国有企业法律风险分析及管理建议

2023-03-24王心晏

活力 2023年20期

关键词：风险管理国有企业经营

王心晏

（阳泉煤业化工集团有限责任公司，太原 030006）

引言

在国有企业发展阶段出现法律风险问题，会给企业的工作造成一定的影响，所以要明确企业法律风险的特征，做好管理方案的优化，以提高国有企业的综合发展能力。

一、企业法律风险防范的作用

（一）为企业的长远发展打下基础

从现阶段来看，我国的市场环境复杂多变，企业之间的竞争趋于激烈。为了实现企业的可持续发展，在实际管理的过程中，势必要增强法律风险防范意识。在企业的经营中，常常会发生各种经济纠纷问题。因此，企业必须做好法律风险控制，保证日常的经营活动，进一步促进企业的健康发展。

（二）企业参加市场竞争的需要

随着改革开放的不断深入，市场经济体制得到了进一步优化。很多企业为了提高自身的综合实力，勇敢地实施“走出去”战略。在这样的局面下，企业必须要具备一定的竞争实力，能够应对复杂的环境。同时，企业不仅要熟悉国内的相关法律，还要掌握国际贸易的相关法律，不断地强化法律意识，保证各项业务都能合法合规。只有这样，企业才能在市场竞争中具有较强的抵抗风险能力。

（三）提高了企业的法律管理水平

与过去相比，我国企业目前所处的各种环境都在改变，如法理环境、市场环境等。法律风险的出现，使企业感受到了更大的压力。由此可见，为了提高企业自身的法律风险应对能力，首先要切实地提升法律风险防范意识和管理水平，其次要进一步增强广大员工的法律意识。只有这样，企业才采取有效的防范措施，从容地面对外部的各种压力[1]。

二、国有企业法律风险的形式

（一）违法风险存在，需要承担法律后果

在国有企业的经营发展中，部分企业的管理者为了获取较高的经济效益而存在违法行为，需要企业、个人承担法律后果，对国有企业的经营和发展造成不利影响。首先，企业在经营发展的不同阶段，面对的法律风险不同。比如在快速成长阶段，因为经营不规范而产生的违规风险。其次，企业并购工作涉及的范围比较广，法律约束不到位、操作方面存在违规行为会使企业面临法律风险。最后，企业经营中的用工风险是时刻存在的。企业和员工签订劳动合同，因为合同不规范或者执行不到位，导致风险的发生。因此，违法风险的存在给企业的经营造成了负面影响，对企业的发展产生了极为严重的危害。

（二）没有加强履约管理，需要承担相应法律责任

在市场经济体制之下，各个主体遵守法律法规、履行约定是基本要求，也是保持和谐市场关系的基础。在现代企业的经营中，如果企业不履行约定，就会承担法律方面的责任，对于企业的经营和发展也会带来不利的影响。企业的各项合同生效后，因为很多因素的影响，所以造成无法履行约定而产生违约风险。在目前市场经济发展之下，违约风险不断升高，对企业信誉度的提升产生不利影响，也会威胁企业的发展。因此，企业应该加强经营行为的规范管理，在合作时以法律为准绳，建立良好的合作关系，从而规避违约风险[2]。

（三）出现不当的经营行为而导致侵权风险

国有企业在经营发展中，因为经营行为存在不当的情况或者管理不到位，导致侵权行为的发生，这也是很多企业面临的法律风险问题。一方面，部分企业经营者的法律意识比较淡薄，在经营发展中面临侵权行为而不能采取合理有效的规避措施，将给企业带来很大风险；另一方面，部分企业经营者过度考虑经济效益，采取不当行为获取经济效益，短期利益的获取使得企业的经营风险升高，对于企业的长远发展造成不利的影响。因此，国有企业在经营发展中必须要重视经营行为的规范化管理，提升法律意识，促进企业的高质量发展。

