加快永定河河道综合治理，提升防汛抗洪能力

陈 龙 李云振

（北京市永定河管理处，北京 100165）

0 引言

永定河作为京津冀地区的重要河流，具有重要的经济、社会和生态功能。2023 年，北京面临台风“杜苏芮”的袭击，永定河遭受史无前例的洪水侵袭，带来了严峻的考验。这场突发的洪灾不仅给人们的生命和财产安全带来了巨大威胁，也给城市基础设施和生态环境带来了巨大破坏。为提高北京城市的防洪抗灾能力，加快永定河河道的综合治理已成为当务之急。因此，应加大对永定河河道的治理力度，通过清淤、疏浚和生态修复等手段，确保河道的畅通和水位的控制。此外，政府部门应加强河道沿岸的堤坝建设和加固工作，以提高河道的容水能力，减轻洪水对城市的威胁。本文重点关注永定河的防汛抗洪能力，提出加快河道综合治理的策略，以应对未来类似灾害的挑战。

1 永定河河道综合治理情况

1.1 永定河河道原有设施及建筑

永定河地处京畿要地，其防洪治水工作一直受到人们的高度关注。新中国建立以来，政府一直在对永定河进行综合整治，采取“上蓄、中疏、下排”的策略，在上游修建了官厅水库和斋堂水库，在中游修建了三家店枢纽、卢沟桥枢纽和永定河滞洪水库，在中下游进行了疏浚和加固，形成了一套比较完整的防洪体系。

1989 年，北京市人民政府通过《北京市市属水利工程管理范围、保护范围、清障范围》（1989）厅秘字第13号文件，确定了永定河北京段的管辖范围。其中，永定河谷地段仅以清障为界，清障水位为永定河50 年一遇的设计洪水水位，未划分管辖、保护区域；2000 年以来，永定河南岸大堤在黄良铁路大桥下游30 多公里的左岸拓宽至25m，在大堤外侧修建13 个应急平台，使大堤的宽度超过了1989 年确定的河道管理权。2007 年，经海委和市政府批准的《北京市永定河防洪规划》，对永定河的管理范围和保护范围作了进一步的调整和完善。在《北京市永定河防洪规划》中，官厅峡谷断面将在“50 年一遇行洪线”的范围内进行修建，“20 年一遇行洪线”以下一律严禁修建。平原段管辖区域从三家店水闸开始，从左岸到崔营长（包括新北堤），从右岸到金门闸，都是在两岸堤脚向外延伸30m 以内。从三家店水闸开始，从左岸到崔大营（包括新北堤防），从右岸到金门闸口，河面保护范围以管理区水平向外延伸30 ～200m 为界，如有特殊条件，河面保护范围可以适当增加或减少。2016 年，由北京市政府批准的《北京市防洪排涝规划》中，已将永定河军庄以下河段的20 年一遇洪水范围内，严格禁止进行20 年一遇洪水范围内的开发和建设。2019 年12 月，门头沟区人民政府通过《门头沟区河湖管理范围和保护范围划定》，确定了永定河谷地流域的管辖范围，明确了永定河谷地流域的管辖范围，确定了“20 年一遇洪泛线”[1]。《永定河市管段管理保护范围调整划定方案》于2020 年1 月21 日获北京市政府批复，确定了永定河三家店闸口以下2km至边界的河段（包括大宁水库和滞洪水库）的管理性保护区。从上开口线向外延伸55 ～75m 的河床管理区围线；乡村和城镇的法定用地范围为30 ～50m；有些河段延伸到了106 ～320m 以上的以上洞口。

1.2 洪水对永定河河道行洪的影响

2023 年，永定河流域遭受了巨大的洪涝灾害。洪水导致永定河水位迅速上升，给河道的行洪能力带来了巨大挑战。洪水会导致永定河河道的水流速度增加，洪水的涌动和冲击力使水流加速，在河道中形成急流和漩涡。水流速度的增加不仅加大了永定河的水力压力，还加剧了河床的冲刷力和侵蚀力。洪水对永定河河道及周边地区的建筑物和设施产生了严重的影响。许多低洼地区的居民房屋被淹没，造成了大量的倒塌和居民的疏散。城市的基础设施，如道路、桥梁、供水管网等，也受到了严重的损坏。此外，洪水还带来了严重的水质和环境污染问题。暴雨将大量的泥沙、污染物和有害物质带入永定河，导致水质严重恶化[2]。

