广播电视文化产业管理的现状与对策

◎周海东

(滨州市新闻传媒中心，山东 滨州 256600)

近几年，广电文化产业呈现出了极为迅猛的发展势头，针对其所开展管理工作的不足也逐渐浮出水面，围绕管理策略展开讨论很有必要，这样做可以在保证管理有效性的前提下，最大程度提高工作效率，促使广电文化产业朝着预期方向快速前进。鉴于此，本文选择以文化产业管理所存在不足为落脚点，针对现存问题制定相应的解决方案，以供参考。

一、研究背景

随着人们认识水平的提高，作为文化发展战略不可或缺的一环，广电文化产业的重要性逐渐为人们所熟知。新形势下，受科技发展影响，视频网站、微博和微信等新媒体的市场占有率不断提高，与此同时，新媒体也凭借其方便、快捷等优点而获得了多数人的认可，由其所衍生出的经济模式，正不断渗入并影响着人们的生活[1]。这里要注意一点，虽然新媒体的诞生，加快了广电行业朝着网络化以及全球化前进的步伐，却也给电视台、广播电台等传统媒体带来了冲击，致使广电产业发展陷入后劲不足的困境。

针对广电文化产业所开展管理工作，通常包含以下内容：首先是通过颁布政策或法规的方式，为该产业指明前进的方向，确保该产业能够凭借自身所创造的产品，对社会舆论风向进行引领。其次是根据广电文化产业所表现出的特点及需求，对现有规章制度、法律条文的内容进行完善。再次是立足实际，策划并实施具有重大社会影响力的电视、电影或是广播项目，根据项目进度和群众所给出反馈，对后续建设方案加以调整。最后是基于广电文化产业，打造与之相关的规划，坚持以协同发展为前提，对重大活动进行科学且全面的管理。

二、广播电视文化产业的特点

(一)资源丰富

在广电传输网络快速发展、频率及频道数量不断增多的当下，广电所拥有产业资源较以往变得更加丰富，这也为其文化产业的发展提供了先决条件。随着户户通、数字传播等项目的实施，我国已基本实现广电全面覆盖的目标。例如，延边州共包含八个县市，常住人口约为220 万，当地电视覆盖率在97.5%左右，广播覆盖率更是高达约99.7%，由此可见，在视听收视资源方面，广电具有极为突出的优势[2]。

(二)涉及范围广

受多方面因素制约，目前，尚有一部分地区存在广电文化产业规模较小的情况，使得产业形式仍以广告为主。众所周知，广播电视的性质决定了其始终位于文化产业的第一梯队，其所具有的影响力、传播力往往会波及教育、旅游等多个领域，与诞生时间较晚的新媒体相比，广播电视在影响力、整体实力方面均更占据优势。由此可见，广电文化产业拥有极为广阔的发展空间，要想使其价值得到最大化实现，关键是要立足实际，根据现存不足采取相应的管理措施，将外界因素所带来影响降至最低。

(三)具有品牌效应

早期，品牌主要用于衡量企业知名度，新形势下，品牌被社会各界赋予了全新的内涵，其与企业实力、信誉之间的联系变得越发紧密。影响力大、受众范围广的广播电视，在塑造品牌方面具有其他企业所不具备的优势，可以通过潜移默化的方式，给受众判断以及决策的制定产生影响。以2012年浙江卫视联合星空传媒所打造的现象级选秀节目《中国好声音》为例，为快速提高节目知名度，浙江卫视选择在十余个城市或地区举办该节目的推介会，通过邀请歌手助阵、学员现场表演等方式，在短时间内打造出了众所周知的品牌[3]。而在推广该品牌的过程中，电视台、广播电台均发挥了极为重要的作用，由此可见，依托自身固有的宣传职能，塑造并推广品牌，是广电文化产业有别于其他产业的又一特点。

三、管理文化产业的目的

(一)推动文化产业发展

据统计，截至2019年，国内文化产业相关法人单位总数达到210.3 万，约为第二及第三产业总数的9.7%，其中，个体户的数量为261.4 万，在全部个体户中的占比约为4.2%，从业人员总数约为1 912 万，总资产多达22.4 万亿[4]。法人单位较2014年初新增129%，个体户新增123.4%左右，从业人员新增约23.5%，其总资产也较2014年新增了118.3%左右。文化产业给社会经济增长所带来积极影响有目共睹，而作为文化产业极为重要的一部分，广播电视在推动经济发展方面所具有的作用自然不言而喻。