三、国有企业法律风险管理问题

（一）法律风险意识薄弱，主观性不足

法律风险管理包含的内容比较多，国有企业应具备较高的法律风险意识，才能更好地预防和消除法律风险。国有企业的法律风险还存在如下问题。首先，法律风险意识比较薄弱，对于法律风险管理的重要性认识不足，造成工作组织不利、职能落实不当等，风险管理方面比较欠缺。其次，风险管理工作能力比较差，主观性不足，面对法律风险却不能采取科学有效的应对措施。目前，很多国有企业都采取事后风险控制的方法，缺乏对事前、事中风险的监督管理，导致风险水平比较低。最后，法律风险管控措施不当。在国有企业的经营中，法律风险比较多。比如，管理不到位造成合同风险升高，对企业的经营和发展都产生不利的影响。

（二）法律机制不完善，风险防范预警性不足

首先，有些国有企业并未建立完善的风险管理机制，风险防范工作的形式主义比较严重，难以发挥出法律监督管理的作用，造成风险防范力度不足。其次，企业内部的审计监督管理不到位，法律风险的监督与管控存在严重的问题。企业没有建立完善的风险考核管理机制，风险管理的主动性比较差，也没有构建完善的风险管理环境，法律风险管理的重视度不足。最后，企业的法律风险预警机制不足，很多因素会导致风险预警不到位，对于企业的经营体制建设造成不利的影响，阻碍企业的进一步发展。

（三）法律风险管理方面投入比较少，造成工作难以执行

对于国有企业来说，法律风险管理极为重要，必须投入较多的人力、物力等资源，才能更好地适应现代社会的发展。但是部分国有企业在这方面的投入力度不足，风险管理工作执行也不到位。首先，企业的法律风险管理工作不被管理者重视，在机制设置、人才招聘、人才培训等方面的投入力度不足，造成风险管理的力度较差。其次，企业的风险管理机制不完善，工作流程不够精细，很多工作都不能按照标准进行，极大地影响企业的发展。最后，风险管理人才比较匮乏，人才培养机制也不完善，并未建立高质量的风险管理机制，风险管理水平比较差[3]。

（四）合同法律风险

国有企业在经营发展进程中，合同是保证经济活动顺利开展的重要文件，这也是与其他单位合作的基础。签订合同是企业极为重要的工作，也是现代化企业建设与发展的根本。通过合同的签订，可以利用合同条款约束人员的行为，规避经营环节存在的风险，保护企业的合法权益，并加强薄弱环节的监督。而部分企业签订的合同存在问题，导致企业面临着较大的风险而无法有效控制。在市场经济的发展中，企业的合同管理极为重要，它可以为经营管理提供支持和帮助，解决企业经营方面的问题，消除各种履约风险问题。因此，国有企业应加强合同管理，提高经营管理的水平，以消除各种风险问题。此外，国有企业还要加大力度进行合同风险的管理，建立完善的合同管理制度，才能规避合同纠纷，免除经济损失。一旦企业合同法律风险管控不当，导致合同签订存在问题，必然会威胁企业的经济效益[4]。

四、国有企业法律风险管理对策

（一）积极防范合同法律风险

在国有企业的经营发展中，合同的签订有规定的形式、流程和标准，国有企业应利用合同管理保护自身的合法权益免受损失和影响。有些国有企业的管理机制不完善，人员配置也不足，所以造成合同风险无法消除。基于此，国有企业在日常经营管理中，必须加大力度进行合同风险的防范和管理，聘请专业法律人士进行风险的预防和管理，才能更好地规避风险问题，保护企业的经济效益。

（二）构建良好的法律环境，提升法律风险管理意识

国有企业在经营中面临着巨大的竞争压力，企业不仅要提升市场竞争力，还要遵守法律法规的要求，在合同规定的范围内开展经营活动，以实现企业的高速发展。首先，国有企业必须转变思想认识，对于法律风险要有足够的了解，并且根据工作需要建立动态化、高效化的管理机制，形成完善的法律风险监督管理机制，促进法律风险管理水平的提高。其次，国有企业应重视宣传教育活动，提升每个员工的法律意识，才能改善企业内部经营管理环境。要严格落实法律风险管理体系的建设，掌握积极性管理措施，提升法律风险管理的水平。最后，国有企业应提高管理的主动性，适应市场环境，规避各种风险因素。因此，国有企业要具备较高的法律风险管理意识，构建良好的企业环境，才能实现高质量发展[5]。

