乡村振兴战略下数字乡村建设发展的问题与策略分析

董章雨

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150001）

引 言

数字乡村建设是推进数字中国发展的必然要求，也是促进乡村振兴战略、共同富裕得以推进的重要支柱。大力推进数字乡村建设，既可以缩小城乡之间的数字鸿沟，也是确保农业农村现代化、农业高质量发展的有效手段。2018 年中央一号文件首次提出实施“数字乡村”战略[1]，2019 年中共中央、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》[2]，两项政策将数字乡村提升到了战略高度，对数字乡村的内涵进行了清晰的定义，并对其重点领域进行详细的说明，指明其发展的阶段性目标。随后从中央到各级地方政府一系列方针、政策的出台，加之地方乡村数字化实践的不断尝试，以期深化人们对数字乡村建设的认知，推动我国的数字乡村建设，使数字乡村建设开始从理论迈向实践得以实现。

一、乡村振兴战略下数字乡村建设的现实意义

截至2022 年12 月，中国网民使用手机上网的比例达到99.8%，我国农村地区网民规模达到3.08 亿人，农村地区互联网普及率由2018 年12 月的38.4%快速上升到2022年12 月的61.9%[3]，农村地区网民的全面普及为数字乡村建设提供了重要支持。数字乡村的实施成果与社会进步的高度融合，为人工智能及乡村地区的技术化发展奠定了理论基础，赋予了现实意义。

（一）数字乡村建设是顺应新时代社会治理方式的必然选择

从理论创新层面来看，新时代背景下对数字乡村建设的理解丰富了德治、善治、自治的管理理念，伴随技术赋能乡村治理的推进，信息技术将得到充分运用，使得数字化政务治理观念与理论深入人心。立足于农村基层工作的理论层面，既强化了党和国家依托于乡村实现创新治理模式的思考，又能加快乡村治理体系、形式的创新和改革，与转变政府治理模式、深化行政体制改革的观念相辅相成，是深入治理理论创新、完善现代化建设的重点任务和重要目标。

从实践创新层面来看，在经济发展进入新常态的形势下，以全体农民为核心的数字乡村建设是一项系统性、全局性的任务，对协调城乡信息化资源发展、实现农村地区经济社会进步与技术化建设的有机结合具有推动作用。对数字化手段与数据处理技术的高效应用，不仅能实现信息化对社会治理的全覆盖，更能推动城乡发展基本公共服务均等化的进程，进而为社会治理提供更为全面、多元化的服务方式[4]。

（二）数字乡村建设是实现城乡融合发展的固本之策

以“互联网+”为代表的政务服务，在农村教育、医疗、养老等方面迅速展开，为缩小城乡差距、实现农村高品质生活提供基础。数字技术的运用打破了传统模式下城乡发展空间与边界上的束缚，依赖于传播性、渗透性强的特点，使得各种生产要素在乡村与城市之间双向流动，加速城乡产业的融合，最大限度地缩小了城乡差距。此外，随着农村与城市生产方式差距的不断缩小，还可进一步实现乡村居民思想层面、教育方式、生活理念的提升，进一步享受信息化带来的数字红利[5]。

数字乡村技术理念的运用，依靠政府政策落实与村民的实际行动，全面改善农村生产生活状况，结合当地实际状况，实现创造性的转化与发展。数字乡村的完善是一项动态化的政策，整个过程都和新时代的具体要求、具体手段、具体措施相吻合，对突破城乡融合的薄弱环节、确保乡村居民安居乐业、乡村社会安定有序，具有深刻的意义。

（三）数字乡村建设是实现共同富裕的必由之路

数字技术的科学使用将农业、农村、农民三者作为共同体进行推进，将农业经济、农村生态的高质量发展推向了精准化与个性化的新高度，并依托科技强化农业生产，为共同富裕提供了新动力。同时，数字乡村的建设突破了传统意义上空间、人力的限制，用信息要素创新数字化的高效利用，可以进一步激发乡村地区的发展潜力。从微观来看，数字模式下的智慧农业、技术赋能不仅可以提高农业生产的效率，提升农民收入，满足其基本生活的需要，缩小城乡贫富差距；从宏观来看，更能推进提质增效，保证社会财富分配，实现公平正义，促进社会的和谐发展。

