泸州市突发环境事件应急监测能力建设现状和建议

彭可 闫海全 李其林

（四川省泸州生态环境监测中心站，四川泸州 646000）

1 引言

突发环境污染事件是指因人为因素或不可抗力引发的突发性环境污染或生态破坏事件，这种事件会在短时间内直接威胁公众的安全健康或造成局部环境质量急剧恶化，甚至带来生态灾难［1］。从20 世纪70 年代末到21 世纪初，受生产力发展水平的限制，泸州市的产业结构和产业布局不够合理，部分具有严重潜在环境风险的工业企业建在居民居住区、生态保护区、重要饮用水水源地等环境敏感区内，加之工业企业的环保安全意识较为薄弱，企业本身安全基础设施上投入不足，又缺乏严格的管理规章制度和系统的应急防范措施，使得跑、冒、滴、漏现象和设备带病运转状态十分普遍，成了酝酿突发环境污染事件的温床。泸州市的突发环境事件通常具有以下特点［2］：一是突发性。突发环境事件的发生无固定的排污方式，常常突然发生，防不胜防，并且很容易在短时间内发展到难以控制的局面。二是危害性。突发环境事件往往会在瞬间释放大量的有毒有害物质，严重破坏局部环境质量，给人民生命健康与社会财富带来巨大损失。三是长期性。突发环境事件发生后造成的次生影响常常需要长期监测、整治和恢复，存在许多技术难点，也需要花费大量资金。

突发环境事件应急监测作为应急管理的一个组成部分，在突发环境事件的风险控制、事中监测、事后恢复等各个过程中均发挥着重要的作用。监测部门通过快速、准确地提供污染物质类别、浓度分布、影响范围及发展态势等信息资料，为决策部门有效控制污染范围、缩短事件持续时间、将事件损失降低至最小，发挥着重要的技术支撑作用。

四川省泸州生态环境监测中心站（以下简称“泸州站”）是泸州市环境监测预警的中坚力量，经过40多年不断地充实和发展，已基本建成一支技术过硬、作风过硬、纪律过硬的专业环境监测队伍，在环境质量监测、污染源监测以及突发环境事件应急监测中积累了大量实战经验。本文立足泸州站应急监测能力建设现状，结合多年来在环境监测工作中的体会和思考，针对进一步做好环境应急监测工作提出相关建议。

2 泸州站环境应急监测能力建设现状

2.1 规范构建应急监测组织体系

根据《国家突发环境事件应急预案》《生态环境监测机构应急监测预案编制指南》和省市相关文件，泸州站修订和完善了《四川省泸州生态环境监测中心站突发环境事件环境应急监测预案》（以下简称《预案》），规范了环境应急监测的工作机制和工作程序，着力提高环境应急监测的科学性、实效性和操作性。根据《预案》，成立了应急监测领导小组，由站长任组长、副站长任副组长，负责组织协调全站突发环境事件的日常管理和应急监测工作；设立了领导小组办公室，负责统筹应急监测能力建设、应急值班、应急预案管理、环境应急相关培训等应急监测日常管理工作，组织本单位及全市应急监测演练、应急监测培训，并对各区、县提供应急监测技术指导；组建了应急组织体系，设立监测指挥组、综合应急组、现场监测组、实验分析组和后勤保障组5 个工作小组，明晰各组成员组成和职责，确保在突发环境事件发生时能做到“快速响应、协调联动、科学监测、准确及时、保障有力”。

2.2 持续完善应急监测预警体系

环境空气和水质自动监测网络基本建成，预警体系日趋完善。目前，泸州市建有水质自动监测站31 个、城市空气自动监测站13 个，并完成了超级大气自动站、12 个小标站和2 个固定激光雷达建设及其整体验收，基本实现了对河流与饮用水水源地水质状况及全市空气质量状况的实时监控，有效提升了环境应急监测的预警能力。

2.3 不断提升应急物资储备水平

近年来，在省、市政府的关心和支持下，泸州站环境应急监测设备储备不断充实。截止到2021 年年底，市站已配备了无人采样监测船、水流雷达测速仪、ORION STAR A329 水质多参数测试仪、TY2000-B 型便携式气体多参数检测仪、PDV-6000 Ultra 便携式重金属测试仪、P200 便携式气相色谱仪、便携式有毒气体检测仪、UTOX-200 型生物毒性检测仪、全封闭化学防护服、自给式空气呼吸器、防爆探照灯、环境应急监测车等应急监测设备和防护装备，为开展环境应急监测打下了坚实的硬件基础。

2.4 扎实推进环境事件应急演练

近年来，泸州站以环境应急演练作为规范突发环境事件应急响应程序，提高应急处置能力的重要手段，多次积极参与环境应急演练［3］。2017 年4 月，参与在四川省环境保护厅指导下开展的“长江干流出川断面突发环境事件应急演练”；2019 年5 月，以造纸企业安全生产事故导致制浆黑液泄漏进入永宁河为背景，组织纳溪区和叙永县开展了永宁河突发环境事件联合桌面推演；2019 年11 月，参与生态环境部应急办和四川省生态环境厅统筹指挥下举办的“天府使命——2019 年长江出川断面突发环境事件应急演练”；2020 年9 月，成功举办“2020 年泸州市辐射事故应急演练”；2020 年10 月，全程参演由四川省生态环境指挥部主办的“天府行动——2020 年沱江中下游流域突发环境事件应急演练”；2021 年，参与与重庆市永川区生态环境局联合承办的“2021年永川区、泸州市突发环境事件联合应急演练”。通过以演带训、以演带练，锻炼了队伍，积累了突发环境事件应对处置经验，有效提升了应急监测的实战能力。

