新时代推进我国公安机关党建信息化建设探究

2023-03-24汤斯萍

活力 2023年20期

关键词：公安机关党组织信息化

汤斯萍

（漳州开放大学，漳州 363000）

引言

在新时代，如何创造性地开展我国公安机关的党建工作，使公安机关党组织更具生机和活力？其中一个很重要的方面，就是推进我国公安机关党建的信息化建设。

一、新时代推进我国公安机关党建信息化建设的意义

在进入信息时代的今天，互联网已经成为人们获得信息、互动交流的重要手段，信息技术不断改变着人们的吃穿住行、学习娱乐和思维方式。进入新时代，公安机关的党建工作也应适应时代发展的步伐，主动应对信息化带来的不确定性，积极探索，利用网络平台和信息技术有所作为，加强和改进公安机关的党建工作，改革公安机关原有党建工作的管理模式[1]，实现传统向现代的跨越，积极塑造新时代公安机关党建工作的新模式。因此，新时代，在我国公安机关的党建工作中推进信息化建设，具有非常重要的意义。

（一）是创新党建工作管理方式和技术手段的有益探索，使创造性更好地激发

信息技术的到来及新时代的步伐，为我国公安机关的党建事业增添了新的动力。公安机关党建信息化不但可以对党员教育服务实现动态化、精准化、智能化的管理，取得党建管理方式和方法的突破；而且可以承袭公安机关党建的传统优势，融入现代信息技术，降低成本，提高效率，取得党建技术手段和手法的创新；还可以使公安机关占据网络阵地，把握网络舆论的总体趋势，赢得网络宣传的主动权，有效处理网络负面舆情，提升网络舆情处置工作的针对性和高效性。

（二）是提高自身党组织服务能力的内在需要，使党组织先进性更能发挥

信息技术为新时代我国公安机关党建的理论创新、方法创新、实践创新提供了全新的平台和资源，为公安机关党建工作开辟了一条新路径。运用信息技术方便、快捷、互动等优势，为我国公安机关党组织的建设工作提供了强有力的物质支撑，使公安机关党组织自身的服务能力得到不断增强，使公安机关党组织自身的先进性得到不断提升，使公安机关服务型党组织的创建得到更好体现。

（三）是拓宽党内民主和党外监督渠道的具体实践，使党内党外关系更加融洽

新时代推进我国公安机关党建信息化建设，可以利用信息扁平化和资源共享的特点，打破时间和空间的界限，扩大党建的覆盖面，拓宽公安机关党组织活动的范围和辐射的广度，加强党内民主，使党员有机会直接参与党内重大决策，密切党群关系，使群众更好地了解、监督党的各项活动，打通党群联系渠道。

二、新时代推进我国公安机关党建信息化建设存在的问题

党的十八大以来，公安机关在推进党建信息化的建设、管理、运用等方面进行不断探讨、摸索和实践，取得了不错的进展。但是，相较于传统的公安机关党建工作，信息化社会的公安机关党建工作要求更高，这一发展过程其实并不十分顺利，仍出现了许多问题，面临着诸多困境。

（一）思想认识不够到位

在信息时代，推进公安机关党建信息化建设对于公安机关的党建事业来说，不仅是一个重要手段，而且是一项创新之举。但是，公安机关部分党员领导干部却对此项工作的认识存在误区：部分党员领导干部对党建信息化建设的思想认识不足[2]、重视程度不够；部分党员领导干部把党建信息化建设简单归结为党务办公自动化[3]，认为只要从技术上解决党务办公的信息化即可，与公安机关的党建结合程度是否深入无须过多关注；部分党员领导干部虽然对党建信息化建设的相关认识到位且深刻，但是由于公安机关自身的特殊性、专业性和保密性的特点[4]，党建系统的研发要求较高，投入的经费要求较大，动用的时间要求较长，最终的成效显现较慢，对于公安机关党建信息化建设存在畏难情绪，导致此项建设推进迟缓，甚至停滞。

