中等职业学校资产管理优化对策研究

柴泽宇

（运城市财经学校，山西 运城 044000）

随着我国对职业教育的大力支持，中等职业学校数量和规模快速扩张，这导致中职学校资产规模、种类和价值迅速增长，因此如何管理学校的资产已经成为学校财务工作的重要方面。虽然大多数中职学校都拥有资产管理制度，但实际工作中仍存在资产分类错误、管理环节缺失、管理制度落后等问题，这些问题限制了中职学校资产管理效率，对学校发展产生了负面影响。

一、当前中等职业学校资产管理存在的问题

（一）资产投资缺少整体规划

伴随国家教育改革的推行，各级财政加大了对职业教育的投入，各中职学校获得了经济上的大力支持，取得了大量的学科建设专项资金。而如何利用好这些专项资金，成为各中职学校所面临的难题。由于大多数中职学校拥有两到三个专业学科，各学科在短期内同时获得了学科建设专项资金。由于各专项资金项目组成员主要来自一线教学，项目组内缺少财务人员、资产管理人员，并且各项目缺乏有效的资产投资整体规划，又未能充分做好调研准备工作，导致存在重复购置资产，或实训器材购置后使用频率较低，甚至还没有正式使用就面临淘汰，导致资金使用率和资产周转率极低，造成了专项资金的浪费，与此同时，增大了学校资产管理的工作量。

（二）资产管理工作不受重视

我国大多数中等职业院校是财政拨款的事业单位，成立年限较长，在资产规模方面远高于其他公办学校。然而，受传统思想观念的影响，许多中职学校只注重教学任务，盲目扩张，校园建设过度追求规模扩张，而在资产管理方面则存在“重购置、轻管理”的现象。

一些学校把即将退休的教职工安排在资产管理的岗位上，将资产管理的工作作为“退二线养老”的职位。一些中职学校后勤部门负责人的思想认识不足、责任心不强，只将物资采购作为本部门的工作重点，而忽视了资产管理的重要性。大多数中职学校单位负责人面对庞大学校机器的日常运转，只把学校学生数量、师资建设及资产规模的扩大作为其任内的主要目标，忽视了资产管理的重要性，对学校资产购置后的后续管理工作关注不足。

（三）资产管理手段落后

大多数中职学校的资产管理手段仍停留在通过excel表格建账进行管理的阶段；一些较为重视资产管理的学校，购买了单机版的资产管理软件，但是数据共享性差，缺少协同工作的能力，导致经常与财务部门的资产数据存在差异；一些中职学校使用了网络版资产管理软件，由财务部门和后勤部门共同使用该软件，解决了数据共享的问题，但是，该类软件对资产的管理仅停留在财务意义上的固定资产管理，对低值易耗品等资产的管理效果不佳。

还有少数发展较快的中职学校已经完成了数字化校园的建设，实现了各类部门数据的集成，但这些学校在数字化校园的建设中，往往只注重教学管理和学生管理方面的建设，而忽视了对于财务方面和资产管理方面的相关工作内容的兼容，即便资产信息和财务信息能兼容到数字化校园平台中，相关软件的功能不强，数据的共享与后续管理工作并未得到实质性的发展。

（四）资产管理制度落后

我国现存的中职学校中，以老牌的公办中职学校为主，这些学校由于主要经费来源为财政拨款，且资产规模、种类和价值较大，但是对于学校的资产管理并未给予足够的重视，导致资产管理制度欠缺，甚至数十年未对资产管理制度进行修订，一定程度上影响了学校的资产管理工作，主要表现在以下几方面。

1.资产管理分工不明

首先，大多数中职学校没有专门的资产管理人才，资产管理工作大多由学校的后勤部门或财务部门负责，其管理人员缺乏专业的财务知识和资产管理知识，资产管理工作未得到有效开展。

其次，部分中职学校在规划科室职责时，没有明确学校相关人员在资产管理方面的职责，缺少制度依据，降低了资产管理工作的效率，且无法及时应对工作中出现的突发情况。

最后，部分学校在对工作岗位定岗定责时，出现一人兼任多个关联工作岗位的现象。比如，单位物资采购人员兼任资产管理人员等，导致资产管理存在较大风险。

2.资产使用和维护制度不完善

首先，在资产的日常使用和保管过程中，部分学校并没有明确资产的保管责任，尤其是公共资产部分，对该部分资产的保管，并未责任到人，导致保管工作缺失，无人保管维护该类资产，使得资产的使用寿命大幅下降。