(二)使精神生活更加丰富

众所周知，精神生活不仅有利于人们保持身心健康，还能够给建设和谐社会等工作的开展提供有力支持。据统计，现阶段，人们主要通过欣赏精神产品和亲身参与的方式满足自身对精神生活的需求，其中，前者的占比约为63%，后者的占比则在35%左右，另有约2%的群众选择通过其他方式丰富自身精神生活。对选择欣赏产品的群体进行调查能够发现，该群体欣赏产品的途径主要有四个，分别是互联网、电视、广播以及纸质出版物，换言之，以电视、广播电台为代表的传统媒体，在满足人们精神追求等方面，仍然占据着无法被撼动的地位[5]。

(三)加大先进文化传播力度

近几年，新旧媒体的融合程度不断加深，以互联网为代表的新媒体和以电视、广播为代表的传统媒体，均在文化传播过程中发挥着重要作用。然而，随着各国交流频率的提高，西方社会思潮所带来的影响变得越发明显，广电行业从业者的认识逐渐出现偏差，一部分从业人员出于增加节目收听率/收视率的考虑，在没有考虑国情和社会主义价值观所提出要求的前提下，擅自引入能够吸引群众目光的文化或是打造相应项目，若不尽快解决该问题，不仅会使社会发展受到负面影响，还会使建设先进文化的工作陷入止步不前的境地。针对广电文化产业所开展的管理工作，通常能够发挥监督以及指导的作用，避免不良节目流入市场并大范围传播，为日后传播正确价值观、先进文化提供有力支持。

四、广播电视文化产业管理的现状

虽然管理文化产业的工作已经得到全面落实，但受传统观念的制约，这项工作所取得成效始终未能达到预期，调查发现，制约管理工作开展的原因主要涉及以下方面：

(一)法制建设层面

现阶段，在有关部门所颁布法律制度中，关于广电文化产业的内容仍然相对较少，同时也没有针对主体行为制定相应的规定。这也使得广电总局仅能通过下发通知的方式约束主体行为，该做法极易由于文件未能得到落实，而导致管理工作无法推进，进而给行业发展带来不良影响。以广告管理为例，相关条例明确指出，违反管理办法所制定任一条款，均应当按照规定追究播出主体的责任，同时根据情节的严重程度，对其进行警告或是罚款。但多数地区仍然沿用行政部门+广电机构的组合模式，由双方共同管理电视台、广播电台，为保证自身所获得利润能够达到预期，管理主体往往会放宽电视台、广播电台的广告植入标准，致使管理工作无法发挥出应有的作用。

(二)管理制度层面

传统观念认为，广播电视应当将工作的重心放在宣传政策、引导舆论方向上，文化产业仅作为附属品而存在，该观念过于关注广播电视的职责，而忽略了文化产业所能带来的影响，导致市场运作效果不理想。新形势下，随着人们认识水平的提高，广电机构逐步放开了对文化产业的管控，但尚未达到与市场完全接轨的程度，导致该问题出现的原因，主要是管理制度不科学。由此可见，文化产业现行管理制度存在较为明显的不足，同样是影响管理工作高效开展的原因之一，要想使管理工作发挥出应有作用，关键是要准确掌握现行制度的不足，根据不同问题的成因，分别制定相应的解决方案。

研究发现，现行制度的不足主要体现在以下方面：

一是文化产业经济属性亟待拓展。国内广电机构均属于事业单位，需要依托国家拨款维持自身的运行。改革开放至今，市场经济始终处于飞速发展的状态，多地政府选择对文化产业进行运营，广电文化产业应运而生。现阶段，虽然广电机构仍属于事业单位，但无论是运行模式、还是评比标准均对标企业，企事业单位存在明显的区别，其中，企业将盈利作为主要目的，通常需要自负盈亏，事业单位则属于公益组织，通常有行政级别对应。由此可见，新形势下，若仍沿用事业单位性质+企业运作模式这一组合，将增加广电机构垄断市场的可能性，该问题所带来的影响主要体现在两个方面，其一是市场秩序混乱，其二是行业被迫放慢发展的步伐。