3 进一步完善应急监测能力的工作建议

3.1 重点关注应急监测人才储备

人是实施应急监测的主体，对环境应急监测预案落到实处起着决定性作用。面对突发性的环境污染事件，只有专业的环境应急监测人员才能实现在最短的时间内进行快速反应，实施布点监测、进行污染物定性、判断污染程度和污染范围，进而才能为应急决策和应急救援提供准确依据。因此，应急工作的日常管理应重点关注应急监测人员专业技术的培养和锻炼，使应急监测人员熟练掌握环境应急相关法律法规、标准规范、监测技术要求和相关仪器设备的操作流程，并应通过反复演练加强团队协调能力，提高工作效率。

3.2 及时补充和更新应急监测硬件设施

应急监测的硬件设施是开展应急监测的物质基础，直接影响出具应急监测数据的效率和质量。监测部门应按照国家提出的应急监测设施配置要求，结合实际工作需要，持续完善应急监测设施配置。应指定专人负责应急设备的维护、校准和管理，并充分调研目前广泛使用的和最前沿的仪器［4］，在充分发挥仪器设备潜力的基础上，及时进行筛选、淘汰和更新。

3.3 充分发挥预警系统在应急工作中的作用

目前，泸州市的大气和水环境的自动监测系统已基本实现对全市空气质量、重点流域水质状况的实时监控，可以通过国家、省和市级配套的信息化平台，进行诸多数据的统一展示和查询，一旦发生异常可以第一时间发出预警。相较于手工监测而言，自动监测具有监测频次更高、周期性更强、受人为因素影响小、数据传输速度更快等优势［5］，可以为应急全过程提供实时数据。监测部门应着力保障对自动监测站的运维和管理，确保自动监测数据的准确有效，以便充分发挥自动监测系统的优势，高效地为管理部门提供决策依据。

3.4 全面提高应急监测过程的质量控制要求

质量保证是获得准确、可靠、有效的监测数据的关键，监测部门有必要对整个应急监测过程实行全面的质量管理［6］，包括但不限于应急设备的日常检查维护、应急所需试剂耗材的检查和准备、科学合理地设置监测样品平行和加标、自动监测站数据比对和日常运维管理、基体干扰的消除、数据的严格校审，以及人员培训和应急演习等。

3.5 持续完善应急预案风险评估

制定环境应急预案的本意在于防患未然［7］，因此在预案中有必要对各种可能的风险进行评估，包括排查风险源，分析风险源与周边可能受影响的区域环境的关系，构建突发环境事件情景，分析各类突发事件的环境危害因素，摸查可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况等。

3.6 协同构建应急部门联动机制

由于环境突发事件的复杂性，环境应急监测仅靠生态环境部门是难以完成的，还需要气象、水利、安全等多部门合作，因此，生态环境部门要主动与各部门建立良好的互联互通关系，以便在突发事件发生时能快速互通信息，协同作战，充分运用各部门的大数据来增强应对和处置突发环境事件的能力，防止事态扩大，实现应急监测的精准调度。

3.7 积极创新应急监测信息化技术

现代信息化技术作为信息时代的主要成果，明显加速了信息的收集、整理、加工和传递效率，降低了信息交换成本，有效提高了信息服务质量［8］。因此，将应急监测技术与现代信息化技术有机结合起来，不仅是顺应新时代环境应急监测工作要求的必然趋势，也是促进传统环境应急监测改革创新的重要手段。

一方面，要立足现代大数据技术，建立应急监测信息库，将应急监测各环节的资料信息统筹起来，统一管理、及时更新，以实现更高效的信息查询服务。包括现行国家、地方环境质量标准和行业污染物排放标准，应急监测技术方法规范，常见有毒有害物质的理化常数和危害，本地地形、水文、人口分布等地理信息数据，以及国内外典型环境污染事件案例等［9］。另一方面，要依靠现代建模手段，涵盖数据观测、数据统计分析等功能，针对风险级别较高的区域建立重大事故后果分析的模型、污染物扩散模型等，以便在突发事件发生时对环境风险进行分析评估和预测。

4 结语

应急监测是一项专业性和复杂性都较强的系统性工作，专业性主要体现在所使用的专业知识和技术要求涵盖的范围广、内容多且更新速度快；复杂性主要体现在环境突发事件的发展变化存在极大的不确定性，因为污染物的扩散不仅受气候、地形、水文、季节等自然条件影响，也会由于污染物性质、人口分布、城市发展水平等不同而大相径庭，而应急监测必须要根据实际需求及时作出相应调整。虽然随着政府和环境管理部门对应急监测工作越来越重视，泸州市的环境应急监测整体水平已得到长足的发展，但目前仍存在一些不足。监测部门要将日常管理与实战演练相结合，通过管理创新、方法创新、技术创新，不断提升突发环境事件的处置应变能力，有效提高环境应急监测质量，把泸州市环境应急监测工作不断推向更高层次。