建设工程招投标管理工作问题及对策

任幼勤

摘 要：科学合理地开展招投标工作，能够让承发包更加有序、规范的进行。基于此，必须要及时掌握此方面的管理不足，采取有效措施，持续提升招投标管理效果，以建设工程招投标管理中现存问题与解决策略为核心展开论述。

关键词：建设工程；招投标；管理；问题；对策

中图分类号：TU723                            文獻标识码：A                                    文章编号：2096-6903（2023）11-0057-03

0 引言

建设项目中的招投标工作具有一些不足，容易对后续的施工作业带来负面影响。所以，必须要采取可靠措施对其进行优化，制定健全的管理制度。政府相关部门也必须要加强监督管理力度，以更好地促进社会与经济的高速发展。

1 建设工程招投标管理工作的作用

1.1 规范招投标业务流程

招投标环节存在激烈竞争与利益关联，容易发生不正当手段。加强对招投标工作的管理，确立规范的操作流程，制定有效的制度和严格的监督机制，以约束不当行为，有助于提升招投标的规范程度和公开透明度，推动建设工程的公平竞争和合规发展。

1.2 保障各方利益

招投标管理对保障建设企业与投标企业的利益至关重要。建设企业在招标过程中，需要找到真正有能力承包工程的施工单位，而招投标管理可以通过筛选、评估等方式，确保合适的承包方参与竞标。通过监管不正当竞争行为，有助于保护投标单位的权益，确保其合法利益得到充分保障[1]。

1.3 完善招投标机制

落实好招投标管理工作，能够促进相关机制的持续优化与健全。在招标文件编制过程中，投标单位可以通过书面提问的形式，对不明确或存在疑虑的内容进行询问，招标人需要及时给出明确回复，并在必要时对招标文件加以补充和修订。政府应实施有效的监督措施，使招投标机制更加严格与规范，以提升招投标管理效果。

2 建设工程招投标管理工作存在的问题

2.1 有关法律法规缺乏较高程度的完善

挂靠现象指的是一些企业或个人通过与具备相应资质的公司合作来获取工程项目，以达到满足招标条件的目的，而实际上自身的独立经营能力和技术实力较低。挂靠问题在建筑行业较常出现，这种行为扭曲了市场竞争秩序，损害了合法建筑企业利益，制约了产业健康发展。

由于招投标法律法规体系不够完善，并未对招投标过程中的各个环节给出明确的强制性规定，导致一些不诚信行为层出不穷。例如，一些企业在报名参与招标时提供虚假材料，甚至通过串通内外、利用关系网络等手段干扰公平竞争。部分招标人可能要求投标人以低于成本价格进行投标，从而扭曲市场定价机制，影响工程质量和项目进展。

此外，招投标法律法规存在人为调控因素，使得相关部门在招投标监管中的主导地位不明确，监管措施的执行力度不够，难以有效遏制弄虚作假等违法行为。由于缺乏明确的制约机制，一些违规行为往往难以追究责任或受到严厉的处罚，使建设工程招投标领域的违法成本相对较低[2]。

2.2 建设工程招投标运作机制不完善

具体体现在以下3点：一是缺乏专业人才，从而无法对相关法律法规和合同条款进行准确理解和应用。这导致了评标细则的不完整性，无法全面考虑各方利益并确保公正性。由于相关人员缺乏专业知识，建设单位也难以确定投标控制价，容易出现估算偏差，进而影响工程的成本管控和经济效益。

二是监督管理机制不健全。建设单位在招投标活动中的监督和管理不够严格，容易出现信息泄漏的情况。招标信息的泄露可能会使得某些潜在投标人提前获取相关信息，在不公平的竞争中占据优势。而缺乏有效的监督机制也容易导致投标人串标等违规行为的发生，违反了公平竞争的原则。

三是缺乏统一的规范和标准，造成各个环节的混乱，增加了工作难度和时间成本。招投标活动的低效率也直接影响了项目的推进和完成进度，给建设单位和参与者带来不必要的时间和经济压力。

2.3 评标工作中还存在很大的不足与缺陷

各地区、各单位之间评标标准和程序存在较大差异，缺乏一套普适性的评标指南。这导致同一个项目在不同地方的评标结果可能截然不同，难以保证公平竞争。在许多情况下，招标单位过分强调价格因素，将其作为评选中最重要的依据。一些公司为得标，不惜拉低报价，牺牲了项目的质量。这种以低价中标为目标的做法严重扭曲了评标的本意，影响了工程质量和项目的可持续发展。

评价人员在专业知识和技能方面存在差异，有些人对相关的法律法规和评标标准了解不够充分，无法准确判断和评估投标人的能力和条件。还有一些评价人员缺乏职业道德约束，受到个人利益驱动，被贿赂或受到其他不当影响，导致评标结果失去公正性。