二是各部门职责边界不清晰。广电文化产业涵盖多个部门，包括但不限于广电总局、文旅部等，以上部门均拥有管理和监督文化产业的权力，但现有法律条文并未将相关内容包含在内，致使各部门对自身职责、权力的认识稍显模糊。若不尽快解决该问题，将引起推诿责任、多头管理等问题，制约文化产业健康且稳定的发展。

三是管理方式有待革新。现行广电管理条例明确指出，广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，另外，上述部门还要承担起管理、监督电视台及广播电台的职责，加之政府部门直接参与广电机构运营的情况仍时有发生，政事不分、管办不分等问题始终未能得到有效解决。以上问题不仅会扰乱市场的秩序，还会制约广电行业的改革进程。

五、广播电视文化产业管理的策略及要点

在了解管理广电文化产业所存在的不足后，便可以针对现存问题采取相应的措施。通过上文的讨论可知，现阶段，管理工作所面临难题主要集中在法律、管理制度层面，实证有效的解决方法如下：

(一)加大法制建设力度

要想有效弥补法律法规所存在不足，关键需要做到以下几点：首先，有关部门应当根据广电行业的特点和文化产业管理的需求，对现有法律法规的内容进行完善，新增与产品研发、进出口和转让相关的规定，最大程度规范广电机构的行为。其次，加大对违法机构进行惩罚的力度，在提高罚款金额的前提下，通过市场准入制度对违法机构日后各项工作的开展加以限制。最后，考虑到国内广电机构的数量较多，仅凭借行政部门的力量进行监管，通常无法保证监管效果达到预期水平，因此，需要充分激发群众的热情，使群众主动加入到监督的队伍中，真正做到全民参与。例如，建立网络举报平台或开通举报热线，健全“有奖举报”制度，鼓励群众主动举报广电机构内部存在的违法、违规行为，增加他们的监督热情，依靠群众力量，将文化产业管理质效提升到全新的高度。

(二)建立健全管理制度

研究发现，对文化产业进行管理所面临主要难题，便是现行管理制度存在漏洞，只有尽快确定现行制度的不足并对制度内容、细节加以调整，才能使管理文化产业的工作得到有序开展。由于管理体系所涉及内容较多，因此，对其进行调整时，需要做到多管齐下，具体做法如下：

首先，注重文化性的提升。新形势下，国内大部分网站、纸质印刷物均已开放自身的举办权，电台、电视台等方面，涉及到的举办权益受到政府的决断。保证先进文化前进方向，抵制不良文化侵蚀，坚守意识形态主阵地，使优秀文化得以传承，关键是要保证广电机构具备应有的政治性，同时具备良好的文化性，只有这样才能使广电节目充分吸引群众的目光，通过扩大节目覆盖范围、提高节目传播力的方式，使广电机构所具有价值得到最大化实现。

其次，推动广播电视文化产业拓展。在新形势下，广播电视文化产业新业态整体发展速度比较快，对整体的产业竞争状态带来了多重影响，之前的电视媒体比较单一，目前逐渐走向产业链竞争的阶段，因此，如果想要发展广播电视文化产业，就需要延长产业链，扩展发展的范围，搭建文化创意产业链，实现内容的优化处理，比如，休闲旅游方面、表演方面、电视广告方面等，让内容更加多样，保证文化产业链的内涵有意义，让广播电视文化产业链“走深走实”、“多点开花”。

再次，合理地借助大部制的模式，将文化产业中的问题提取出来，解决多头管理的问题。当前可以探索行之有效的方式是，召集国家广电总局、工业和信息化部、文化和旅游部、国家新闻出版署等有关部门，建立部际联席会议机制，共同对广播电视文化产业的发展等进行合理规划、有效指导和监督管理等。

最后，改革工作无法一蹴而就，因此，有关人员应将现行管理制度作为抓手，通过大力创新的方式，赋予各个机构更强大的活力与生机，为文化产业健康且稳定的发展提供先决条件。

六、结语

综上所述，无论是从党、政府还是从群众的视角来看，广电文化产业均具有其他产业所无法替代的意义，可以使人们生活受到潜移默化的影响，对该产业进行高效且科学的管理势在必行。只要我们坚持党的领导，顺应时代发展，遵循传播规律，把握创新发展的特点，乘着《“十四五”文化发展规划》的东风，一定会更好地为人民群众提供高质量的内容产品和综合服务，也必将迎来广播电视文化产业的大繁荣大发展。