构建“3+1”评估体系优化编制资源配置

●台州市路桥区委编办

台州市路桥区紧扣机构编制精细化管理目标，以数字化改革为牵引，积极探索机构编制执行情况和使用效益评估的有效路径，初步构建了“工作体系、指标体系、运用体系+数字化平台”的“3+1”评估体系，为加强机构编制资源优化配置提供了有力抓手。

一、“线上+线下”构建灵活的评估工作体系

充分整合线上便利高效、线下灵活直观等优势，积极探索“线上+线下”相融合的评估工作新模式。

一是“线上学习+线下解惑”，确保评估工作部署到位。通过OA电子政务系统下发评估工作方案，向评估单位传达评估工作的目的和意义，动员评估组成员及评估单位负责人通过自学，掌握评估政策、内容、要领。与评估单位“面对面”对接，明确工作要求及职责分工，讲解评估指标体系及测算方法。

二是“线上推送+线下走访”，确保所需信息调查到位。运用“浙政钉”“浙里办”等系统平台，将调查问卷向相关部门、服务对象及党代表、人大代表、政协委员等特定群体定向推送，及时收集、分析指标相关数据。综合运用实地走访、查阅资料、座谈交流、个别谈话等多种手段，进一步了解核查评估单位的机构运行情况。

三是“线上智评+线下修正”，确保结果评估到位。利用自行开发的“编研通”数字化应用平台，一键接收评估单位的自评表和自评报告，自动抓取一体化智能化公共数据平台、机构编制实名制系统等相关数据，对评估单位的机构运行、职能职责履行、编制资源使用效益等情况进行智能分析，并自动生成初步评估报告。评估组根据调查得到的实况信息，对系统生成的评估报告进行校对修正，与评估单位沟通确认后报区委编委审定。

二、“共性+个性”构建科学的评估指标体系

统筹兼顾评估内容的全面性、个性化和侧重点，构建合规性指标、合理性指标、效率效能指标“三合一”的评估指标体系。

一是注重指标模块的综合性。从“质”“效”两个维度出发，设计合规性指标（30分）、合理性指标（30分）、效率效能指标（40分）三大评估指标模块，逐级分解15项一级指标，细化设置48项二级指标、124项三级指标，合计100分（不含加分项指标）。合规性指标着重评估机构编制管理的合法性和规范性，设为反向指标，实行扣分制，按照违规问题个数和严重程度依次分类扣分。合理性指标着重评估机构编制资源配置的必要性和科学性，效率效能指标模块着重评估机构编制运行的绩效，该两项指标设为得分制，以配比值或等次情况区别赋分。三大指标模块涵盖了机构编制管理、资源配置、运行效益等核心内容，为全面质效评估提供保障。

二是注重指标内容的个性化。将能够突出反映评估单位特点的编制与履责配比事项，或上级重大决策部署并对绩效影响较大的事项作为自选个性指标，由评估单位自主申报，经评估组审议通过后纳入指标体系，进一步提高评估指标的全面性、适配性、科学性。比如，团区委的个性化指标“编制数与数字少年宫服务人数配比情况”，通过横向对比其他县（市、区）团委该配比平均值，综合衡量每名编制所承担的平均服务人数。

三是注重指标赋分的侧重性。聚焦评估编制资源使用效益这一核心目标，在效率效能指标模块创新设计人均工作量、比较工作饱满度两项指标，以单位内部打分评价衡量个体工作量，以横向同类单位比较衡量总体工作量，对应地在指标赋分上向人均工作量和比较工作饱满度两个三级指标倾斜，为优化人员管理、职能履行、内部工作机制等提供抓手。

三、“定量+定性”构建广泛的结果运用体系

把质效评估核心指标分值贯通到机构调整、编制统筹、编制使用计划管理三大业务场景，为相关工作提供科学依据。

一是“定量测算+定性研判”，提升编制统筹合理性。统筹考虑人均工作量、工作饱满度、编制配置合理性三大核心指标的定量分值，以及对政策要求、工作任务、机构职能等实际情况的定性剖析，为编制总量控制、动态调整提供科学依据。比如，区委政法委质效评估得分99.93分、编制统筹定量测算增加3.42个编制，经研判给予增加事业编制1名。

二是“定量赋分+定性研判”，提升空编审批规范性。定量测算人均工作量评估分值，定性剖析编制空余数、固定期限退休人数、人员结构等关键信息及职责任务变化、编制使用是否合规等情况，提高用编数量、用编方式审批的科学性。

三是“定量比对+定性研判”，提升机构调整科学性。定量比对机构质效评估分值，定性剖析上级和其他县（市、区）同类机构设置情况，征求区委区政府分管（联系）领导、业务协同单位意见，多维度研判机构调整审核审批事项，为机构设立、撤销、调整等有关决策提供支持。

四、“贯通+集成+协同”打造“编研通”智能评估平台

构建“编研通”数字化系统，创设“资源配置”“质效评估”“结果运用”三大应用场景，实现了质效评估及其结果运用的智慧化跃升。

一是打造多系统贯通的数据链。“编研通”依托公共数据共享平台，贯通归集机构编制实名制系统、编办日常监管表单及区委组织部、区统计局等相关部门协同系统数据。通过对数据进行整理归类、逻辑梳理、计算加工，建立人员结构、年龄结构、性别比例等多维度的分析模型，深度挖掘数据价值，为评估工作提供了坚实的数据基础。

二是打造多功能集成的工作链。内置全套评估指标和算法，以及机构调整、编制统筹、计划用编、职能协同等研判场景，实现40%的数据自动抓取、20%的数据自动赋分、100%的数据自动结算和自动生成评估报告等智能化功能，大幅提高评估工作效率。以质效评估结果为重要依据，针对编制统筹、计划用编、机构调整等事项自动生成初步决策建议，形成“评判一体”的工作链条。

三是打造多部门协同的责任链。聚焦质效评估和分析研判中发现问题的整改反馈、进度监控、督办落实，开发问题发现和问题清单生成功能，通过浙政钉实时定向推送至相关单位，形成“发起单位—交办意见—受理单位—接收人—协办—反馈”问题整改责任链，确保问题整改真正落地见效。