行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

王萍

摘要：行政事业单位预算管理是财政工作的首要环节。随着我国进一步加快推进财政体制改革，预算管理逐渐倾向于一体化建设，建立健全预算管理体系、提升事业单位公共服务能力。因此，着眼当前预算管理的特点分析其存在的不足，并结合实际提出相应对策，对于提高行政事业单位预算管理水平，提高财政利用效率，提升公共服务效能等具有重要意义。本文简要阐述了行政事业单位加强预算管理的重要性，着重分析其存在的问题，并提出了相应的对策建议，希望对完善预算管理体系提供帮助。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

行政事业单位承担着双重职能，其一为社会公共服务职能，其二则是政府管理职能，每个年度的资金收支规模巨大。预算管理是行政事业单位资源配置、资金管理的重要依据，关乎财政工作的全面开展。重视预算管理，设置预算预警，加强约束和监管，从而有效防范内部管理风险。

一、行政事业单位加强预算管理的重要性

（一）有助于公共资源的合理配置

全面预算管理的推行，对于多个领域有着关键的效用，例如财政资金配置的有效性与合理性、公共资源服务质量的提升、现代会计制度体系的构建与完善等。行政事业单位的资金开支是以财政作为支撑，这就需要做好公共资源的整合与配置工作，确保资金使用效益满足最大化需求。将全面预算管理制度贯穿于各行政事业单位日常管理中，确保编制的合理性、执行的严谨性、调整的及时性、评价的科学性，挖掘财政资金的使用价值。

（二）有助于提升工作质量和效率

加强预算管理，有助于保障行政事业单位积极承担并履行相应的管理职能。以预算管理为核心构建财政资产运行管理体系，覆盖政府采购、资产管理、购买服务等多个领域，提升资产结构的合理性，规避资产资源浪费问题的出现，强化资金使用效率，获取更多的使用收益等。

（三）有助于提升政府公信力

预决算公开的重要性日益体现，各级单位高度重视，积极全面推进预决算公开工作，将全部开支公之于众，并接受群众的监督。加强预算管理，有助于做好精细化管理与合理评估工作，以实现预决算的公开、透明，从而发挥社会公众的监督作用，规范政府财务收支，提高政府

公信力。

二、行政事业单位预算管理所存在的问题

（一）对预算管理的认识不足

部分单位对全过程预算管理缺乏深入全面的认知。传统预算是由单位的财务管理部门“编制”完成，旨在通过财政部门获取申请资金。现行的预算管理强调，业务部门必须参与到预算管理的全过程，包括项目立项、资金需求、绩效评价等，同时，管理者必须要参与决策。但事实上，预算工作倾向于财政资金的申请，未引起对预算执行与预算评价的重视，尚未做到“支出必问效、无效必问责”，致使预算管理成效受到影响。此外，多数部门认为，预算管理工作是财务部门的范畴，与自己无关，全員参与意识较低，在预算工作落实期间，财务与相关部门及人员之间未明确各自权责，致使彼此推诿等问

题突出。

（二）预算编制工作不够科学

首先，预算管理涉及单位所有的项目活动，是全员参与，全方位、全过程管控的一项管理活动。这就强调单位各部门之间要密切配合、加强沟通与交流，同时要彼此制约和监督。但现实中，大量行政事业单位的财务人员对业务的认知非常匮乏，而业务人员对预算不甚了解，彼此的信息交流存在障碍。部分业务部门在细化指标体系、预算执行等方面存在“出工不出力”现象，严重影响了预算编制的科学性与预算执行的准确性。其次，预算编制的准确性有待提高。预算编制发挥着至关重要的开局作用，切实做好资金计划编制工作，有助于全面预算管理的有序推进。但实际工作中，业务部门为避免资金短缺，通常会在未进行预算评价的情况下申请上限额度的资金，在一定程度上影响了编制的准确性。

