事业单位全面预算管理存在的问题及对策研究

王丽培

（北京市第二儿童福利院，北京 101302）

面对新的社会发展形势，事业单位要想切实发挥自身的功能和作用，为社会发展提供更好的服务，应该注重全面预算管理的发展，调动全员参与，并推动全面预算管理工作全覆盖，做到具体问题具体分析，确保预算管理获得良好的效果。

对事业单位来说，要想顺利开展日常工作，更好地为社会大众提供便利，必须重视预算管理工作，改变传统的预算管理模式，使用科学完善的编制方法，在公平、公正、公开的情况下，既保障全面预算管理的落实，又能够合理配置国家资源，使其发挥最大作用。

一、事业单位全面预算管理的重要性

（一）有利于实现事业单位的发展战略目标

贯彻落实全面预算管理对事业单位实现工作目标起着决定性的作用，有效推动全面预算管理能够促进事业单位对资源的优化整合，有助于事业单位管理水平的提升。通过对预算绩效目标与完成值的对比，可以在预算执行和监控过程中快速发现差异，并及时采取有效措施，使事业单位获得最大的经济效益，促进事业单位更好地发展。

（二）有助于促进事业单位可持续发展

目前全面预算管理工作的推进和预算一体化系统的全新上线将预算编制、预算执行、政府采购等模块有机结合起来，使事业单位形成一套完整的财政资金运行和管理体系，全面推动预算管理工作在事业单位内部的执行，减少了财政资金沉淀与浪费问题的发生，从而在社会服务和社会建设中投入更多资金，推动事业单位可持续发展。

（三）有利于完善事业单位内控体系的建设

全面预算管理是合理配置资源的有效手段，而事业单位能否做好内部控制工作、健全内部控制体系，全面预算管理起着至关重要的作用。在事业单位日常管理中，全面预算管理主要围绕各业务部门的预算需求对财政资金进行精细分配和利用，有效减少了资金使用不足、不充分以及浪费等现象的发生，保证了财政资金能够被有效合理地利用，使其在社会建设中发挥最大作用。

二、事业单位全面预算管理存在的主要问题

（一）全面预算管理意识不够

部分事业单位在开展日常经济活动的过程中缺乏对全面预算管理的认识，注重对工作任务和业绩的体现，没有结合实际从财务角度把握预算管理，也没有在编制预算时进行科学论证，特别是在预算管理职能缺失、相关业务部门参与度较低的情况下，很难确保预算管理的实际可操作性。

另外，虽然财政部门已经在逐步贯彻零基预算理念，但是部分事业单位仍然在使用落后的增量预算编制方法，虽然操作起来简单便捷，但是降低了全面预算管理的前瞻性，没有做好预算资金的预测工作，导致在预算执行过程中与绩效目标的设置产生偏差，导致预算运行成本增加。

（二）全面预算管理制度不健全

预算管理制度是确保预算可以正常执行的有力工具，是推动全面预算管理的主要方式。在事业单位的日常工作中可以通过预算管理制度及时发现工作中存在的问题，并做出相应的工作调整方案，同时有针对性地提出解决措施，为单位的正常运转提供有效的资金保障。但是，因财政部门与事业单位关于预算管理仍然存在诸多不协调的部分，在实际操作过程中存在着各种不确定性的因素。

另外，部分事业单位仍然存在预算管理制度不完善的现象，致使工作人员在预算项目执行过程中利用预算管理在监督管理中存在的问题，预算资金出现超预算支出现象，导致事业单位全面预算管理工作没有落到实处。在预算项目实施过程中，无法开展全过程的监督管理工作，导致预算管理流于形式，没有实际意义，无形中增加了事业单位的经济活动风险。

（三）预算执行监管不到位

在事业单位中通过预算执行情况可以有效反映全面预算管理的实施成果，但现阶段仍然存在一些事业单位的预算执行率未达到标准的现象。由于事业单位内部全面预算管理制度的缺失，工作人员在执行财政资金过程中未严格按照资金审批程序开展，无法充分发挥预算管理的约束性。

