农业科研经费预算管理存在的问题及对策分析

邱婷婷

（作者单位：苏州市农业科学院）

近年来，我国对科研活动的重视程度日益提高，根据国家统计局统计，科研活动的经费投入也日益增多（见图1）。我国相继出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》等一系列改进科研经费管理的政策和措施，赋予了科研人员更大的经费使用自主权，激发了科研人员积极性，但同时也给科研经费管理工作带来了新的挑战。农业科研单位如何做好科研经费预算管理工作，促进乡村产业振兴，提高农业发展质量，建设农业强国，显得尤为重要。本文针对农业科研单位在科研经费管理工作中存在的一些共性问题，如预算编制不合理、预算执行偏差大、预算监督缺乏，提出应对措施，以期为相关单位加强科研经费预算管理提供参考。

图1 2016——2020年全国科学研究与试验发展项目（课题）经费支出统计图

一、农业科研经费预算管理的涵义和特殊性

（一）农业科研经费预算管理的涵义

为了全面促进乡村产业振兴，实现农业高质量发展，通过农业科研经费预算管理，全方位地预估和计划将来一定期间内的科研活动和对应的财务结果，科学合理地分配各类财务和非财务资源，从而监督解析科研经费的执行过程，评价反馈执行结果，最终改进调整科研活动。预算编制、预算执行（预算控制、预算调整等）、预算考核、决算分析和评价是农业科研经费预算管理的四个流程，如图2所示。

图2 农业科研经费预算管理流程

（二）农业科研经费预算管理的特殊性

农业科研经费预算管理具有一定的特殊性。第一，财政预算年度通常为1年，但由于农业科研项目的实施期较长，一般为3～5年，故农业科研经费的预算年度应当与科研项目的实施期相匹配。第二，一般公用经费的预算执行进度较均衡，但由于农业科研活动的对象一般为农作物，农作物的生长发育过程与季节、气候息息相关，农作物播种、收获的月份支出明显偏多，进而导致农业科研经费支出也有季节性，预算执行进度在年度内出现分布不均衡的现象。

二、农业科研经费预算管理的作用

（一）有助于制订科研计划

开展科研经费预算管理，有助于科研人员制订科研计划，统筹科研工作各阶段主要工作任务和目标，预估各阶段需要花费的人力和物力，合理分配资金使用额度，保证科研经费的高效使用，保障科研工作按计划顺利实施。

（二）有助于加强监督

开展科研经费预算管理，通过科研经费实际支出与预算的对比分析，管理者可以监控科研经费使用情况和科研进度，及时发现预算执行过程中存在的问题并作出相应调整。通过预算控制，防止突击用钱和超预算状况发生，加强科研项目监督控制，降低财务风险，提高科研项目验收通过率。

（三）有助于绩效考核

科研项目预算执行情况的好坏会影响到项目负责人及其项目组成员的业绩考核。开展科研经费预算管理，可以为科研活动绩效评估提供标准，对于预算执行好的项目组予以绩效奖励，对于预算执行不好的项目组进行通报批评等惩罚，奖惩结合，调动科研人员主动性和积极性，激励科研人员把科研工作做得更出色。

三、农业科研经费预算管理存在的问题分析

（一）预算编制不合理

目前，农业科研经费预算编制普遍存在不合理、不科学的问题，既有客观原因，也有主观原因。

1.客观原因。农业科研工作具有季节性、复杂性、周期长的特点，容易受天气、自然灾害、疫情等不可控因素影响，这些因素增加了项目预算编制的难度。例如，某科研项目预算编制时还没有出现重大公共卫生事件，原本计划着组织召开大型会议，后来受到重大公共卫生事件的影响，会议推迟、规模缩小，造成项目中的会议费实际支出比预算少了很多。

2.主观原因。科研经费预算一般由科研人员在申报项目时自行编制，部分科研人员对项目预算科目理解不够准确，加上申报时间紧张，往往忽略预算编制的重要性，导致预算编制不准确，后期经常性调整预算，影响经费执行进度，最终影响项目验收。而且，科研人员在项目申报经费预算编制时，通常咨询周围有经验的科研人员，很少咨询科技管理处、财务处等项目申报及经费管理部门人员，这也导致了经费预算编制的不合理不科学。

（二）预算执行偏差大

部分科研项目负责人缺乏经费管理意识，在预算执行过程中忽视了自我约束和自我规范，不按照编制的经费预算来严格执行，存在大量的随意性支出，造成实际支出与预算支出之间出现大的偏差，出现经费不好花、不够花的问题，导致后期不断调整预算，严重影响科研项目的实施与验收。

（三）预算监督缺乏

科技管理处作为科研管理部门，往往只关注项目的申报与验收，缺少对科研经费使用明细和进展的关注，缺乏对科研项目预算的监督。财务处作为经费管理部门，每日要处理大量的核算工作，而且部分单位科研项目数量多，由于财务工作人员数量有限，很难对每个科研项目的支出情况进行具体分析，并对预算的相关性、真实性、合法性进行有效监督，可能导致部分科研人员的报销与开展的科研活动无关，尤其是有多个项目的科研人员可能会出现混用项目经费的情况。