（三）预算组织架构及控制体系不健全

立足横向视角分析，在行政事业单位主要领导负责重点工作或战略，服务部门负责预算编制，人事部门负责绩效考核，各部门之间分工明确，但是缺乏有效沟通，导致预算编制工作未能与重点工作或战略相结合。立足纵向视角分析，在落实预算管理工作过程中，财务部门主要发挥牵头作用，负责组织相关部门进行申报，但是由于领导层未引起重视，导致业务部门等相关人员的参与积极性不高。因此，亟待强有力的领导参与，才能够实现高层战略、中层目标、基层数据的无缝衔接。此外，现阶段预算管理制度不健全、相关工作流程不通畅等问题在基层行政事业单位中普遍存在，特别是一些具体工作，缺乏制度约束和指导，预算人员多凭借主观意愿进行落实，随意性较大。导致岗位职责混乱、业务与财务分离、预算未公开透明、工作流程不够规范等诸多问题，致使预算编制的质量、科学性、准确性难以保证；同时不利于预算执行的规范控制，造成预算绩效评价流于形式。

（四）预算绩效管理不到位

预算编报具有工作量大、琐碎繁琐的特点，特别是前期项目的立项、录入等工作，更是占据了大量的时间，导致编写绩效目标的时间不够用，加之受编写绩效目标人员的能力制约，同样会影响预算绩效目标的科学化、精细化、规范化，从而不利于后续预算的执行与评价。特别是在以下几方面存在不足：一是绩效评价尚未实现预算过程全覆盖，现阶段的绩效评价仅侧重于预算执行后的绩效评价，未考虑事前评估与事后跟踪。二是绩效评价的指标体系尚未健全，绩效目标的设定缺乏科学性。通常行政事业单位为了保证绩效评价能够超过达标要求，通常选择低标准或者容易达成的绩效目标。三是预算绩效未实现有效的约束与激励，影响了单位参与的积极性。

（五）预算管理信息化技术应用有待深入

首先，信息录入的重复性工作较多。预算编报涉及人员信息、项目申报依据、资产与资金信息等内容，录入工作量很大，尤其是项目申报，一旦出现变动，那么将产生大量的录入成本。其次，预算管理系统尚未实现与财政软件的规范对接，许多信息需要人工介入核对，数据很难实现统一，同时无法通过现代化信息手段对预算的执行、监督和评价进行监控。预算信息化管理有待健全，预算执行未做到公开透明，预算管理与更改缺乏严谨性；行政事业单位不同部门之间缺少有效沟通，信息系统数据尚不能做到在线收集与共享，预算编制的质量很难得到保证。

（六）财务人员综合素质有待提高

由于传统预算编制方法的原因，导致大量预算编制人员的思维习惯未能做出有效改变，仍旧倾向于传统的预算编制处理方法。但是，随着时代的发展，理念的创新，财务管理改革具有紧迫性和重要性，而预算管理在其中发挥着不可忽视的重要作用。从预算工作的落实情况来看，财务部门从中发挥着领头雁的作用。全面预算管理需要各部门的参与，必须要有与之相适用的工作流程及控制方法，由于全面预算管理具有显著的复杂性与专业性特征，因此，要求预算岗位人员必须具备过硬的专业技能、较高的沟通协调等能力。但是目前，在具体工作的落实过程中，“重核算轻管理”的问题突出。一方面，财务人员很少参加预算等管理类知识培训，管理意识观念落后；另一方面，业务水平较低，服务能力与交流能力也有待提高。

三、完善行政事业单位预算管理的对策建议

（一）强化全面预算管理意识

在行政事业单位，领导层应当起到引领作用，关注预算工作发展需要，成立专门的预算管理组织机构，并主动肩负起负责人的使命与责任。首先，制定相应的工作职责，编制与本单位相匹配的预算管理规章制度，明确各部门岗位职责，规范相关的工作流程，妥善处理各部门之间因预算工作产生的分歧与矛盾，确保预算工作的稳步推进。其次，要编制实施预算管理责任制度，层层压实责任，明确到人。最后，强化预算刚性，制度落地实施后，要多措并举，拓展制度的影响范围，提高影响力，同时要定期核查，以掌握制度的落实情况。

（二）建立健全沟通机制

如果行政事业单位不同部门之间存在沟通障碍，那么不利于预算各环节之间的有效衔接，进而对工作的实效性造成负面影响。因此，对于行政事业单位来说，应当建立相应的工作协调机制，以保证预算工作的有序、规范推进。要保持财务与业务部门的有效沟通，防止信息孤岛的出现。例如，可通过部门领导定期座谈等有效方式，保证信息的时效性、完整性。针对预算期间存在的问题，要保持有效沟通，使问题尽快得到处理。财务部门要充分发挥自身的专业优势，对业务部门进行有效指导，同时要加大审核力度。业务部门要提高责任意识，熟练掌握预算工作的具体流程、内容等，兢兢业业、恪尽职守，切实做好预算相关的各项工作。