预算执行率不高的另一个原因就是在事业单位内部缺乏对预算执行的相关监督管理措施，也没有制定相关的监督管理机制，不能有效约束工作人员执行预算的情况，导致资金和资产没有按相应的程序规范的使用，致使全面预算管理流于形式，无法充分发挥作用。

（四）全面预算管理机制有待完善

现阶段，全面预算管理的开展工作在事业单位中主要还是将资金的实际执行情况作为考核工作人员的标准，事实上，这样不仅影响了事业单位全面预算管理工作中公平公正性，而且影响了在预算项目执行过程中标准的统一。

部分事业单位的预算管理思想缺乏精细化，分解预算指标时没有结合单位的业务实际情况进行进一步细化，导致预算执行随意、审批不严格，造成一些项目执行过程中出现超预算支出的现象，使预算管理的控制机制难以充分发挥作用。另外，在预算项目执行过程中若没有完善的管理机制，势必会出现项目执行过程中各个环节出现资金执行效率和效果监管不足的问题。

目前部分事业单位仍缺乏预算执行相关的管理和考核的相关机制，无法有效地对单位的项目执行进行监督管理，在这种情况下，即使工作人员在项目执行中出现问题，也不能对其进行问责处理，阻碍了事业单位全面预算管理的发展。

（五）单位财务管理人员专业素质有待进一步提升

当前社会主义市场经济体制不断变化，事业单位在发展中所面临的环境也在不断变化，这给事业单位全面预算管理带来很多挑战。另外，一些事业单位内部的工作环境及工作内容较为简单，相关部门也没有进行有效沟通，影响了财务管理人员对于业务方面工作的了解，不能根据单位的实际情况做出准确的数据分析，影响了财务数据质量，使整个单位的预算执行质量受到影响。

新时期，财务管理随着社会的发展，在管理理念和操作技术方面也有了跨越式的发展，而部分事业单位在财务专业技术培训方面仍然匮乏，使财务人员无法学习到新的知识，进而无法运用新的理念和新的技术开展相关工作，不仅阻碍了全面预算管理的发展，而且制约了事业单位整体发展水平。

三、加强事业单位预算管理的对策

（一）加强全面预算管理的理念

加强对全面预算管理理念的宣传工作在事业单位中尤为重要，将事业单位所有与经济活动相关的人员和业务流程全部纳入全面预算管理的范畴，做好全面预算管理理念的宣传工作，从而提升工作人员对全面预算管理的认知，积极地将全面预算管理工作视为自身工作不可分割的一部分。

一是事业单位的主要领导要重视全面预算管理工作，成立全面预算归口管理部门，特别是在单位的管理层中设立全面预算领导小组，全面监督指导单位内部的预算管理工作。二是定期对各业务相关部门开展教育和培训，使其掌握全面预算管理理念和知识。三是完善落实责任制度，将责任分解到各个部门和岗位，并有效处理好工作中存在的问题，做到及时整改，通过这种方式使事业单位工作人员都能够对全面预算管理有一个正确认识。四是加大对预算执行的监督力度，建立完善的预算管理内部控制体系，科学合理细化预算资金，从而全面提升预算管理工作质量。

（二）完善全面预算管理的制度

目前我国经济机制不断发展，财政法律法规不断变化，制度在推动全面预算管理的工作方面起到重要作用。

一是事业单位需要根据上级部门和本单位的实际情况制定完善的全面预算管理制度，并在制度中明确相关流程和人员的职责和权限，同时在实际工作中，按照预算管理制度予以实施，严格遵守制度的相关管理规定，强化全面预算管理的行为规范，只有这样才可以确保单位年初设定的预算项目绩效目标全面实现。