其次，资产管理内部控制存在较大风险，对于资产的领用及归还，没有建立相应的管理制度，例如，部分学校在领用资产时，缺少相应的管理制度，致使领用资产时，缺少行政审批手续，管理混乱，且未及时交回，又缺乏相应的追责制度，增加了资产流失或损毁的风险。

3.未建立资产清查制度

大多数中职学校对于资产清查工作，并未给予足够的重视，仅在财政部门要求的情况下，才会开展资产清查工作。因此，大多数学校长期未开展资产清查工作，未能全面了解学校的资产实际使用状况，导致资产管理账证不符、账实不符，且未能及时处理或报废闲置、损坏资产，造成学校资源的浪费。

（五）对资产管理的内部监管机制不足

学校的内部自我监管是资产管理工作开展的重要保障。但是，目前多数中职学校对资产管理工作缺乏内部监管。

首先，学校对自身的资产管理制度建设缺少足够的重视，没有对制度建立全过程提供监督指导，大部分资产管理制度由资产管理部门自行制定，制度的内容不完善、约束力不足。其次，没有设立专门的内部审计部门，而是由财务部门或后勤部门开展资产的监督管理工作，无法及时对资产进行监督管理。最后，对于学校出现的资产损毁情况，由于监管机制的问题，没有及时开展追责及后续追偿工作，造成了学校资产的损失。

二、完善中等职业学校资产管理的对策建议

（一）加强资产购建管理

中职学校应当科学规划各专业学科建设中的资产购置，做好预算编制工作，协调资产使用部门、资产管理部门以及财务部门共同参与预算管理工作，提高预算编制的合理性与准确性。

对于购置资产数额大、种类多的项目，应当邀请社会中介机构参与，对项目可行性进行论证分析。同时，中职学校负责人需要严控资产投资工作，对于一些重大项目的建设，需要结合学校总体发展规划，充分考虑项目建设与学校发展的可行性与协调性，将资产购置后的使用效率与年终绩效考核挂钩，提高资产管理效果。学校还需要建立规范的资产购置审批程序，严格按照程序进行审核把关，加大对资产购置阶段的管控力度。

（二）树立由上到下的资产管理意识

资产作为学校运行和发展的基石，尤其是重视实训教育的中职学校，中职学校的可持续发展，即师资力量可持续发展、资产管理可持续发展、学生管理可持续发展，所以资产管理工作对实现学校的可持续发展具有决定性的意义。

学校的各级管理人员与教职工应当对资产管理工作给予高度重视，树立正确的资产管理意识，不单单重视资产的购置工作，也要对资产购置后的后续管理工作给予相应关注，如采用科学的管理方法来管理学校的资产，建立完善的资产管理体系。

同时，定期对学校管理层及各相关部门开展业务培训，进行专业知识与实务操作的学习，必要时，可以派出相关人员前往其他兄弟单位参观学习，尽快提高管理人员的业务水平和管理能力，树立由上到下的资产管理意识。有了高素质的管理人员，可以减少资产的闲置和浪费情况，提高学校的资产周转率。中职学校在管理过程中，也应当建立相应的考核制度，对相关人员的资产管理情况进行考核，设立奖惩制度以增强资产管理工作人员的责任心和使命感，促进资产管理工作的发展。

（三）对资产实行信息化管理

1.建立信息化的资产管理系统

近年来，各中职学校在教学和财务上，先后完成了信息化改革，但是，对于资产管理后续工作的信息化程度，比较缓慢，并未像财务和教学工作那样运用一体化平台进行办公。由于学校的资产规模较大，且种类繁多，因此，对于资产管理工作，也应当建立相应的资产管理平台，包含固定资产、无形资产、低值易耗品等资产的相关信息，涵盖资产的招标采购、登记使用、维修保养、数据统计与系统管理等环节，配合全新的信息化资产管理卡片，实现对资产全过程的监督管理。