（三）完善法律风险防范机制，提高预警效果

国有企业面临的法律风险比较严重，对企业的各个经营环节都会造成影响，所以企业应加强投入，实现风险管理高效进行，每项工作都必须顺利落实。在具体的工作中，一些国有企业没有充分地重视法律风险管理，管理措施执行力度不足。因此，企业要做出观念转变，做好下述几项工作。其一，建立完善的法律风险预防和应对机制，从事前、事中、事后出发，防范法律风险。其二，完善法律风险管理制度，形成制度化管理体系，提高风险管理的总体水平。其三，建立风险预警工作体系，形成完善的风险预警工作机制，为法律风险预防和应对提供帮助。其四，建立完善的监督管理工作机制，提高监管的效果，保证每项法律风险管理措施都能有效落实。其五，完善规章制度，约束经营行为。在经营管理中，加强人员的法律风险意识的培训，对相关法律法规有所了解，合理地规避风险，促进法律风险管理水平的提高。

（四）建立动态化监督体系，提升法律风险管理水平

风险的存在是必然的，其影响也是巨大的，并且表现出动态化的特点，所以国有企业的法律风险管理时应建立动态化监督体系，才能将法律风险控制在合理的范围内。首先，企业管理者要对法律风险有清晰的认识，加强资金、人力方面的投入，形成完善的法律风险监督工作制度体系，达到动态化监督的效果。其次，建设高质量的法律风险监督工作团队，提升风险管理的总体水平，满足实际工作的需要。最后，创新内部控制工作体系，提升内部控制的效果。国有企业要根据实际需要建设内部控制工作团队，落实动态化监督各项措施，以从根本上消除法律风险问题，保护企业的经济效益。

（五）设置专门的法律顾问岗位

在我国法治社会不断建设的背景之下，法律法规制度体系日益完善，对于企业、个人的利益保护更加重视，很多大型国有企业设置了法律顾问的岗位，由专业的法律人才负责该项工作，提高企业的法律风险管理水平。而对于一些中小型企业来说，也要尽快招聘专业法律人才，提高专业性，并加强企业内部人员的培训和教育。在工作中通过专业的法律知识做好自己的本职工作，提高工作能力和素质，才能更好地提高法律风险管理水平。此外，从国家层面出发，要完善法律体系，各大高校应加强法律专业人才的培训，与国有企业保持紧密联系，给企业培养合格的人才，对于企业的发展和进步具有重要的意义[6]。

（六）需要先进的技术保障

在国有企业的经营发展中进行法律风险管理，要注重经营信息、管理信息、法律信息等方面，认真分析各项信息，并落实信息反馈工作，才能构建完善的法律风险防控和管理机制，认真落实各项法律风险的评估和处理机制。而这些工作都需要先进的技术作为支撑，掌握各种信息，识别法律风险，掌握足够的数据信息，编写法律风险统计表，对法律风险管控有着极为重要的作用。

（七）加强企业股权的管理

国有企业的规模比较大，经营和发展的难度较高，所以在企业的经营环节应该重点落实管理制度与公司章程，规定各个出资人（股东）的权利、义务。但是一些国有企业没有认真地执行这一点，或者对于公司章程方面比较模糊，没有及时做出改进和调整，导致工作的效果和质量比较差，影响总体的效果。基于此，国有企业要认识到自己的问题，不断地完善工作机制，提高法律风险应对水平。首先，国有企业要明确股东名册、股东参与管理权限、工作程序和具体的方式，特别是挂名股东、干股股东方面的权限，防止在经营中出现股东随意干预的情况。其次，国有企业要对股利分配条件、决定、时间、方式等方面做出规定。这样就能防止因为分配而导致分歧，影响工作的继续开展。尤其要注意的是，股利分配应该按照财务制度进行，各个股东之间要有较高的信任度，保证企业内部关系协调性。最后，对于股东的变动要有明确的规定，避免因为股东的变化而产生影响。因此，在国有企业的经营中，应加强企业股权的管理，落实法律风险管理措施，在企业内部形成合力，促进工作效果和质量的提高。