二是事业单位在修订预算管理相关制度时，要定期召开预算执行分析会，分析预算执行与绩效目标的偏差原因，并及时有针对性地制定整改方案，确保全年度按绩效目标完成任务。

三是事业单位在建立完善全面预算管理制度的基础上还要建立完善的内部控制制度，为单位各项经济活动查找风险点，把好财务关，确保事业单位全面预算管理工作可以良好发展。

（三）加大预算执行监管力度

预算执行监管的力度直接影响着全面预算管理工作的开展情况，事业单位需要建立健全预算执行的监督体系和各项考核指标，对单位的所有预算资金执行情况进行全面监督管理，并组织相关部门对预算执行方案和执行效果进行监督，工作人员应结合管理制度，在开展预算工作的同时严格执行考核指标，加强对预算执行人员的奖励和问责机制。

另外，全面预算管理的核心工作仍在预算编制环节，事业单位要保证在全员参与的基础上，结合单位的业务基本特点和发展情况，合理制定相关部门的预算项目、并统筹设定预算编制指标，经过预算的“二上二下”审批程序后，最终确定预算项目，同时预算领导小组应牵头，监督指导各相关部门落实预算编制方案，全面掌握单位的预算执行情况，将预算目标落实到具体责任人，督促各部门严格执行，配合单位内部的审计部门开展专项审计活动，使预算执行可以形成闭环管理，充分体现出全面预算管理的约束性。

（四）健全预算考核机制

预算考核结果直接影响着事业单位预算项目下年能否延续执行，所以事业单位需制定科学、合理的年度考核机制，包括数量指标、质量指标、效益指标及工作总结等，通过考核结果来评价预算项目的执行情况和达到的效果，并充分利用预算绩效考核结果，同时根据考核结果开展约谈、调研，适时根据表现情况给予支持、鼓励和分析、改进。

所以，事业单位应设立专门的预算考核部门和完善的考核体系，区分绩效管理和绩效评价，保证评价机构的独立。同时事业单位应全面监督预算执行的整个周期，包括预算编制的可行性、项目执行的效率、达到的效果等全部纳入绩效考核的指标中，并全部体现在单位的绩效考核中，推动建立健全全面预算管理模式。事业单位可结合成本效益、社会效益、服务对象满意度等多个方面的内容，并结合实际的业务特点建立全面预算绩效考核指标。

（五）提升单位财务管理人员专业素质

事业单位财务管理人员的专业素质是全面预算管理工作能否顺利开展的保障，加强对单位财务管理人员专业素质的培训，能够有效保证单位财务数据分析的质量，为单位领导的决策提供更加准确、更加有效的数据支撑。

一是加强对财务管理人员的培训，在预算管理的过程中，通过财务管理专家授课的方式提升财务人员对我国新出台的财经政策等新知识的学习和掌握，促进财务管理人员工作质量和工作效率的提升，从而为事业单位的发展提供有效的数据支持。

二是定期对财务管理人员进行考核，考核是检验培训是否能够达到效果的有力手段，通过考核可提升财务管理人员对自身专业技能的要求，同时能增强其对全面预算管理工作的重视程度。

三是优化事业单位财务管理人员的考核机制，科学合理的考核机制能够保证财务管理人员准确找到自身的优势和劣势，并不断完善自我，激发财务人员工作的积极性，进一步提升事业单位工作质量。

四是财务管理人员需结合最新的政策，为事业单位制定科学合理的预算执行计划，加强预算执行方案与实际业务的有机融合，促进预算方案在单位顺利实施，同时单位应给予财务管理人员相应的权限，保证财务管理人员可以在预算项目执行过程中起到有效的监督管理作用。

四、结束语

总而言之，全面预算管理体系在事业单位的建设能够有效提升事业单位预算管理水平，提高事业单位工作质量。当前，事业单位开展全面预算管理工作仍需要通过培训来加强工作人员的认知，进一步加强对全面预算管理的重视程度。全面预算管理工作在事业单位的全面铺开可以有效帮助单位对自身财务状况的了解并开展有效的审计和监督，进一步提升事业单位全面预算管理质量。另外，全面预算管理工作在保证合理使用资金的同时有效预防各种廉政风险。所以，事业单位领导应高度重视全面预算管理工作并给予全力支持，将全面预算管理工作融入单位的战略发展目标中来，进一步促进事业单位长远稳定发展。