职业教育助力县域经济发展研究概述、问题探幽及路径探究

蔡金佩 王付雷

（1.泉州职业技术大学县域发展研究中心，泉州 362268；2.泉州职业技术大学马克思主义学院，泉州 362268）

引 言

中国有2854 个县级行政区，县域经济的发展好坏直接关系到国民经济的兴衰。“十四五”规划提出：“发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展。”县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是助力乡村振兴、推进乡村建设的重要任务。实施乡村振兴战略，县域经济具有不可取代的作用，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和发展方向。

在供给侧结构性改革的背景下，县域经济面临转型升级，促进县域经济实现高质量发展，不仅需要产业支撑，更需要人才支撑。产业转型升级需要汇聚应用型技术人才，新兴产业更急需新型技能人才。职业技术教育需对接县域人才需求，找准定位，精准培养，为县域经济的发展提供直接的人才支撑。国家“十四五”规划纲要发布后，职业院校尚未形成创新的、系统的理论体系，理论界也缺乏对职业教育助力县域经济做进一步研究的文献综述，本文从职业教育助力县域经济发展研究概况、问题探幽及路径探究三方面进行分析。

一、职业教育助力县域经济发展研究概况

国内关于职业教育助力县域经济发展的研究主要概括为以下五类。

（一）高职院校与县域经济协同发展案例研究

在高职院校与县域经济协同发展的相关研究中，苏晓萍在《新时代背景下民办高职院校与县域经济社会协同发展研究》（2021）中以浙江省东阳县为例，探索新时代背景下，借助地方产业发展优势，实现民办职业院校与县域经济实现可持续发展的路径。袁晟在其硕士论文《邵阳市中等职业教育与县域经济协同发展研究》（2016）中以湖南省邵阳市为例，指出中等职业教育与县域经济的协同发展中所存在的问题，并认为：“政府、用人单位、中等职业学校等各方面都应该打破原有的观念，不断深化改革，并加强各方面的合作，从而促进中等职业教育和地方经济的健康和谐发展。”[1]黄斯欣在《四川丘区县域经济与职业教育互动发展研究——以四川省德阳市罗江县为例》（2016）中以四川省罗江县为例，对新型工业化、城镇化背景下县域经济发展与职业教育的关联性进行研究，并提出“地方职业教育要进一步发展需要与当地企业密切合作，同时要将职业教育的长期发展建立在长期服务企业、服务产业的战略高度上。而产业应当把职业教育发展纳入企业自身发展的同步轨道，因为企业的技术创新、产品更新换代和产业的升级离不开职业院校的协作”。[2]

（二）高职院校服务县域经济的路径探索

关于高职院校服务县域经济的路径方面，主要观点包括：职业院校立足县域经济发展，盘活校企合作资源的途径探索；学徒制的培养模式及其创新研究；在专业设置、产教融合、校企合作、县校合作等方面的路径探究，等等。

姚异卉、丰华涛在《职业院校多元化培养适用性人才服务县域经济发展途径探究》（2021）中提道：“在乡村振兴战略强有力的支撑下，县域经济发展生机勃勃，很多县区都在全力抢占未来发展的战略制高点，都在制定实施新的人才战略。面对县域经济发展的新趋势、新需求，职业院校务必立足于培养符合县域经济发展所急需的适用性人才，优化专业设置，强化产教融合、校企合作、县校合作，着力为县域经济高质量发展提供高素质技术技能人才支撑。”[3]

（三）职业教育改革及其落实路径研究

职业教育改革视角是学术界研究落实职业技术教育提升服务经济发展能力的另一个重点问题。顾苗丰在《基于政校企协同的地市高职服务县域经济耦合机制研究》（2020）中认为，职业院校要从政校企协同合作的角度，承接新市民教育的培养功能，构建“新型职业农民”培养体系，提升职业教育服务县域经济的能力。汤龙梅、林秀芳、董振振在《教育信息化助推县域职业教育跨越发展——日照市科技中等专业学校信息化建设探索与成效》（2020）中介绍了日照市科技中等专业学校在教育、教师信息化所取得的巨大进步，并认为信息技术有助于改变学校的教育环境和管理方式，带动了人才培养。沈萍、周文娟在《产业转型升级背景下中等职业学校专业设置问题研究——以江苏省金湖县为例》（2020）中以金湖县中等职业学校为例，提出职业教育要紧跟县域产业转型升级的步伐，在专业设置、人才培养通道等方面及时调整战略、策略。

