单位应强化全面预算管理观念，着眼于财务部门，大力宣传全面预算管理知识及价值，定期开展全面预算管理培训及考核工作，落实责任职责，通过问责督促财务部门、业务部门及各部门配合全面预算管理工作，为此工作夯实基础。

其次，事业单位应适当放权。根据预算编制特性、内容、方法等，促进预算编制与各部门业务联通。在了解各部门建议的基础上，赋予财务部门一定权利，能合理编制单位年度预算。同时，事业单位财务部门还能对各部门进行调查取证、审核业务票据、自行决策预算范围等，以此增强事业单位预算管理的可行性。此外，事业单位还应通过全面预算管理优化预算支付环境，严格管控各部门预算支付效力、完善资金支付流程、审查支付款项信息的真实度，通过不断调控预算计划、加强票据管理控制预算超支等问题。

最后，事业单位财务部门应促进预算管理各环节互联互通，既要优化预算编制、预算执行、绩效评估、监督管理等环节，也要促进各部门协同作业，获得充足、精准的信息数据支持。例如，财务部门应先下发预算科目下属调整的编制内容，鼓励各部门提出意见，随后进行针对性调整并且保留调整痕迹，以此优化预算编制内容。同时，各部门开发新项目后应及时上报，以此扩大预算编制范围并且获得充足的预算金额。

结束语

新时期，财政税收改革及管理工作是促进事业单位可持续发展的重要动力。对此，事业单位应认识到财政税收的重要性，在遵循国家法律政策的基础上，探索财税工作的优化路径，不仅要培养优秀的财务人员，还要加大监管力度、推行全面预算管理，纠正财税工作偏差，真正提高单位财税工作水平，为推进事业单位深化改革夯实基础。

参考文献：

[1]姚俐.事业单位财政税收存在的问题及优化建议[J].财经界，2022（24）：162-164.

[2]房洪娟.事业单位财政税收工作探析[J].财经界，2022（14）：134-136.

[3]司华.浅谈新时期行政事业单位财政税收工作[J].商讯，2022（10）：151-154.

[4]贾茵.事业单位财政税收存在的问题及优化建议[J].中国乡镇企业会计，2022（2）：24-26.

[5]张洁.新经济常态下事业单位财政税收的常见问题及对策分析[J].投资与创业，2021，32（19）：124-126.

[6]张淼.关于事业单位财政税收的问题及对策分析[J].经济师，2021（8）：38-39.

[7]葛红.行政事业单位财政税收存在的问题与对策[J].纳税，2021，15（19）：13-14.