学深悟透党的二十大精神推动首都机构编制工作高质量发展

文/付广增

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，直接决定着机构编制工作的发展方向。研究如何更好地结合机构编制工作深入学习党的二十大精神，很有意义、很有必要。

按照《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》要求，在认真学习二十大报告和党章原文的基础上，为更快加深党员干部对党的二十大精神的理解、认知，北京市委编办积极采取多种方式方法，包括组织宣讲会、交流研讨、培训班、实地教学等途径，启迪大家思路，拓宽大家视野，提高学习理解党的二十大精神的效果，增强贯彻执行的自觉性、坚定性。

机构编制部门是党的工作部门，是管理机构编制这一重要的政治资源、执政资源的工作机构，在学习宣传贯彻党的二十大精神上应当走在前、作表率。要在学懂弄通做实上狠下功夫，真正用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。在学习宣传贯彻党的二十大精神方面，要做到三个“紧密结合”。

第一，学习宣传贯彻党的二十大精神要与学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合。

党的十八大以来，面对国内外形势新变化和实践新要求，以习近平同志为核心的党中央勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在实践中推动马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，正确回答了时代和实践提出的重大问题，保持了马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。

党的十八大以来，党和国家事业实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。从党史看，是党焕然新生的十年，从根本上扭转了管党治党“宽松软”状况，党在革命性锻造中更加坚强有力。从新中国史看，是大国崛起的十年，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，综合国力和国际影响力空前提高。从改革开放史看，是变革图强的十年，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。从社会主义发展史看，是社会主义走向振兴的十年，科学社会主义在当代中国焕发新的勃勃生机，社会主义中国令世界刮目相看。从中华民族发展史看，是民族腾飞的十年，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

这些成就，从理论上讲是突破性、开创性的，从实践上讲是根本性、战略性的。深入理解这些成就，就要把学习党的二十大精神与学习党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，联系着学，历史地、联系地、发展地全面掌握习近平新时代中国特色社会主义思想形成的内在逻辑和发展脉络，认真对照党和国家事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，在比较中加深思考，才能学得深学得透，真正领悟党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

第二，学习宣传贯彻党的二十大精神要与履行机构编制工作的使命任务紧密结合。

习近平总书记在2019年中央编委第一次会议上的重要讲话中指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。他强调，全面做好机构编制工作，要坚持党对机构编制工作的集中统一领导、坚持以人民为中心的工作导向、坚持优化协同高效原则、坚持把机构改革作为重点、坚持瘦身和健身相结合、坚持推进机构编制法定化，要求机构编制工作要贯彻党中央决策部署，履行好职责使命，推动提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

党的二十大报告在总结新时代十年伟大变革时指出，“各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，新一轮党和国家机构改革全面完成，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”；在新时代新征程中国共产党的使命任务中强调，“坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。在全面加强党的领导、完善党和国家机构职能体系、优化党的执政资源配置、深化各领域体制改革等方面提出了一系列要求：

加强党的全面领导方面，提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善高效权威的国家安全领导体制等。

完善党政机构职责体系方面，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、教育科技人才、民主法治建设、国家安全等方面提出改革要求，对转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构、深化事业单位改革、深化行政执法体制改革做出部署，并提出加强高水平社会主义市场经济体制，深化金融、医药卫生、司法、群团等领域体制改革等。

加强机构编制管理方面，明确提出优化机构编制资源配置。

此外，报告还对建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、制造强国、平安中国、健康中国、美丽中国等做出战略部署，这些目标任务的贯彻落实，都需要相应的体制机制和机构编制服务保障，都要求我们紧密结合机构编制工作的使命任务，找准定位、主动作为、提供支持。