（四）从县域视角下职业教育功能性研究

功能性研究较多涉及助力精准扶贫案例分析。徐亚楠在《县域视角下职业教育发展的回顾与前瞻——以国家级贫困县五台县为例》（2019）中以国家级贫困县为例，总结回顾了职业教育发展中所存在的诸多问题，并提出统筹发展的一些思路。刘畅在硕士论文《县域职业教育精准扶贫个案研究》（2019）中以湖南省安化县为例，结合国家脱贫攻坚政策，分析了安化县职业教育层面在精准扶贫中存在的问题，并从政府、职业院校和社会层面总结了解决措施。陈钊藩在《县域内中职学校助力精准扶贫工程策略研究》（2019）中从县域内中职学校视角，分析了中职学校助力精准扶贫工程的现状和策略。

（五）乡村振兴背景下县域职业教育发展研究

韩文根在《乡村振兴背景下县域职业教育发展的意义、问题及关键举措》（2021）中谈到发展县域职业教育的重要意义，并认为要通过体制机制改革，整合资源，优化资源共享，政府加强统筹管理，致力于促进人才在省际、县域之间的交流合作。马建富在《乡村振兴背景下城乡融合职业教育体制机制的建构》（2021）中从体制机制的建构角度，认为“必须统筹规划城乡职业教育，促进功能融合；构建开放融通的城乡职业教育和培训支持体系，促进农村人力资源再开发；建立城乡统一的职业教育资源市场，促进资源优化配置；打造城乡职业教育共同体，促进优质资源共享；构建城乡融合的职业教育办学体制，促进发展优势互补”。[4]

二、职业教育助力县域经济发展问题探幽

国家“十四五”规划纲要中提到，要建设高质量教育体系，应加大人力资本投入，增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。福建省“十四五”规划纲要提出，要引导职业院校及专业（群）与地方经济社会发展紧密对接，完善合作机制，推动企业深度参与校企合作育人、技术协同创新，形成产教融合、校企合作发展新格局。泉州市“十四五”规划纲要中也提到，要坚持职业教育与产业发展同步规划、实施，落实高水平职业院校和专业（群）建设计划，推进专业群与产业群紧密对接，完善应用型人才培养体系。

（一）职业教育与高等教育的异同

职业教育是指通过职业学校和职业培训机构，对劳动者进行职业技术知识和技能培训，以使他们现在或未来能够顺利地获得职业的活动。高等教育是指在完成中等教育的基础上进行的专业教育和职业教育，主要侧重培养高级专门人才和职业人员。二者是不同类型的教育，前者注重培养具有实操能力的人才，而后者侧重培养高级学术人才。培养的定位不同，使得二者在培养理念、教育特征和培育路径方面都存在较大的差别。

（二）县域经济发展现状分析

在当前县域经济的发展过程中，主要存在以下三个问题。

1.经济总量较小，产业结构不合理

在我国，大部分乡村地区的第一产业占较大比例，第二产业其次，第三产业发展较为不足。有的地区第一产业发展总量较好，但产业门类不够丰富，第二产业、第三产业没有协同推进，导致农产品附加值不高，精深加工缺乏，无法实现产业链的延伸，经济利益无法实现最大化，农民增收较为缓慢。有的地区虽然大力发展旅游业，但忽略了第一产业、第二产业的发展，使得产业基础薄弱、根基不牢。还有的地区第二产业虽然发展较快，但环保意识存在不同程度的缺乏，农产品加工副产物的综合利用率不足。

2.人才支撑乏力，科技贡献率不足

随着乡村振兴战略的持续推进，传统产业亟待转型升级，产业发展需要人才支撑。由于劳动力市场不够健全，高等教育培养的人才大多留在省市县发展，流入乡村比较困难。在乡村就业人员中，第一产业始终保持较高的占比。此外，乡村外出接受高等教育并成为优质劳动力的人才中，在就业选择中返乡的占比较低，乡村对高新技术人才的吸引力也相对不足。教育资源的分配在城乡存在较大差异。这些都成为阻碍优质劳动力助力县域经济实现高质量发展的因素。

