基于“放管服”背景下高校科研财务管理能力提升研究

●高林怡

2021年8月初，国务院办公厅发布了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，《意见》指出，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视改革完善科研经费管理工作，先后出台了一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力地激发了科研人员的创造性和创新活力，促进了科技事业发展，但在高校科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、经费管理不规范、收支不全、列支不完整、突击使用经费等问题。“放、管、服”并不代表着科研经费放松管控，而是在科研经费规范管理的基础上，在加强科研经费内部控制建设的同时，应该充分利用信息技术提升服务质量。对此，高校财务部门需要认真研究“放管服”政策，着眼于提升科研财务管理能力，将“管”与“服”进行深度融合，推动高校科研财务管理工作实现更大突破。

一、“放管服”对高校科研财务管理的积极作用

（一）有利于优化科研财务管理体系

健全和完善的科研财务管理体系，对于提升科研财务管理能力至关重要。“放管服”政策对科研财务管理提出了更高要求，需要财务部门正确按照政府下放权限，正确处理好“管”与“服”的关系，既要抓好科研经费管理工作，也要在服务科研项目、科研人员等诸多方面加大力度。因而，从这个意义上来说，“放管服”政策的实施，对于优化高校科研财务管理体系具有很强的推动作用[1]。

（二）有利于规范科研财务管理方式

“放管服”对高校科研财务管理的积极作用，还表现为能够促进科研财务管理方式的规范化。这其中至关重要的就是“放管服”要求提高科研财务信息透明度，切实加大对科研财务管理工作的各个环节进行监督和管理，确保高校科研经费高效利用。这就要求高校财务部门在落实“放管服”政策的过程中大力加强科研经费各个环节的公开性和公正性建设，同时还要抓好各类反馈工作，不断完善科研财务管理机制，确保科研经费合理科学性。

（三）有利于提升高校科研工作效率

对于高校来说，在开展科研工作的过程中，只有不断提高科研工作效率，才能使其实现更大突破。“放管服”政策的实施，使高校有了一定的自主权，不仅可以自主确定科研项目支出比例，而且也可以自主结转结余资金，更可以自主确定科研人员薪酬分配形式和比例。因而，从这个角度来说，高校财务部门通过科学、合理、有效设计科研财务管理模式，能够为高校科研工作、科研项目、科研人员提供最快、最便捷、最有效的服务，进而提升科研工作效率。

（四）有利于强化财务人员服务意识

人是生产力中最活跃的因素。对于做好高校科研财务管理来说，至关重要的就是要提高财务人员素质。“放管服”政策的深入实施，要求财务人员在开展科研财务管理的过程中必须正确处理好“管理”与“服务”的关系，由于传统的科研财务管理更加重视管理，对科研工作的服务不到位。因而，从这个意义上来说，“放管服”政策能够对财务人员服务意识和服务能力形成“倒逼”机制，促进财务人员提升服务意识，加强业务能力建设，进而才能在高校科研财务管理中发挥积极作用。

二、“放管服”背景下高校科研财务管理存在的问题

（一）财务管理意识不强

通过对“放管服”背景下高校科研财务管理存在的问题进行分析，比较突出的就是一些高校还没有将“放管服”有效融入到科研财务管理当中，财务管理意识不强的问题仍然存在，直接导致在落实“放管服”政策方面无法发挥积极作用，甚至会阻碍高校科研工作的顺利开展。有的高校财务部门不注重加强对“放管服”政策的研究，没有正确处理管理与服务、“管”与“理”的关系，在服务科研工作、保障科研工作方面仍然没有进行科学设计，甚至很多科研经费的使用缺乏科学性，不必要的支出相对较多，无法精准满足科研需要。

（二）预算编制不够到位

做好高校科研预算编制工作至关重要，不仅能够为高校科研工作深入开展奠定基础，而且也能够更好地落实“放管服”政策。从“放管服”背景下高校科研财务管理存在的问题来看，也包括预算编制不够到位。有的高校在开展科研预算编制的过程中不注重科学设计，特别是在组织实施的过程中不能正确处理好管理层与科研单位、科研项目之间的关系，甚至盲目按照领导的要求开展预算编制工作，忽视科研工作的实际情况，预算工作的整体水平仍然不高。有的高校对科研预算编制的整体重视程度不够，未将其作为科研预算管理工作的基础性工作，特别是不注重发挥科研单位、科研人员的积极作用，预算编制协调机制尚未建立，科研单位、科研人员参与预算编制受到较大制约。深入分析其原因，最根本的就是还没有将预算编制作为服务科研工作的重要内容[2]。

（三）财务监督工作不足

“放管服”政策要求高校财务部门正确处理好“放”与“管”的关系，既要满足科研工作需要，也要抓好各个方面的财务监督工作，只有这样，才能使科研经费的使用取得更好成效。从“放管服”背景下高校科研财务管理存在的问题来看，部分高校财务部门不注重抓好科研财务监督工作，特别是没有将科研财务监督纳入到科研财务管理的各个领域和各个环节，财务监督工作的整体性仍然不强。有的高校不注重优化和完善科研财务监督模式，尽管在开展内部审计方面给予了一定的重视，但审计工作针对性仍然比较薄弱，特别是审计工作滞后，事后审计相对较多，事前、事中、事后相结合不足。因而，如何更有效开展科研财务监督，是财务部门落实“放管服”的重要内容，需要认真研究。