洪水对永定河河道的行洪能力和周边地区的影响是巨大的，需要采取一系列措施以应对洪水灾害。只有通过不懈的努力，才能提高永定河河道的洪水防治能力，保护人民生命财产安全和生态环境的健康发展。

2 提升防汛抗洪能力下永定河河道综合治理方案

2.1 强化河道治理

加强永定河河道的疏浚和清淤工作，定期清理河道中的淤泥、垃圾、水生植物等，增加河道的通行能力。同时，加固河道的防洪堤防，确保其完整性和稳定性，减少决口和溃堤的风险。此外，建立健全的河道巡查和维护机制，及时发现和处理河道问题。

2.2 优化水资源调度

加强永定河上游水库的调度管理，合理利用和分配水资源。通过科学的水库蓄水和排水控制，提高永定河的调水能力和洪峰削减效果，减轻下游河段的洪涝风险。同时，加强水库与河道的联动调度，确保水资源的有效利用和洪水的合理排泄。

2.3 建立完善的洪水预警系统

投资建设永定河流域的洪水监测和预警系统，利用遥感、无人机、传感器等技术手段，实时监测永定河流域的降雨量、水位和洪水情况。同时，建立高效的信息传输和发布机制，及时向相关部门和社会公众发布洪水预警信息，提醒人们做好防洪准备工作[3]。

2.4 提高防洪能力

加强沿岸的防洪建筑物和设施的规划和建设，包括建设更高、更坚固的防洪墙、围堤和闸门等。同时，在易受洪水影响的低洼区域，采取相应的措施，如提高地面高度、增设护坡和地下排水系统等，提高建筑物的抗洪能力和居民的安全保障。

2.5 持续推进生态修复

加强永定河流域的生态修复工作，保护和恢复河岸的湿地、植被和水域生态系统，提高河道的自净能力和水质稳定性。通过植树造林、湿地修复等生态措施，改善永定河流域的生态环境，促进水土保持和水资源的可持续利用。

2.6 强化组织协作机制

建立永定河流域的防汛抗洪组织协作机制，加强各级政府部门、河道管理机构、水利部门、气象部门、农业部门之间的信息共享和协调合作。定期组织防汛演练和培训，提高相关人员的应急处置能力和协作水平。

3 加快永定河河道综合治理、提升防汛抗洪能力的有效策略

3.1 重视防洪标准的落实

加快永定河河道综合治理，提升防汛抗洪能力是确保河道安全和保护沿岸居民利益的关键任务。其中，重视防洪标准的落实是提高防洪能力的有效策略之一。从建立防洪标准、强化治理措施、加强监督检查等方面进行论述。

首先，建立科学合理的防洪标准是提升永定河河道防汛能力的基础。借鉴国内外先进经验和科学方法，结合永定河流域的实际情况，制定适应永定河特点的防洪标准。这些标准应包括河道容量、堤防高度、排水能力等方面的要求，通过科学的规划和设计，确保河道具备良好的抗洪能力。其次，加强治理是落实防洪标准的关键步骤。治理措施应根据防洪标准制定，并与河道工程相结合，包括但不限于疏浚、清淤、加固堤防、建设防洪墙等。疏浚和清淤可以提高河道通行能力，防洪墙、堤防加固等措施可以增强河道的抗洪能力。此外，还应加大水生态环境修复力度，恢复湿地、修复植被等，提高河道自然保护功能[4]。再次，加强监督检查。各级政府部门要定期进行监督检查，确保治理工作的质量和进度，建立严格的考核制度，对治理工作不到位、进展缓慢等情况，要及时采取纠正措施，并对相关责任单位和责任人进行追责问责。同时，还应加强社会监督，鼓励公众参与治理工作，形成多方合力，推动防洪治理工作的顺利进行。最后，加强科技创新，推动防洪能力的提升。通过引入智能监测系统、遥感技术、无人机等现代技术手段，实时监测永定河的水位、流量和洪水情况，提供准确的数据支持和预警信息。运用数字模拟技术，对永定河进行模拟分析，优化治理方案和防洪措施，提高防洪能力的科学性和有效性[5]。