同时，对校内所有资产采用全新的二维码资产卡片，资产管理部门在分批逐次对校内各资产更换二维码卡片。同时，对资产进行初步盘点。在定期的资产盘点工作中，通过扫描资产的二维码标签，可以获取资产相关信息，减少盘点工作量。在日常管理中，可以通过随机扫描各部门资产的二维码，可以查询该部门资产的相关信息，了解该部门的资产使用情况在一定程度上解决资产去向不明或来源不明的情况，从而杜绝资产的流失损毁。

2.对现有信息平台进行整合

对于已经实现信息化管理的中职学校，大多数学校的各类信息平台各自为政，独立运行，各个信息平台由不同的软件公司独立开发运营，信息不兼容，管理人员需要同时管理不同的信息化平台，给日常管理工作增加了难度。可以建立全新的信息化平台，将教务、财务、人事、资产管理、校园管理等信息进行集成，合成一个统一的数据库，资产管理部门可以通过人事部门的数据获取教工信息作为资产管理信息的基础，在减少软件维护成本的同时，同时提高了办公效率。

（四）建立完善的资产管理制度

完整的资产管理制度，应当有明确的资产管理分工、完善的资产使用和维护制度以及事后的考核追责以及定期的资产清查制度。

1.明确的资产管理岗位职责及权限

各中职学校应当根据自身管理需求，设立相应的资产管理部门，利用内控制度，明确相关人员在资产管理工作中的权利与责任。以具体工作责任到人来强化资产管理工作，同时，在对工作岗位定岗定责时，要严格执行“不相容岗位分离”原则，并且要注意部门间相互制衡，让各部门相互牵制、互相监督，做到资产管理的每一个环节都有相应的负责人。

2.制定完善的资产使用和维护制度

在明确各资产管理责任人后，中职学校还需要对学校的各类资产以资产性质进行划分，分为公共使用资产和各部门自用资产。对于公共使用资产部分，学校可以划分给学校内的各职能部门，将其作为各职能部门的责任资产，由该部门对该公共使用资产进行管理和日常监督维护，明确责任部门、责任人与责任范围，并做好登记，以便后续管理工作的开展。

对于各部门自用资产，学校应当以该资产使用人作为直接负责人，相关责任人可以根据具体情况，对自身工作职责进行二次划分。结合资产的信息化管理和二维码标签的应用，学校可以通过信息化平台对各资产的领用、维护、交回、管理情况进行实时监督管理。

3.建立资产清查制度

中职学校应当定期对学校资产开展内部资产清查工作，成立由资产管理部门、财务部门及各部门负责人组成的资产清查工作小组，确定需要清查的资产范围，制定科学的清查程序，有效地开展资产清查工作，必要时，可以邀请第三方机构进行资产清查，形成资产清查报告，对各部门的资产管理情况进行评价，提出整改意见，并将资产管理情况和整改情况计入该部门的绩效考核依据。同时，对清查工作中发现的闲置资产和损毁资产，及时进行处置，避免资源的浪费。

（五）加强资产管理内部监管

为保障中职学校资产管理工作的高效运行，应增强内部监管意识，建立内部监管体系。为此，中职学校应制定内部审计制度，发挥内部审计职能，对资产管理全过程进行监督，建立相互监督、互相联系的财务部门、内审部门、资产管理部门的内部监管体系，并将其纳入信息化管理平台，利用信息管理技术监督资产管理工作，提高监管效率和信息公开透明性，方便其他部门进行外部监督。

此外，中职学校还可以定期邀请会计师事务所对学校开展内部控制审计，通过审计人员的进驻，对学校资产管理内部控制进行重点审计和评价，形成内部控制审计报告，对于发现的内部控制问题提出整改建议。

三、结束语

综上，资产是中职学校赖以生存和发展的物质基础，科学高效的资产管理工作对于学校的快速发展和提升办学水平至关重要。然而，目前大多数中职学校的资产管理仍存在着多种问题，必须正确看待和处理这些问题，才能促进学校的高质量发展。要优化中职学校现有的资产管理工作，必须建立科学有效的资产管理制度，并在工作中明确相关管理责任，制定相应的考核奖惩措施，利用信息化平台对资产进行全方位的监督管理。中等职业学校应最大限度发挥资产效能，减少资产的闲置和损毁，为学校的可持续发展打下坚实的经济基础。