（四）整体管理能力薄弱

高校财务部门要想在落实“放管服”政策方面实现更大突破，必须大力提升整体管理能力，特别是要加强财务管理信息化建设，健全科研绩效管理机制。目前，一些高校财务部门尽管对落实“放管服”政策有一定的认识，而且也能够对科研财务管理模式进行优化，但整体管理能力薄弱的现象仍然存在，如科研经费报销流程过于繁杂，在为科研人员提供人性化报销流程方面不够到位，信息技术的应用还没有纳入到科研财务管理工作当中，整体工作效率仍然需要提高。再比如有的财务部门不注重抓好科研结余经费和结转经费的管理，没有引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。

三、“放管服”背景下提升高校科研财务管理能力的对策

（一）提高财务管理意识

自“放管服”科研经费管理政策实施以来，对高校科研财务管理工作提出了新要求，只有大力提升科研财务管理能力，才能更好地服务于高校科研工作，进而提升高校整体影响力和竞争力。随着高校治理模式改革的不断深化，如何适应“放管服”政策，大力加强科研管理工作，是高校需要高度重视的课题[3]。高校要落实“放管服”政策，大力加强科研财务管理，正确处理好“管”与“服”的关系，不断提升科研财务管理能力。对此，无论是高校领导层还是财务部门，都应当深刻认识到新时代加强科研财务管理、提高科研财务管理能力的重要性，既要将科研财务管理纳入到财务管理体系当中，也要将科研财务管理纳入到高校科研工作创新当中，努力提升财务管理水平，以此为高校科研工作健康和持续发展创造良好的条件。

（二）加强预算编制工作

高校要着眼于落实科研“放管服”政策，对政府下放的相关权限进行深入研究，特别是要从高校科研工作的整体性、长远性和战略性入手，大力加强科研预算编制工作，努力为更有效地开展科研财务管理工作奠定坚实的基础。为了能够使科研预算编制更好地服务于高校科研工作、科研项目和科研人员，在开展预算编制时构建“科研人员参与”机制，这其中至关重要的就是科研人员不仅是预算执行者，也应当是预算制定者，应当在反复征求意见、反复测算协商的基础上确定科研预算编制。由于科研人员参与预算编制，他们也会严格按照预算编制执行。要着眼于解决科研预算松弛问题，积极探索科研预算编制的创新形式，特别是要着眼于强化管理与服务的结合，更加重视预算编制“动态性”建设，根据科研项目的进展情况以及未来发展趋势，及时调整预算编制，满足科研需要。在此基础上，还要将科研预算编制与科研预算执行有效结合，既要确定科学的科研预算评价指标体系，也要在科研预算绩效考核方面进行改革和创新，确保预算执行到位。

（三）提高财务监督水平

“放管服”科研财务管理政策的深入实施，对高校科研财务管理具有重要影响。政府将一部分科研经费管理权限下放给高校，同时也要求高校正确处理好“管”与“服”的关系，努力使科研财务管理更具有针对性和实效性，同时还要切实履行好监督职能，促进科研财务管理实现更大突破。对此，高校财务部门应当牢固树立责任意识，在落实“放管服”政策的过程中强化科研财务监督工作，从提高科研财务监督水平入手，积极探索更具有创新性的科研财务监督模式。大力加强科研项目审计监督工作，将其纳入到高校内部审计工作当中，制定专门的科研项目审计监督计划，特别是要从“经济体检”的角度开展审计监督，将“防病”与“治病”进行有效结合，既要通过科研审计监督找出问题，对于相关责任人要进行批评教育，严重的要给予一定的惩处[4]；同时，也要通过科研审计监督有效防范和控制风险。在开展科研财务监督的过程中，还要高度重视发挥科研人员自我监督、自我管理的积极作用，加强对科研人员的教育和引导，提高他们的责任意识、风险意识和廉洁自律意识。本着审慎的原则，重点聚焦高校内部制度建设缺失、财务管理混乱、套取或挪用科研经费、资金违规转拨、虚列支出等违法违规行为，探索制定负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为。

（四）强化整体管理能力

在“放管服”政策下，高校财务部门需要深刻理解和认识“放管服”对科研财务管理的影响，在此基础上采取切实有效措施认真加以优化和完善，努力使科研财务管理整体性更强。在具体的实施过程中，财务部门应当从更好地服务于高校科研工作的战略高度入手，深入研究科研财务管理的创新模式，特别是要从不同领域和不同环节进行有针对性的管理，加强对科研财务管理情况的调查研究，找出制约高校科研工作的因素，并采取切实有效措施认真加以解决。财务管理人员还要牢固树立大局意识，将管理会计应用于科研财务管理工作当中，积极参与高校科研决策工作，特别是要从财务视角提出有意见和建议，切实发挥财务部门和财务人员在科研财务决策中的辅助作用[5]。此外，还要充分利用信息化手段，建立健全高校内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研经费管理效率和报销便利化程度，推动科研经费报销数字化、无纸化，最大限度提升工作效率。

在提高服务的同时，强化科研绩效管理。建立坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，从重过程向重结果转变，科学制定差异化绩效评价指标体系。强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据，提高科研经费使用效益。

综上所述，高校在开展科研工作方面，要想更有效地落实“放管服”政策，大力推动科研工作的改革和创新，至关重要的就是要提升科研财务管理能力，优化科研财务管理体系，努力使科研财务管理工作适应“放管服”政策，推动高校科研工作实现更大突破。对此，高校财务部门在开展科研财务管理工作的过程中，应当深刻认识“放管服”政策的积极作用，加强对科研财务管理的调查研究，找出存在的薄弱环节和制约因素，坚持问题导向，运用科学的方法和措施，努力提高财务管理意识。加大预算编制、提高财务监督水平和提升整体管理能力等方面的力度，努力使科研财务管理水平更上一层楼。