二、乡村振兴战略下数字乡村建设的现实窘境

（一）科技基础设施供给短缺，数字化平台转型受阻

乡村技术的滞后性和产业的原始性，使得支撑乡村发展必不可少的数字信息服务基础设施、网络基础设施建设投入不足，传统信息基础设施数字化转型缓慢，乡村基础设施供给不足。

第一，支持农业科技推广的相关资金投入不足。乡村实体经济现已成为时代发展的核心引擎。硬件完备的信息数字化基础设施依赖于资金的投入，而农村单一的投资渠道尚未形成完善产业链的制约因素，使得大量资金流入城市，乡村的产业发展效率不高、产业区域范围分散，进一步加大城乡在科技、产业上的差距。我国农村数量大、乡村分布范围广，各乡村之间存在发展差距，难以推动乡村产业发展。

第二，数字化手段应用渠道不畅。科技和数字化平台设备的应用在一定程度上能够提高办公效率、减少失误，但在乡村也存在设备折旧率高、系统和基础设施维护困难、缺少专业的维护人员等先天弱势。不够完善的基础设施导致生产、信息要素沟通不畅，难以及时流动到农业领域，造成城乡之间产生难以逾越的数字鸿沟，严重阻碍了乡村产业的转型升级。

（二）实施主体视角狭窄，实施内容与政策客体耦合失调

在城乡数字化推进的过程中，需要明确的是，乡村是由妇女、儿童、成年人的青年群体与老年人群体共同构成的。由于信息素养的缺失，老年群众作为实施进程中的弱势群体，难以享受数字乡村带来的技术红利，造成政策落实困难的情况。

首先，政策的包容性不强。数字乡村的目标对象局限于青年群体，老年人对政策本身认知程度不到位，实际参与政策落实的积极性差。乡村之中老年人主体的优势无法得到充分发挥，造成政策基础薄弱、缺乏一定的群众支持，不利于具体工作的展开。老年人群体普遍对新生科技持怀疑态度，对现代化的治理模式和经验接受程度相对较低，使得政府相关部门在推行数字乡村的建设中困难加剧，导致缺乏应有的潜力。

其次，政策的制度包容性不够。数字乡村的发展重在制度创新，通过创新释放制度红利[6]，呼吁对数字和信息技术的应用，但老年人群体自身的因素导致其游离于信息化时代之外。从表面上看，是该群体自身的限制条件产生的影响，但从本质上分析，造成这一现象的根本原因是时代和科技发展的不对等，这些不对等需要制度支持。如何推进更具有包容性的方针和政策，让老年人享受乡村振兴带来的红利，是完善该制度的另一个参考方向。

（三）乡村配套措施有待完善，监督机制应用受限

数字乡村的方针政策目前处在发展初期，国家虽已颁布《数字乡村发展战略纲要》《中国数字乡村发展报告》等纲领性文件，从全局对数字乡村进行整体性指导，但是现阶段涵盖乡村数字生产、生活及生态等各个方面的相应措施还未形成系统。特别是基层单位对数字经济、数字农业农村、农业创新等方面仍然缺少具体性、科学性的落实，难以确保基层单位对数字乡村工作的推进[7]。

监督机制的不完善及立法层面的欠缺，导致数字乡村在建设中缺少相应的制度保障和有效管理。因其监督机制的局限性，在实施过程中极容易产生建设主体的不作为、乱作为的现象。信息的高度发展也使得数据信息繁杂多样，导致监管效果大打折扣，难以准确掌握数据要素。不够完善的监督机制体系也影响了数字乡村建设的标准，产生监管方面单一化的不良影响。

