河北省承德市水生态环境现状及改善对策研究

苏文贵 程国辉 李程 李玉梅

（1.北京神州瑞霖环境技术研究院有限公司，北京 100000；2.承德市生态环境局围场满族蒙古族自治县分局，河北承德 068450）

1 引言

河北省承德市是“京津冀水源涵养功能区”“国家绿色发展先行区”。承德市紧邻京、津，地处京、津上风向和河流上游，与京、津同处海河流域，共居一个生态环境单元，肩负着为京、津保水源，挡沙源，构筑京津生态屏障的重要使命。同时，承德市作为滦河、潮河、辽河和大凌河的发源地，也是北京、天津、唐山等重要城市的主要水源地，对加快恢复生态环境、提升水源涵养、保障下游地区特别是京、津地区的用水安全和水资源有效供给具有重要意义。

2 承德市水生态环境的识别与诊断

2.1 水环境问题识别与诊断

2.1.1 部分流域河段工业企业污染较为严重

承德市的污染性工业企业虽然相对经济发达的地区较少，其重点流域内工业污染整体贡献较少，但仍然存在部分重点河道段受企业排污的影响较大问题，主要是农产品加工企业和采矿企业。

流域内分布的部分农产品加工企业生产设施落后，导致出现废水外排的现象，对流域内河流底泥、水质造成较大影响。农产品加工企业多为季节性生产，其污水处理设施运行不稳定，导致部分水质不达标及内河道污染。

根据环境统计数据，潮河、滦河流域内约60%企业为采矿业，其中以铁矿为主，矿区部分企业生产设施落后，存在粉尘和污水跑冒滴漏等问题，区域尾砂大量进入河道，造成河床淤积、水质超标等现象。

2.1.2 农业农村面源污染问题比较突出

一是农田种植和畜禽养殖污染负荷贡献较大。流域耕地主要集中在山间盆地和河谷之中，破碎化程度较高，化肥农药有效利用率不足40%，农田和河道底泥中的氮磷在降雨、灌溉和涉水工程扰动的过程中，通过地表径流、下渗和补给进入水体，从而导致区域总氮浓度偏高。养殖企业粪污收集处理设施建设滞后，畜禽粪污随处堆放，大量污染物随地表径流直接进入河道；而且围场县、丰宁县的河道管理范围内有大量散养畜禽，直接排粪污进河道，污染水

质［1］。

2.2 水生态问题识别与诊断

对承德市水生态问题进行系统分析，承德市水生态环境的问题主要为上游水土流失、中下游污染和生态功能退化、水生态空间不足。

2.2.1 上游地区沙化和水土流失威胁水生态安全

中上游地区是水土流失较为严重的区域，区域内水土流失面积广泛，侵蚀强度多为中度以上；随着流域水土流失不断加剧，地表植被受损，保水保土能力下降，有雨时洪水泛滥，无雨时河道基流减少甚至断流［2］。加之流域范围内人为侵占滨岸缓冲带，造成滨岸缓冲带内的生态系统严重退化，水陆间的自然过滤带逐渐消失，植被物种单一，生态系统不稳定；滨岸缓冲带的污染物拦截与净化功能弱，污染物直接入河，造成河道水质污染。另外，水生生物多样性也面临威胁，土著鱼类资源明显减少，天然鱼类种群数量日趋缩小，生殖亲体朝小型化、低龄化方向发展。

2.2.2 中下游地区污染影响流域水生态环境质量

中下游地区城镇截污管网建设缺口较大，雨污合流、污水直排现象依然存在。城镇污水处理厂提标改造滞后，乡镇污水处理设施建设进展缓慢，污水收集率低。化肥、农药使用量大，在降水和径流冲刷下大量污染物进入水体，面源污染较重。流域中小河流治理及达标比例较低，防洪体系存在薄弱环节。滦河流域有防洪任务的河段治理比例仅为40%左右。河道两岸湿地生态功能退化，泥沙淤积、水电开发等造成部分自然湿地面积减少，表现为湿地景观性丧失、生物多样性受损、生态功能性退化，导致水源涵养能力降低。

