积极财政政策加力提效需要现代预算制度保障

●本刊评论员

去年12月29日召开的全国财政工作视频会议总结了2022年及党的十九大以来的财政工作，研究部署2023年财政工作。会议强调，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。呵护市场主体的减税降费等财政政策如何优化和延续，稳投资促消费树信心的财政引领带动作用如何更好发挥，维持必要的财政支出强度所需的财政汲取能力、统筹能力如何得到保障，科学配置财力杜绝财政资源错配的预算管理能力如何得到提升，如何强化、优化转移支付实现区域间财力均衡和基本公共服务均等化，如何精准施策兜牢民生底线、“三保”底线，如何强化财政控制能力加强财会监督、规范收支管理、防范财政风险……财政政策加力提效，更显财政工作之分量，更需要深入推进财税体制改革，加强财政治理能力建设。

无论是解决一时之困、一时之弊，还是着眼长远，促进财政功能的持续健全发挥，都必须依靠法治财政，依靠财政分配程序正义和实体正义。党的二十大报告、去年底的全国财政工作会议都突出地强调“健全现代预算制度”，这是财政功能的有效发挥、积极财政政策真正做到加力提效的基本遵循和有力保障。国家预算体现党和国家的意志，从财力汲取、财力保障上界定国家责任、政府职能，也是财政资源配置是否优化的源头，是财政法治化、民主化、透明化的保障，是实现财政分配程序正义和实体正义的必由之路。现代预算制度是中国特色社会主义制度的有机组成部分，既有全人类共创的制度文明内涵，也有中国国情和所处的发展时代的要求。要体现党的执政宗旨，直面社会主要矛盾，要通过科学的财政预算解决发展不平衡不充分问题，始终坚持以人民为中心的发展理念，财政预算必须充分回应人民群众的急难愁盼；财政预算也必须积极应对发展中面临的风险和挑战，明确重点，解决各种错综复杂的矛盾和问题。

财政政策加力提效，财政工作责任更大。做好2023年财政工作，需要遵循现代预算制度的逻辑，充分依靠预算管理一体化、预算监督体系化。要在全面汲取各界意见的基础上，抓住主要矛盾，补短板、强弱项，依据法定程序编制全面、完整、科学的国家预算，使所有财政收支均能纳入预算管理之中；要坚持法治原则，严格执行预算，充分约束各级政府和公共部门收支活动，杜绝滥收滥支行为；特别要注重支出环节的控制，严格制定和执行支出标准，坚守“打酱油的钱不能买菜”的原则，严禁未经预算程序的开支，各类监督要落到实处，确保国家预算的权威。

预算的程序正义是保障，实体正义是现代预算制度效率即财政绩效之所在，两者不可偏废。财税体制改革过程中，必须高度重视财政工作的法治水平，预算编制、审议、执行、评价要坚持民主决策、民主监督，杜绝暗箱操作、利益输送现象的发生，吸取过去存在的决策失误、资源错配的教训。在预算安排上，要有轻重缓急，“好钢用在刀刃上”。当前，财权与事权的匹配要做到更加协调，基层财政困难对“财力下沉”的要求更为急切；稳增长、拼经济的任务更重，要把扩大内需、解决就业困难置于更紧迫的位置。预算安排的精准还要勇于“做减法”，除了多年来一直强调公共部门特别是党政部门“过紧日子”务必立标准、严落实外，还要重视政府耗费财政成本的“越位行为”的防控，真正做到政府的归政府，市场的归市场。