三、乡村振兴战略下数字乡村建设的改进方案

（一）完善信息基础设施，激发数字化手段转型升级

合理规划投入资金，统筹协调基础设施建设。乡村基础设施的完善工程需要明确的是上级政府有必要进行从上而下的管理。整合资金管理，按实际需求分配到各区域，平衡各地区因资金的投入不合理造成基础设施分布不均衡的问题。同时，政府相关部门应严格监管专项建设资金流向，确保资金使用的合理性。另外，有效发挥财政、税收的作用，针对极其贫困地区采取引入民间投资、鼓励民营资本进入、减少民间资本和企业税收等措施，促进贫困地区基础设施的完善和协调。

强化农村数字建设的重视程度，改善技术应用环境。信息化、科技化以数字赋能为基础，而基础设施的完备程度则是数字乡村实施的核心。全面推进乡村中电网、物流、交通等公共性基础设施的改造，实现多方协同的智能化建设。加强对农业设施、生产设备的信息化升级，拓宽大数据在数字乡村中的应用，以技术手段赋能农业生产。

（二）拓展政策文本广度，和洽政策评估与执行程序

对政策的科学评估是保证该方针能稳步推进的重要前提。乡村的转型升级是经济、政治、生活多方面的提高，不局限于经济水平、物质基础，也不应忽略作为农村主要群体的老年人。所以，数字乡村建设的实现需要将老年人群体考虑在内。

因人施教，尊重差异。从政府制定的角度来看，不否认老年人群体使用数字化产品的不便。需要尊重不同年龄段的差距，制定具有特色的方针、政策，使用适用于老年人的措施和产品，结合当地的具体情况，积极宣传并制定实施老年人参与建设数字乡村发展的指南手册。从乡村科技创新角度看，提供具有适老化的产品与服务，重视老年人的精神生活。

维护公平，协商合作。首先，处理好政府、青年与老年之间的关系，共建以友好协商和维护公平为宗旨的目标逻辑，保障老年人群体应有的红利，坚决抵制以任何手段强制剥夺老年人的话语权。其次，借助多方力量鼓励老年人群体参与到政策执行的过程中来，利用媒体宣传、教育教学、政策优势全面展开政策。扭转对科技不信任、消除思想上的差异，加大对老年人群体的培育，强化老年人群体与青年人群体的良性互动，享受数字化建设带来的便捷。

（三）健全数字乡村制度规范，强化监督管理体制

明确数字乡村的发展目标，坚持统筹全局、明晰整体性规划。根据各乡村评估的基本结果，将具体实施方案分为短期任务、长期任务，将基础设施、数字经济、科技等各方面进行具体规划，坚持实施任务的详细化，重点在于基层组织需要有效构建数字乡村管理的水平标准与规范体系，严格落实各部门的工作职责，确保数字乡村工作的稳步推进。

通过提高数字乡村建设信息的公开度、透明度，完善基层单位绩效考核制度等方面，全面强化数字乡村的监督管理工作，实现数字化赋能乡村治理的新常态。坚持搭建合理化的数据信息监管平台，完善群众对基层单位工作的监督。此外，推动数字乡村在法制层面的建设，为乡村数字化生产、乡村数字化治理、乡村公共数据平台管理提供具体的规范准则，充分实现数字乡村在监管层面的完善。

结 语

数字乡村是我国实施乡村振兴战略的切入点，也是构建数字中国的重要组成部分。将数字乡村作为新时代的重点战略，是基于我国农村的实际情况决定的，是符合我国全面实现现代化、迈向社会主义伟大强国的需要而提出的。加快推进数字乡村建设，让广大农民在乡村善治中不断提升获得感、幸福感、安全感，能充分发挥现代技术对乡村振兴的基础性作用，为现代化农业农村的发展提供新动力，最终实现将数字技术的理念应用到乡村生活的各方面，对城乡融合发展、农业高质量转型、农村治理水平的提升都有积极的推动作用。