2.3 水资源问题识别与诊断

2.3.1 全年降水分布不均匀，水资源总体相对匮乏

承德市水文监测数据显示，重点流域的流量变化呈现出季节性变化，各河道的最大流量多集中在6—9 月（汛期），同时在3—5 月的凌汛期水量也有所上升。其中，滦河流域降雨量年内分配不均匀，全年降水量的80%左右集中在汛期6—9 月，非汛期降水量仅占全年降水的20%左右。并且承德市整体河道坡降较大，导致大量的水在汛期快速下泄，水资源流失严重［3］。水资源年内分配的不均衡性给水资源利用带来困难，汛期洪水很难利用，枯季无水可用。

2.3.2 流域内用水结构均衡性较差，用水效率总体偏低

流域内用水类型以农业为主，节水灌溉工程中喷灌、滴灌和微灌所占比例较小，大部分为节水效率不高的低压管灌。部分节水灌溉工程由于建设时间较早而破损严重，部分工业企业再生水利用程度不高。城镇供水管网漏损严重，节水型器具推广使用程度不高，服务业节水工作仍需加强。

2.3.3 部分河段生态用水不足

承德市兴建了多个引水工程，形成以滦河流域为母体，辐射天津、唐山、秦皇岛3 座城市的滦河水资源经济区。随着社会经济的发展，未来流域水资源供需矛盾将更加紧张。大量取用滦河水及地下水造成滦河下游地区严重的水环境问题，主要表现为河道径流减少、湿地退化、水体污染严重、地下水位持续下降和植被退化等［4］。

3 承德市水生态环境改善对策建议

以习近平生态文明思想为根本遵循，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以问题为导向，突出工作重点，细化工作任务，健全工作机制，压实工作责任，牢牢把握工程治理和环境监管两个有力抓手，全力解决影响流域水质的主要污染问题，深入打好水污染防治攻坚战。细化“一断面一策”精细化管理和季节性差异化管控举措，以“统一平台调度、强化三方面监管、开展四大治理攻坚、深化五项工作机制”为重点，健全环境管理机制，落实环境管理制度，开展系统化、精细化、智慧化水质管控，提升监管能力，形成监管合力，保障水生态安全。按照“两干（两廊）三支四区多段”总体布局，统筹推进滦河、潮河、辽河流域水生态环境综合治理，以“800 里滦河水质保护工程”“潮河200 里净水廊道工程”为重点，强化生态环境治理修复，补齐污染治理短板，努力实现流域水环境质量改善，构造人水和谐、环境保护与经济社会协调统一的绿色发展新格局。

3.1 强化水生态环境监督管理

全面落实“一河一策”“一断面一策”精细化管控要求，充分发挥统一监管平台作用，进一步完善机制体制、压实治理责任，实施水环境质量系统化、智慧化、协同化监管，保障全域水环境质量稳步改善提升。

3.1.1 充分发挥统一监管平台作用

突出承德市水污染防治工作领导小组办公室“指挥调度中心”作用，形成统一监管网络，以承德市生态环境局水生态环境科、各县区分局水生态环境股为节点，逐级辐射至市县乡村，建立污染问题处理处置快速反应平台。一是建立统一调度指挥体系。深化水污染防治工作领导小组办公室、“河长制”办公室合作机制，在水量调度、河道管控方面进一步加强合作，形成统一调度体系，通过指令下发的形式及时交办，充分发挥各级“河湖长”“断面长”在河流治理与保护中的作用。二是实现智慧管理快速反应。一方面，全力提升水生态环境智慧监管能力，整合水务、环保、水文部门资源，力争将“河长制”视频监控系统、水文部门水量数据引入承德市生态环境局水环境监控平台，进一步提升水质管控能力；另一方面，市县两级生态环境部门要逐级成立河湖巡查专班，整合水生态环境科（股）、监测、执法和第三方技术支撑单位力量，对重点河流和河段持续开展专项巡查，对具体问题提出建议，及时交办地方政府和企业处理。及时发现问题，及时进行处置。