（二）管理机制不够健全

公安机关党建信息化建设是党对公安工作绝对领导、全面领导不断深化的具体体现，是一项涉及面宽、内容繁杂而又影响深远的重大项目。就目前来看，各地公安机关党建信息化的建设水平出现不同程度的失衡，主要表现在如下方面：东西部推进情况不同，东部地区由于条件较好，大多已经普遍开展，而中西部地区有的却还在为要不要推进党建信息化建设而瞻前顾后、举棋不定；同一省份的不同地市或同一地市的不同区县推进情况也不同。出现以上表现的主要原因是各地公安机关党建信息化管理的体制机制不够健全，具体如下：一是管理主体略显零乱。很大部分公安机关缺乏某一固定机构进行统一规划、统一协调，未制定科学合理的行动计划进行全面指导。二是职能定位不够明晰。负责党建工作信息化的部门在职能、职责定位方面存在问题，权责不清、定位模糊，导致工作有时互相推诿、效率低下，难以有效发挥信息化手段所应带来的智能化、便捷化和高效化。三是隶属关系有待统一。部分地区的市局、分（县）局、基层科所队分别属于不同层级的基层党组织领导。有的基层科室、大队党组织关系在分局，有的基层派出所、警务室（区）党组织关系在乡镇、社区或街道，隶属关系缺乏统一，组织基础不够确定。四是沟通交流相对不足。各地公安机关党组织之间缺乏很好的沟通交流，在软硬件的投入、开发、使用和管理等方面并未达成一致共识，尚未确定统一的建设和管理标准，难以汇成合力，各自为政、自行其是，各建各网、各管各网，导致广泛布点、重复建设，形成一座座“数据孤岛”，互不联通。

（三）相关保障不够全面

公安机关党建信息化建设是党建工作与信息化相结合的一大创举，但在推进过程中相关保障却不到位，后劲略显不足，主要表现在如下方面：一是复合人才相对欠缺。一方面，由于人才培养周期长、难度大、费用高，其培养过程并非单靠办几个培训班就可以实现；另一方面，由于人才保障机制相对不足，比如激励政策、薪酬福利、晋升机制等不够完善，导致公安机关相关岗位很难吸引高层次信息人才，存在“引不进、留不住、用不好”的问题。二是安全隐患相对突出。公安机关党建工作具有鲜明的政治性、高度的敏感性和极强的保密性等特点，相反，网络信息却具有虚拟性、随意性和开放性。公安机关党建工作与信息化二者之间形成反差，二者的相互融合对新时代的公安机关提出了更高的要求。同时，公安机关党建信息化建设还存在以下安全风险，比如黑客、木马、病毒等的非法入侵，工作人员安全意识低的安全隐患，复合型人才欠缺导致公安机关党建信息化平台的开发维护需要依靠与外包软件公司合作所隐藏的信息泄露等安全问题。三是资金保障相对匮乏。强有力的资金来源是人才得以保障和安全得以实施的重要根本和关键支撑。但是，大多数公安机关对于此类资金的财力保障相对较少，而且来源不够稳固，没办法为公安机关党建信息化建设提供强劲的经济保障。

（四）平台功能不够完善

随着信息化的持续深入，各地公安机关先后将党建信息化建设纳入日常工作事务中，能够搭建起相应的党员线上学习、教育、培训、考核等平台，实现公安机关党建与信息化的不断融合，优化党建工作效率和质量。但是，在公安机关党建信息化平台的建设过程中，以上部分功能却被严重削弱。一是信息技术水平有待提升。有的基础数据库搭建不够全面，有的在线学习平台时效性较差，有的不够创新大胆，有的数据管理不够智能，有的党建信息化平台延展度不足[5]，等等。二是监督效果不够充分。党务信息更新不及时、公开不到位，群众无法对公安机关党务相关工作进行全面了解；党员量化考核不全面，形式化比较严重[6]。

三、新时代推进我国公安机关党建信息化建设的路径

针对问题剖析原因，对症下药，找出破解路径，才能赢得公安机关党建信息化建设的主动权。

（一）从思想层面，要勇于跳出思维误区，提高正确认识

正确的思想和清晰的认识是行动得以更好贯彻落实的关键。思想重视了、认识全面了，行动才会更有针对性、目的性和有效性。信息时代，公安机关要真正落实新时代党的建设总体要求，扎实推进党建信息化建设，就要转变观念、与时俱进、大胆探索。一方面，要增强对党建信息化建设重要性和紧迫性的理解，深刻意识到这项工作既是公安机关党组织执政能力建设的有机组成部分，又是党组织先进性建设的内在需求；既是党组织管理手段和技术方式的一项创新，又是国家治理能力现代化的具体展现。另一方面，要了解到党建信息化建设是一个循环往复、不断变化、持续发展、盘旋而上的过程，具有艰巨性、长久性、曲折性，但也带有一定的前进性，需要克服畏难情绪，加强思维碰撞，进行理念创新。