四、农业科研经费预算管理的解决对策

（一）简化预算编制科目，制定预算编制方法

适当简化预算编制科目，一般农业科研项目预算科目分为直接费用和间接费用两大类，直接费用又可细分为设备费、劳务费、业务费。对于特殊的实行包干制的科研项目则不需要编制具体的预算科目，由项目负责人全权负责，科研经费据实开支，让经费使用更灵活，减轻科研人员负担。

科技管理处和财务处协同制定预算编制方法，明确各预算科目的使用内容和要求，对于实行包干制的项目明确经费使用范围，供科研人员参考，既符合科研需求，又符合财务规范，让预算更具可行性，更加合理科学。如明确设备费包括项目所需的专用仪器设备购置、升级改造和租赁费用；业务费包括材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作交流费、出版文献费、知识产权费和燃料动力费；劳务费包括项目聘用人员的劳务性费用（包含“五险一金”）和专家咨询费；间接费用按一定的比例计提，包括管理费和科研人员的绩效。

（二）加强宣传培训，加大各部门人员之间协作

加大经费预算管理宣传力度，对科研人员、科研管理人员、财务人员进行集中的科研经费预算管理专题培训，帮助科研人员认识到预算的重要性，更好地编制和执行预算，同时帮助科研管理人员和财务人员提高服务意识和业务能力，更好地进行预算管理。

各部门人员之间要加强有效沟通，共同协作，使得预算执行的效率得到提高。财务人员实时关注科研项目预算执行的进度，定期向科技管理人员反馈科研项目预算执行进度、执行差异，科技管理人员若发现执行进度缓慢的项目，督促其项目负责人加快预算执行。当支出与预算发生大的偏差时，财务人员及时与项目负责人沟通，科研人员及时调整用款计划或修正预算，科技管理人员及时把调整后的项目预算反馈给财务人员，避免影响科研人员报销并拖慢科研进度。

（三）坚持管理刚柔并济，制定“负面清单”

预算管理要坚持权变性原则，即刚性管理和柔性管理相结合，提高预算执行力。农业科研项目按资金来源可分为横向科研项目和纵向科研项目。对于横向科研项目或者采用包干制的纵向科研项目实行柔性管理，只进行预算的总额控制，不设置科目限制和具体比例限制，科研人员统筹使用，不超总预算；对于其他纵向科研项目尤其是重大科研项目实行刚性控制，严格按照编制的预算执行，专款专用，无预算、超预算都不得列支。

制定“负面清单”，以清单形式列举出科研经费使用过程中的禁止性行为，如不得虚报科研经费预算，不得违规列支基建费用，不得通过编造虚假专家或劳务人员名单、编造虚假检测试验内容、伪造合同、报销虚假发票套取科研经费，不得违规外拨科研经费等内容，给科研人员划出“红线”，让预算执行更加规范合法。

（四）加强财务信息化建设，实现数字化报销

通过财务信息化建设，将财务信息对科研人员部分可见。项目负责人可以通过财务软件看见各自科研项目的经费结余和使用情况，合理安排用款计划，从而更好地使用经费，避免出现超支情况。通过网上报销审批程序实现科研经费报销数字化，让科研人员少跑腿，提高报销效率，减轻报销负担，同时提高科研项目经费的执行进度。

财务人员通过财务信息化手段，对科研项目支出进行额度控制。当科研经费实际支出超过预算时，财务系统会预警，记账凭证保存不了，无法支付，可以有效避免超预算支付，及时发现和纠正预算执行中的大偏差，强化预算刚性执行，提高监督检查效率。

（五）加强学习教育，提高财务人员能力

首先，财务人员要加强学习教育，不仅要学习财务知识，还要学习与农业科研活动、科研经费管理相关的政策和法规，拓宽知识面，提升自身的业务能力。其次，财务人员要提高服务意识，做好财务咨询和服务工作，在科研人员预算编制和预算执行过程中提供财务意见，解决科研人员报销过程中的问题。最后，财务人员要走出去，多与其他农业科研单位的财务人员进行交流学习，学习先进的工作经验，拓宽工作思路，更好地为单位农业科研工作提供保障与服务。

五、结论

近年来，我国高度重视改革和完善科研经费管理工作，为此，农业科研单位应该加强科研经费预算管理。通过简化预算编制科目，制定预算编制方法，让预算编制更科学；加强经费预算管理宣传，加大各部门人员之间协作力度，让预算执行更高效；坚持管理刚柔并济，制定“负面清单”，让预算执行更规范；加强财务信息化建设，实现数字化报销，让预算监督更便捷；加强学习教育，提高财务人员能力，让预算服务更优质。通过采取一系列措施，更好地保障农业科研经费的合规高效使用和农业科研工作的顺利完成，最终助力乡村振兴，促进农业农村现代化。