3.1.2 强化三方面环境监管

（1）强化重点区域环境监管。将营子区城区及寿王坟矿区、围场县城区及阴河、西路嘎河流域、滦平县红旗小营矿区、丰宁县城区及石人沟矿区、隆化县中关韩麻营矿区、承德县头沟高寺台矿区列为重点环境监管区域。加大监督检查频次和力度，严查违法违规排污行为，督导县区尽快实施治理，保障区域、流域水质稳定达标。

（2）强化重点行业排污监管。以污水处理厂、涉水企业为重点，强化督导检查，严格执行应急出水标准，落实驻厂监管措施，适时开展进出水量调度，严防跑冒滴漏和超能力溢流，确保处理设施稳定运行，出水稳定达标。

（3）强化畜禽养殖污染监管。以规模化养殖和散户养殖整治为重点，严格执行禁限养区、饮用水水源保护区保护规定，规范各类养殖行为，落实圈养舍饲管理要求，防止草场退化、粪污入河，维持生态平衡，改善区域水质。

3.1.3 开展四大治理攻坚

（1）开展饮用水安全保障攻坚。以双峰寺水库水源地、西区供水工程水源地、丰宁县土城水源地为重点，全力开展饮用水安全保障攻坚战，加快违法违规问题和历史遗留问题清理整治，各水源地全部完成保护区标准化建设，饮用水源一、二级保护区内村庄全部完成污水垃圾治理，丰宁县土城水源地内5 个养殖企业完成搬迁。

（2）开展总氮污染治理攻坚。完成潮河流域总氮源解析，逐步开展滦河流域总氮源解析。同步推进县城下游和污水处理厂总氮治理，按照“一城一策”“一厂一策”的要求，开展总氮排查，科学测算和制定总氮污染物浓度排放限值，应急期实施总氮应急排放标准，保障出境总氮稳定达标。

（3）开展排污口清理整治攻坚。以治理取缔污水直排口和雨污混排口为重点，在全市范围开展排污口清理整治攻坚战，全面摸排污水直排口和雨污混排口，建立排口清单，督促县区制定整改方案，分类开展整治。

（4）开展沿河垃圾粪污治理攻坚。以主要河流一、二级支流和城市内河（旱河）沿岸及河道垃圾粪污为重点，联合市河长办组织开展全市范围的河道垃圾粪污清理整治攻坚战，融冰期、封冻期和汛期前分别实施常态化联合巡查督导和清理整治，严防垃圾粪污入河影响水质。

3.1.4 深化五项工作机制

（1）深化水质目标考核机制。一是强化属地监管责任落实，制定完善“十四五”期间水污染防治实施方案考核细则，优化考核点位设置，合理确定断面水质考核目标，将水污染防治各项工作纳入目标责任考核体系，逐级分解至县市区，压实属地环境监管和治理责任。二是充分调动地方环境治理积极性，对城市地表水达标排名奖惩办法、跨界断面生态补偿办法进行合理优化调整，力争奖优罚劣标准公平公正，更加符合承德市实际情况。

（2）深化全域水量调控机制。建立重点河流水量常态化调度机制。在保障防汛安全的前提下，以滦河干流、伊逊河、小滦河、武烈河为重点，联合内蒙古自治区多伦县、承德市水务局完善域内水量管控机制和域外水量协调机制，严把上流水库和小水电站放水时间，严控放水水量，严防非正常超标，逐步改善流域整体水质。承德市各县市区充分利用辖区电站、水库、橡胶坝等水利设施对水量进行调控。