（二）从战略层面，要加强顶层设计，统一制定规划和标准

“凡事预则立，不预则废”。进行科学的工作部署，制定统一的建设、管理规划和标准，对于公安机关党建信息化的顺利开展和持续推进，具有至关重要的作用，意义重大。因此，要成立统一的工作领导组，加强顶层设计，使规划统一化，使标准清单化。在遵循党建工作规律和信息化工作规律的基础上，根据党建工作的目标任务及信息技术的趋势特点，围绕中心服务大局，将党建信息化建设纳入公安机关信息系统的建设计划中，与党建工作计划有效衔接，定好公安机关党建信息化总体格局基调，进行谋篇布局，确保党建信息化建设的意志统一、规则一致、行动协调，让领导部门切实担负起领导职能，指导相关工作不断推进。

（三）从制度层面，要建立健全相关体制机制，努力创新

公安党建信息化要实现全面铺开、纵深推进，就必须在体制机制上下大力气。一是要构建完善的人才、安全、资金保障机制，加强保障体系的建设。首先，完善人才保障机制，制定一整套与党建信息人才队伍培养相适应的管理机制，形成培养党建信息化队伍专业化的管理理念和应用实践。可以根据各地公安机关的自身条件、特点特色制定一套与人才吸收、激励、学习、教育培训等相配套的管理办法，做好人才梯队建设。其次，完善信息安全保障机制，加强信息安全保障力度，从管理与技术两方面构筑起全面的“安全防护网”。最后，完善资金保障机制，强化资金保障来源。各地公安机关可根据自身条件把党建信息化建设并入本地公安机关的资金预算中，提高党建信息化建设经费来源的确定性、稳定性、可靠性和“健壮性”，使财力保障更有“底气”。二是要构建完善的组织管理机制，确保隶属关系明确、边界清晰。对于市、区县、科所队等的基层党组织，党员隶属关系要明确，组织基础要明晰，防止党组织关系管理混乱、边界模糊、交叉重复。三是要构建完善的互动协调机制，保证沟通交流畅通无阻、互通有无、和谐融洽。各级公安机关党组织要充分运用信息化手段互通信息，加强横向和纵向的沟通交流，在协商一致的基础上，制定统一的建设和管理标准，实现数据共享，避免重复建设，不断提高党建信息化建设的规范化、现代化和科学化程度。四是要构建完善的考核管理机制，有效利用考核办法，制定责任清单，明确相关部门相关人员的职责范围，确保公安机关党建信息化有序高效运转。

（四）从执行层面，要加强贯彻，强化落实，统筹推进

党建信息化平台的搭建为公安机关深入联系群众、了解群众意见、接受群众监督，提供很好的渠道，那么从技术层面完善平台功能，加强维护，可以保证党建信息化建设更好地落地执行。首先，由于公安机关工作性质的特殊化，公安机关党建信息化平台的建设过程应制定信息存储安全、信息传输安全、软件开发安全、平台应用安全等各方面统一的技术标准和规范。在此基础上，可鼓励各地公安机关根据各自单位实际发展情况进行个性化开发[7]，通过开放接口的方式满足个性化需求。其次，各地公安机关要根据信息技术不同阶段的趋势和党建工作不同时段的要求，不断更新升级党建信息化平台，加强管理和维护。充分运用平台来丰富各个栏目和内容，使其更具渲染力和吸引力，更具易读性和易感性，提高平台的使用率、在线率、互动率和影响力。最后，要完善党建信息化平台的互动模块建设，进一步拓宽群众监督的途径，实现群众党风监督“最后一公里”。提高群众服务质量，推动党外监督及时性，不断提高公安机关靠前监督、精准监督的能力，不断深化主动与被动监督的共同合力，助推监督下沉落地，使监督“利剑”作用充分发挥。