2.4 招投标代理没有较高的专业水平

招投标代理的主要存在意义是为招投标人提供专业的服务和指导，其应该具备深厚的法律、合同和工程知识，以便正确解读和执行相关规定。一些代理机构在专业能力上存在欠缺，对法规和流程的理解不够全面，无法提供准确的建议和指导。一些代理机构在面临利益冲突时，不择手段地追求自身利益，忽略了招投标过程的公平性和透明度。这种职业道德低下的情况不仅损害了招投标的公信力，也对诚信经营和公正竞争构成了严重威胁。

3 建设工程招投标管理工作优化策略

3.1 建立完善的招投标法律法规

招投标是工程启动的重要一环，关乎工程的建设质量、成本开支和安全等方面。因此，确立透明、公平的招投标法律法规是保障建设行业可持续发展的关键。为保障招标、投标管理工作的顺利开展，我国已经制定了一系列招投标法律、法规和相关规章制度。这些法律法规为招投标提供了基本的法律依据，规范了市场秩序和参与主体的行为。

不过在实际操作中，还是会存在一些问题。所以，有必要进一步健全当前的法律规范。由于招投标管理涉及各个地方的具体实践和市场需求，需要各地结合国家规定，制定符合本地实际的建筑市场监管体系。通过制定地方性的招投标管理办法和政策，明确地方的管理职责和权责边界，加强对招投标活动的监督和指导[3]。

3.2 健全招投标程序

在资格预审环节，招标公司应对投标企业履约能力进行审核。除了法人身份，还需要评估其过去的业绩、信誉以及是否存在与其他投标单位的关联，这些信息能帮助确定投标单位是否有能力与经验履约，并降低后期交付风险。为确保资格预审的客观性与合理性，可以成立资格预审委员会。该委员会由专业人士组成，严格遵照招标文件中的相关条款加以审评和筛选。委员会的组成应当公开透明，防止利益冲突和不正当行为的发生。

在招标文件中，必须明确规定废标条款细则，以防止招标过程中出现争议和纠纷。废标条款应当合理且具体，涵盖各种可能的情况，并遵循招标法规定的程序和原则。在开标时，必须公布评标的标准、权重与评分体系等信息。公开唱标可进一步增加透明度，使所有投标单位能够了解自己在评标过程中的得失。这样做不仅可以保证招标活动的公正性，还能提高投标单位的参与度和信任度。

在标底评标环节，必须严格保密标底信息，防止招标人泄露标底给投标单位，从而干扰竞争环境。只有保持标底的机密性，才能保证投标单位报价真实、合理。评标委员会应当在规定的评标室开展评标工作，确保评标过程的机密性和严密性。只有监督人员允许进入评标室，其他与评标不相关的人员不可参与，避免出现不正当行为与信息泄露。

3.3 强化对招标代理机构的监管

监管机构应强化对招标代理机构资格的审查与评估，通过加强对代理机构从业人员的专业能力和经验的评估，筛选出具备合格资质的机构，为客户提供优质服务。对于存在不规范、违法行为的招标代理机构，如信息不真实、操纵招标结果、收受回扣等，监管机构应采取严厉的处罚措施，并及时公示，以警示其他机构。对表现较佳、严格遵守相关法律规范的代理机构，监管机构可通过宽松管理，简化审批手续，提高工作效率，以鼓励代理机构更加积极地履行职责，为建设市场发挥积极作用[4]。

招标代理机构应加强对工作人员的教育与培训，提升专业水平与综合素质，并对职工参与相关的培训与进修课程多加支持，使其持续更新知识和技能，从而应对不断变化的市场要求和法律法规。招标代理机构及其人员应严格遵循招标投标法律法规和规定的操作流程，确保每个环节的程序合法、透明。同时，要保持工作严谨细致，保证文件与资料的全面性与准确无误。

3.4 重视招标文件的编制

在招标文件之中，将技术标和商务标划分清楚是非常重要的。技术标主要关注投标人的资质、财务状况、近年承担的类似工程业绩以及项目经理和施工班子的经验等方面。商务标则着重于投标人的报价和资格预审资料。通过分类，能够使评标工作更加有针对性和科学性，保证评审的公平、公正。

对于技术标，可以按照一定比例来设置分值，根据不同的指标和条件给予相应的分数。这样能够使评审更加客观、公正，避免主观性的干扰。而商务标的评分则主要基于报价和资格预审资料的完整性和合理性等因素。