重视防洪标准的落实是提升永定河河道防汛抗洪能力的有效策略。通过建立科学合理的防洪标准、强化治理措施、加强监督检查、推动科技创新以及加强防洪知识宣传和教育等，可以全面提升永定河防洪能力，确保人民群众的生命和财产安全。

3.2 建设河道调蓄水工程

建设河道调蓄水工程是提升永定河河道的防汛抗洪能力的重要措施之一。通过建设调蓄水工程，可以有效调节河道水位，减少洪峰流量，提高河道的行洪能力。

首先，河道调蓄水工程可以增加永定河的蓄水能力，吸收大量洪峰流量，减轻洪水的冲击力[6]。通过调蓄洪水，可以将洪水储存并逐渐释放，避免洪峰过大、过猛造成的灾害，有效保护下游地区的安全。其次，河道调蓄水工程可以平衡洪峰和枯水期的水量差异，提高水资源的利用效率。在枯水期，可以储存水量，用于供水、农田灌溉等用途；在洪水期，可以调节河道水位，防止过高的水位对沿岸地区和生态环境的影响，实现对水资源的合理调度和全面利用，提高水资源的可持续性。

建设河道调蓄水工程需要做好以下几点。第一，需要充分考虑和规划河道调蓄水工程的设计标准和容量。根据不同的区域和洪水频率，确定合适的调蓄规模和设计参数，以确保工程的可行性，提高防洪效果。第二，需要协调和解决与土地、环境等相关的问题，确保工程的可持续性和生态友好性。第三，在实施河道调蓄水工程时，还需要加强科学监测和信息共享。通过建立完善的监测系统，实时监测和掌握河道水位、流量等信息，提前判断洪水风险，及时采取应急措施。第四，加强与相关部门和河道管理机构的信息共享和协同合作，形成多部门、多层级的防洪应对体系，提高防洪工作的效率和协同性。

3.3 提高河道治理水平

通过加强河道治理，包括疏浚、清淤、加固堤防、植被修复等措施，可以改善永定河的水流情况，增加河道的通行能力，减少洪水的破坏能力和影响范围。

首先，加强永定河的疏浚和清淤工作，保持河道的畅通和淤积的及时清理。通过不断清理淤泥、垃圾和水生植物，增加河道的容量和通行能力，减少水位上涨的阻力，提高水流速度和水位的稳定性。其次，加固永定河河道的堤防，确保其完整性和稳定性，以抵御洪水的冲击。加固堤防可以提高抗冲击能力，防止决口和溃堤的发生，保护沿岸地区和居民的安全[7]。采取加固堤防的方式，如增加堤防的高度和宽度，加强土石工程，增设防洪墙等。最后，注重植被修复和保护，提高河道的生态环境质量。通过植树造林、湿地修复和水域植被种植等措施，增加河岸带的植被覆盖率，加强土壤保持能力和水土保持能力。植被的生根固土作用和吸水蓄水能力，能够减少土壤侵蚀，降低水流速度，有助于提高永定河防洪能力。

4 结语

通过加快河道综合治理，包括疏浚、清淤、加固堤防、修复植被等措施，能有效提高永定河的防汛抗洪能力，降低洪灾的风险，促进永定河的可持续发展。同时，加强监测预警，推广科技创新，提升公众对防汛抗洪的意识和应对能力。通过全社会的共同努力，将永定河打造成一个安全可靠、生态优美的河流，为京津冀地区的可持续发展提供有力支持。