持续深化事业单位改革不断促进公益事业高质量发展

●沧州市委编办

河北省沧州市在完成深化事业单位改革试点任务、优化布局结构、盘活编制资源的基础上，持续深化改革成果，聚焦服务保障国家战略、全市中心工作和民生需求，跟踪推进机构整合、人员职能业务融合，完善政策措施，着力解决现有障碍，激发事业单位生机活力，有效提高事业单位服务水平和能力，推进公益事业平衡充分高质量发展。

一、聚焦重点领域，服务保障发展大局

沧州市坚持把推进事业单位依照“三定”规定履职尽责同围绕中心服务大局相结合，积极服务京津冀协同发展、大运河文化带建设等重大国家战略实施，重点保障经济发展领域需求，优化体制机制和机构职能，服务推动高质量发展。一是聚焦京津冀协同发展，发挥重要节点城市服务保障作用。着眼于国家战略实施，组建市推进京津冀协同发展促进中心、市京津冀协同发展研究院，强化京津冀合作项目的政策服务、沟通协调等职能，建立完善从项目谋划到落地九大对接合作机制，积极服务对接雄安新区发展，推进基础设施互联互通，注入协同发展新动力。目前，已承接京津疏解企业项目644个。二是立足大运河文脉传承，高效推动大运河文化带建设。作为大运河重要流经城市，沧州市成立大运河文化发展带建设办公室，设立市大运河文化带研究院，充分发挥统筹推进保护传承利用的职能作用，挖掘大运河文化内涵推进成果转化，推动大运河文化带建设取得更大成效。三是紧扣经济强市建设，精准发力保重点。着眼构建“大招商、招大商”格局，组建市招商投资促进中心，明确职能配置、机构设置、编制配备，梳理细化相关职责边界，全面厘清各类招商机构职责和关系。着眼优化营商环境，组建市政务服务中心，有效发挥打造最优政务环境的履责作用。着眼统筹发展和安全，组建市应急管理保障中心、市危险化学品安全检查服务中心、市大气污染防治中心，做好安全生产、生态环保、应急管理等体制优化和支撑保障工作，切实拧紧责任链条。四是服务人才强市战略，保障高层次人才引育。完善高层次人才周转编制使用办法，进一步优化使用条件和程序，开辟绿色通道，支持满编超编事业单位引进高层次人才，精准投放，足额保障，已为98名引进高层次人才提供编制保障。

二、聚焦保障民生，优化公益服务供给

围绕补齐公共服务短板，突出重点，有的放矢，在民生领域发力。一是坚持就业优先战略，服务保障就业创业发展。整合市下岗失业人员小额贷款担保中心、市大中专毕业生就业指导中心等，组建市就业创业服务中心，强化公共就业服务职能，优化人员编制，统筹推进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业创业服务，组织实施就业培训、创业指导服务、创业就业孵化基地培育、创业成果交流等工作，形成多元灵活的就业服务供给，有力促进稳企纾困政策精准落实，助推市场主体培育。二是推进公立医院改革，服务保障基层公共医疗发展。围绕全面深化医药卫生体制改革，创新县级公立医院人员编制管理试点，选取县级8家公立医院作为试点，坚持不突破编制总量和不增加财政供养人员，实行人员控制数管理，变编制管理为人员使用控制数管理，变审批管理为备案管理。三是加强中小学教职工编制管理，服务保障基础教育发展。面对全市中小学教职工编制总量不足、资源分布不均衡、缺口大等实际，按照“全市一体、城乡统筹、余缺调剂、动态调整、周转使用”思路，建立中小学教职工编制“周转池”制度，在不打破县域中小学现有核定事业编制基数前提下，统筹各类事业编制资源为周转编制，通过周转使用编制的方式盘活存量。适应新型城镇化发展、优化生育政策实施等带来的生源变化，精准投放周转编制，保障中小学编制需求，实现中小学教职工编制全面达到国家基本标准。四是创新基层管理体制，服务保障基层治理。以破解基层治理难题为导向，坚持综合化、扁平化的改革方向，整合乡镇（街道）事业单位设置，组建“一队一站两中心”，设立综合行政执法队、行政综合服务中心、农业综合服务中心、退役军人服务站。下放管理权限，统一制定公开90项职责事项、84项审批服务事项、34项基本公共服务事项、112项行政处罚事项四张清单。用编用人优先保障基层，全市共下沉编制资源1160余名，为夯实基层基础提供机构编制保障。

三、聚焦制度机制，强化规范高效运行

坚持把完善政策措施作为巩固提升改革成果的重要保障，不断完善事业单位机构编制管理制度，总结提炼务实管用的办法，及时上升为制度规范，使管理工作有章可循、有法可依。一是加强党的全面领导，党建工作体制机制进一步健全。坚持和加强党的全面领导，在“三定”规定中有专门条款明确事业单位党组织的地位和作用，政事权限清单和章程明确党组织发挥作用的途径、方式和程序，所有事业单位在优化整合后均健全完善党组织建设。对实行行政领导人负责制等事业单位，按规定核定党组织专职书记、副书记职数，党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导职能不断加强。二是突出公益事业发展，便民利民服务制度进一步完善。指导213个涉改事业单位，结合事业单位公益性、服务性、专业性特点，逐项列清为机关提供支持保障的职能、面向社会提供公益服务的职能，厘清职责边界，推进事业单位依据规定履职尽责。建立事业单位公益服务清单制度，制定事业单位公益服务清单和业务办理流程图，并向社会公开，最大限度方便群众办事。三是聚焦规范高效运行，事业单位管理体制进一步优化。全面厘清政事管办关系，237个事业单位制定政事权限清单，200个事业单位制定或完善章程，明确外部和内部权利义务关系。制定市委《关于深化事业单位改革试点中明确处级事业单位与主管部门关系的意见》，促进处级事业单位与主管部门之间协调运转。四是创新编制管理，事业单位机构编制管理更加规范高效。制定出台《沧州市事业单位人员编制结构管理办法（试行）》，区分为机关提供支持保障和面向社会提供公益服务的事业单位，明确管理人员和专业技术人员在编制中的占比，促进编制资源合理配置。实行编制申报监督管理，对科级和股级事业单位涉及的机构编制事项，分别明确申报审批、备案监督的相关程序和要求，机构编制管理规范化、制度化水平不断提高。