3.县域竞争激烈，良性互动尚缺乏

改革开放以来，县域之间的竞争促使县域经济不断得到发展。但是，随着当前我国主要矛盾发生变化，在追求经济增长的同时，也不能忽视民生改善和环境保护问题。实现县域经济高质量发展需要践行新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念要求我们在发展县域经济的同时，要考虑发展动力的持续性和发展方法的有效性。只有积极开展县域合作，形成良性互动，才能更好地解决产业同质化问题。

三、职业教育助力县域经济发展路径探究

以晋江为例，根据最新数据，晋江县域经济基本竞争力位居全国第四。全市现有本科层次职业教育试点学校1所，系全国首批、福建省唯一一家本科层次职业教育试点学校；高等职业学院1 所；国家级重点中等职业学校2 所，省级重点中等职业学校2 所。职业教育在助力晋江县域经济发展的过程中发挥着不可替代的重要作用。

（一）晋江职业教育助力县域经济发展经验

1.加强政校合作

晋江市人民政府与职业院校签署市校共建合作协议，为地方经济社会发展提供有力的人才支撑。政府带动校企产学研项目的立项及成果转化，促进学校与企业技术和管理的衔接。注重师资力量建设，对现有教师队伍进行培训，组织教师到海内外著名高校学习，同时充分利用晋江的人才政策，提升师资力量。

2.加强校企合作

通过“订单班”“引企入校”“创新创业”“现代学徒制”等方式，加强专业群建设，构建校企伙伴型办学机制。提升契合企业需求的人才培养规格，加强高新技术技能人才培养力度，优化“双师型”教师师资团队结构。政府支持高职院校采取股份制、场地租赁等形式，通过“引企入校”等途径，打造市级生产性实训基地。鼓励企业与职业院校以“厂中校”的形式，创建实习实训基地，依托产业或规模企业，建立终身教育基地。优化利用师资，建立技能大师工作室、名师工作室。

3.深化产教融合

晋江市职业院校为地方产业量身打造专业群，积极收集地方产业对于人才需求的情况，组织力量调研与论证，专门针对产业、企业的难处，定制设计相关专业，以培养能胜任产业发展需求的高层次技术技能人才。实行“双院制”管理模式，兼顾专业培养与素质教育，提升人才培养的效率和质量。

（二）晋江职业教育助力县域经济发展路径探究

晋江职业教育助力县域经济发展在未来主要从以下三个方面继续深化开展。

1.突出职业教育的区域性

扎根晋江经济社会发展，积极对接地方产业，围绕滨海旅游、农村党建、两岸一家亲、休闲农业和乡村善治五大领域，统筹现有资源先行导入、开发课程做强培训和活动、创新创业助力产业侧，分阶段任务推进，助力晋江乡村振兴发展。

2.突出职业教育的职业性

全力支持引导企业深度参与学校教育教学改革，通过引企入校、工学结合、社区终身服务、创业孵化打造品牌园区。根据市场用工需求，建立了以就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和学历提升为主要形式的多层次培养培训体系，为社会培养了一批高层次的技术技能型人才。

3.突出职业教育的适应性

围绕职业教育与区域经济协同发展的思路，确立城校共建共享理念，主动融入区域经济社会发展，建立协同发展对接机制，构建“校—产—城”发展命运共同体，做好加强顶层设计、创新教育教学方式、改革科研体制、强化社会服务能力等四个方面的工作。

结 语

人才是发展的原动力。培养复合型技术技能人才，是职业院校的职责所在、使命所系；培养高质量人才，是实现县域经济高质量发展的现实所需、支撑所在。职业教育助力县域经济发展，有助于实现县域经济高质量发展，更好地推动乡村振兴发展战略。回首过去，立足当下，才能更好地走向未来。晋江职业院校通过形成校企合作、产教融合的新格局，完善合作机制，打造职业教育助力县域经济发展的“晋江经验”，致力于通过县域经济与乡村振兴的良性互动，为全国职业院校的发展提供了模板。