对北京市委编办而言，我们学习党的二十大精神还要与习近平总书记对北京一系列重要讲话精神相结合。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，为新时代首都工作提供了根本遵循。2022年6月召开的市第十三次党代会，提出了新时代首都发展的目标任务，也涉及很多机构编制工作的职责任务。在加强党的全面领导方面，提出充分发挥党总揽全局、协调各方作用，强化市委议事协调机构职能作用，加强和规范市委工作机关建设。在重点工作方面，加强“四个中心”建设、高水平建设城市副中心、提升公共服务水平、深化接诉即办改革、全面推进依法治市、提高城市精细化管理水平、夯实基层治理基础、推进韧性城市建设等多项任务都与机构编制工作息息相关。

履行好机构编制工作的职责使命，就要把党的二十大精神和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神、对机构编制工作的重要论述融入首都高质量发展之中，坚持以新时代首都发展为统领，紧紧围绕全市中心工作大局，进一步完善加强党的全面领导的制度安排，深化市委对重大工作领导的体制机制研究；按照中央统一部署，持续优化政府职责体系和组织结构，深化行政执法体制、事业单位改革，推进国防动员体制、疾病预防控制体系改革；认真研究梳理党的二十大报告中涉及重点领域的体制机制问题，进一步优化机构编制资源配置，提升机构编制管理水平，为新时代首都创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展做好体制机制和机构编制保障。

第三，学习宣传贯彻党的二十大精神要与提高党员干部思想理论素质和干事创业劲头紧密结合。

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，对全体党员干部发出了号召：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。党的二十大提出的各项战略任务是光荣的、艰巨的、繁重的，对党员干部的能力素质要求也是极高的。与党中央的要求相比，机构编制部门的党员干部还存在较大的差距，缺乏担当精神、斗争本领不强、实干精神不足、形式主义、官僚主义还一定程度存在。对这些问题，我们还需要在提高理论修养、提振干事创业的精气神和提升高素质干部队伍建设水平上下功夫。

要在提高理论修养上下功夫。习近平总书记曾指出，理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。党的二十大报告中也强调，要加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。在学习宣传贯彻党的二十大精神过程中，要用好党的创新理论这一思想武器，结合主题教育、学习宣传活动的开展，教育引导机构编制系统的党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断锤炼全面辩证分析复杂社会矛盾的洞察力、预见力、鉴别力，增强从历史与现实、理论与实践、国际与国内的比较中把握方向、规律、大势的智慧，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

要在提振干事创业的精气神上下功夫。习近平总书记多次强调，良好的精神状态是做好一切工作的前提。要通过学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，把党中央和习近平总书记对党员干部的殷切期望转化为全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。要树立鲜明的政策导向，为党员干部干事创业营造良好的政策环境，旗帜鲜明鼓励创新者、保护担当者、厚爱实干者，为想干事、能干事、会干事、干成事的党员干部提供施展才华的舞台。要着力增强党员干部干事创业的本领，着力提高党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。要激励党员干部发扬斗争精神，党员干部要学会在斗争中历练，要善斗争、会斗争，提升见微知著的能力，透过现象看本质，准确识变、科学应变、主动求变，中华民族伟大复兴已经进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多，要不断增强斗争精神、提高斗争本领，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。

要在提升高素质干部队伍建设水平上下功夫。“为政之要，惟在得人”，党的二十大报告把建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍放在了重要位置，学习宣传贯彻党的二十大精神落实落地、做好机构编制工作都需要锤炼高素质专业化的干部队伍。要树立选人用人正确导向，突出政治标准，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要完善干部考核评价体系，注重在实际工作中考察干部，建立健全优秀干部脱颖而出的工作机制。要加强教育管理，有效提升干部思想水平、专业素养、能力素质，培养干部“工匠精神”，成为本职岗位的专家能手。要坚持严管厚爱，加强对干部全方位管理和经常性监督，激励干部敢于担当、积极作为。

学习宣传贯彻党的二十大精神是一项系统工程，机构编制系统的党员干部一定要提高政治站位，深化思想认识，把学习宣传贯彻党的二十大精神摆在头等重要位置，在学习宣传贯彻过程中体现机构编制工作的鲜明政治属性、体现机构编制工作的突出业绩、体现机构编制系统党员干部的担当作为，以机构编制工作的高质量发展推动全社会的高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。