（3）深化部门协调联动机制。一是完善部门联席会议制度，把握枯水期、凌汛期、汛期、平水期4 个时段，进一步完善与气象、水文及水务部门的水污染防治部门联席会商机制，共享气象、水文、水质信息，定期、不定期召开联席会议，根据不同水文特征、水质变化趋势，全力落实差异化管控措施。二是强化上下游左右岸协调联动机制，由承德市生态环境局牵头建立县市区管理体制，统筹协调、指导、监督流域保护工作，实施水质目标共同考核，并建立流域相关标准、监测、风险预警、评估评价、信息共享等体系。流域上下游左右岸县市区共同组织联合执法、问题排查和协同治理等工作。

（4）深化联建联防联治机制。进一步加强与北京市、唐山市、赤峰市和锡林郭勒盟在流域治理、污染管控等方面的协调联动，开展联合监测、联合执法，实现流域资源共享、污染共治。推进与北京市密云区、怀柔区、延庆区和张家口市的“两市三区”联建联防联治协议落实，加快推进建立与内蒙古赤峰市、锡林郭勒盟联动流域水环境保护协调联动机制。

（5）深化省内流域补偿机制。在加快推进与北京、天津的滦潮河省际流域横向生态补偿协议签订的同时，尽快签订与唐山市的滦河流域省内横向生态补偿机制，同时逐步探索建立市域内流域横向生态补偿机制。

3.2 推进河流系统治理

承德市水生态环境治理按照“两干（两廊）三支四区多段”的水环境治理格局进行开展。“两干”指滦河、潮河干流；“三支”即伊逊河、武烈河、柳河；“四区”为生态环境治理修复区、城乡环境综合治理区、饮用水水源保障区、农村环境综合整治区；“多段”包括以城镇为主的多个水生态修复段、综合治理段、水环境保持段。

3.2.1 两干（两廊）修复

优先对滦河干流岸线侵蚀、支沟水土流失进行治理，恢复河道生态；加快丰宁县城雨污分流改造和污水厂提标改造，提高污水处理厂处理能力，推进完成潮河沿线生态修复。

3.2.2 三条支流治理

伊逊河优先治理庙宫水库上游污染，遏制水库富营养化，治理红旗、小营矿区及下游河道，清除河道污染物；武烈河优先治理高寺台镇上游玉带河、兴隆河、鹦鹉河矿渣污染及农村污水；柳河优先治理兴隆城区至营子区26 号桥段，改善城镇污染。

3.2.3 四个主要区域

对坝上生态脆弱区开展生态修复，包括滦河上游、小滦河、伊马吐河上游区域水土流失及小流域治理，修复区域生态，逐步缓解水土流失；重点治理阴河流域的阴河、西路嘎河，对镇域重点河段进行综合治理，对涉水企业进行规范化整治。

3.2.4 多个问题河段治理

对存在污染隐患的多个河流段开展水生态治理与修复，主要包括：开展汤河流域氟化物本底值研究和剔除申报工作；谋划并开展汤河沿河污水垃圾治理和水生态修复工程；开展清水河、泃河、潵河农村生活污水垃圾治理及局部河段水生态修复工程；谋划兴洲河凤山镇段综合治理及水生态修复；开展老哈河局部水生态环境修复工程；推进平泉市污水处理厂中水回用及尾水湿地净化工程；开展瀑河平泉市污水处理厂下游至党坝段水生态修复治理工程；重点开展宽城雨污分流及管网渗漏建设和修复工程；推进开展宽城污水处理中水回用及尾水湿地净化工程；加快实施宽城大桑园段生态修复工程；开展青龙河支流都阴河4 个乡镇农村生活污水垃圾治理及水生态修复工程。

4 结语

经过近几年开展水污染防治工作，承德市水环境质量显著改善［5］，但承德市水生态环境仍存在较多不稳定因素，包括坝上、接坝地区水土流失问题严重，部分河道自然岸线受到侵蚀，水生态系统受损，河道自净能力下降，污水处理厂尾水对河流水质造成一定影响，矿区尾矿渣污染物释放等，造成部分断面不能稳定达标，水环境改善遇到瓶颈，需进一步深入梳理和分析，从局部和总体两个方面分别突破，逐步改善水环境质量［6］。