為了确保招标过程的有效性和高质量，招标文件应规定在评审过程中排除得分最低的1～2个单位。利用这种策略，可以促使投标人提供更加优质的标书和报价，提高竞争的质量，为招标单位选择到更具实力和信誉的合作方提供保障。招标文件还可以考虑在评分标准内设置严禁采取不平衡报价策略的相关条例，从而引导投标人在报价时更加合理和公平，避免价码不清、收益不平衡的情况发生[5]。

3.5 实施电子招标

随着信息技术的迅速发展，电子投标作为一种现代化的招投标方式，已经在工程建设领域得到广泛应用。传统的招投标过程需要大量纸质文件的处理和传递，而电子投标将所有文件标准化，实现了数字化存储和管理。投标人可以通过网络平台方便地查看和下载招标文件，并在线提交投标文件，节省了大量的时间和资源。

电子投标实现了评标的远程化，其借助网络平台，评标委员会可以在不同地点进行评标，通过远程协同工作来达成评标结果，极大地提高了评标的效率和准确性。网络平台还可以对招投标活动进行全程监管和记录，确保招标过程的公正和透明。监管部门可以随时查看和审核相关数据，减少了人为操作和信息篡改的可能性。共享诚信信息数据库可以让企业的招投标记录得到长期保存和公开展示，有助于建立信任机制，提升市场参与者的诚信意识。

传统的招标过程中，因为信息不对称和人为干预，往往存在不公平竞争和腐败行为。而电子投标提供了更加公正和透明的平台，有效规范了招投标行为，减少了权力滥用和利益输送的可能性。电子化的招投标过程大大减少了纸质文件的使用，节约了大量的纸张和印刷费用。由于整个过程在线进行，还节省了交通和物流成本，提高了效率。对于企业来说，电子投标降低了参与招标的门槛，拓宽了市场准入渠道，为更多中小型企业提供了发展机会。

3.6 规范评标办法保证评标质量

为了保证评标的准确性和公正性，评价办法必须与具体工程的特点相符。对于性能要求较低、技术知识牵涉较少的建设工程，经评审的最低投标价方法是一种常用的评价办法。该方法的核心思想是选择投标价最低的承包商，因为在此类项目中，成本通常是决定因素。这种方法相对简单直接，容易理解和执行。对于施工流程复杂、技术要求比较高的大型工程项目，综合评估法则更加适用。这种方法全面考虑各个因素，包括技术实力、项目管理能力、施工方案、人员组织等，综合评估每个投标单位的综合实力，并量化处理不能用金额表示的要素，从而选择出最优秀的投标单位，以保证工程的质量和顺利进行。

为了确保评价结果的客观性和公正性，每位评标人都应独立给分。评标人需要具备高水平的专业知识和广泛的知识面，确保对每个项目细节的充分理解和准确评估。评价人还应避免主观随意性，以免偏颇的个人观点对评价结果产生不良影响。

3.7 杜绝工程转包分包问题

监理人员应加强对施工单位的监督，深入了解施工单位的资质和能力，合理评估其承接工作的能力，从根本上杜绝转包分包问题的发生。同时还要定期进行工地巡查，随时了解工程进展情况，及时纠正可能存在的问题。监理人员要加强对招投标文件的审核，确保招标程序的公平和透明性，防止“串标围标”等不正当行为的发生。

应利用广播电台、电视节目、报纸、社交网络等媒体，加大对工程转包分包问题的宣传力度。通过发布案例、知识普及等方式，向公众普及工程转包分包的危害性，引导各方关注并重视这一问题。对于违法行为，相关部门也应当加强查处工作，严惩不贷，可以通过建立举报渠道、加强执法检查等方式，发现并处理涉及工程转包分包的违法行为。对于违法转包分包行为严重的，可以采取罚款、停业、吊销营业执照等处罚措施，形成强有力的震慑效应。

4 结束语

目前，建设工程招投标活动存在较多的问题，导致工程效率较低，限制了建设单位的进一步发展。为此，必须要对招投标管理中存在的问题深入探究与分析，采取合理有效的对策，推动建设工程更加健康稳定的发展。

参考文献

[1] 张玉松.建设工程招投标管理工作问题及对策解析[J].中国集体经济，2022（18）：48-50.

[2] 黄永.建设工程招投标管理工作的重要性[J].内江科技，2021， 42（11）：12+46.

[3] 杨栋.基于建设工程招投标管理的若干问题及对策分析[J].价值工程，2019，38（27）：219-220.

[4] 迟欣宇，董峰.民航专业建设工程招投标监督与管理工作的经验与思考[J].招标采购管理，2018（10）：47-50.

[5] 张炯辉.高校建设工程项目招投标管理策略探析[J].鞍山师范学院学报，2018，20（5）：106-108.