（三）建立和完善预算管理制度体系

首先，对于行政事业单位来说，在预算上应实施精细化管理，切实做好预算编制工作，提高资金的使用效率，尤其是项目资金，必须要全面落实预算绩效管理，以实现资金使用效益最大化。建立一套完整适用的财务管理体制，保证预算工作的稳步推进。加强对专项资金的管理，严格按照审批流程办事，恪守专款专用原则。其次，完善内部监督评价机制。内部监督涉及的检查内容较多，如单位的收支、债务等。这就要求行政事业单位必须实施合理有效的内部监督检查制度，并做到落地开花。在加强内控建设过程中，应优化健全相关评价机制，建立公平规范的奖惩机制，将评价结果视作年度考核的重要指标。通过评价结果，准确掌握内控设计中的不足，认真分析，提出合理化的改进策略。

（四）建立和完善预算管理信息化系统

全面预算管理系统的优势在于全面控制，因此具有显著的整合性特征。预算业务管理系统强调，要构建与单位业务模式相匹配的预算模型，在此基础上，构建集预算编制、预算调整等的闭环管理流程体系。为确保管理需求适用于全员，按照部门角色，明确管理权限，层层压实责任，明确分工，狠抓落实。采用上下结合的管理方式，突出全面预算管理的核心，加强全过程管理，助力行政事业单位的预算管理进入规范化、科学化轨道。首先，从预算编制视角来看，鼓励和引导全员参与，允许自主设计若干预算维度，赋予预算执行部门期初预算调整的权限等。其次，从预算执行视角来看，鼓励采取双重控制措施（动态控制、项目总成本与现金流控制），增加预警系统，并通过不同的颜色加以体现；实现与收支业务管理的接口，以加强系统集成。再次，从预算报表视角来看，鼓励灵活报表，结合用户需求，自主选择图表类型。最后，从预算分析视角分析，以预算内容为依据，设计差别化的分析方案，用户可查看权限内的预算执行情况，主管部门可随时查看主控预算项目，以掌握预算值、执行值的落实情况。

（五）完善预算绩效管理机制

构建预算绩效体系并非朝夕工程，需要在长期的实践中不断地完善和优化，对于行政事业单位来说，必须结合自身实际，设计预算绩效评价制度，并充分发挥其引导作用，以确保绩效评价有效。整体来说，绩效评价制度由两部分构成，其一是监控机制，其二是考核机制，两者相互作用，缺一不可。首先，明确绩效目标，并充分发挥其导向作用，保证日常工作的稳序推进。行政事业单位应按照预算要求，结合实际，将预算绩效目標落实到各部门，并以此开展相关工作，以提高预算绩效管理的质量和效率。其次，细化绩效指标，建立完整的指标体系。以部门发展规划为基础，根据部门职责，明确相关指标及内容。需要注意的是，指标必须要保证合理性。行政事业单位现阶段的评价体系不够多元，且过度倾向于项目绩效评价，导致绩效评价结果存在不准确的可能性。因此，应建立并实施多层次绩效评价指标体系，同时明确政策绩效评价等内容。其次，针对项目的完成情况、预算的落实情况，采取分阶段监控手段。按照不同的阶段，明确目标，及时发现问题并落实整改，以确保下阶段目标或者整个项目的顺利完成，从而实现对项目的全过程与全方位评价。为确保预算绩效管理工作的有序推进，设计相应的绩效考核与奖惩机制很有必要。

（六）提升财务人员综合业务素质

新《政府会计制度》明确强调，会计核算目标必须满足行政单位预算管理与财务管理要求。这就对单位财会人员提出了更高的要求。首先，要基本掌握预算管理、内部控制等相关理论知识，具备相应的业务管理能力。其次，养成不断学习的良好行为，主动参加不同形式的专业培训，积极学习现代化预算管理理念，不断强化自身业务能力与职业素养。新《政府会计制度》正式落地实施后，行政单位要加强对财会人员的聘任管理，向财务人员提供大量的培训与学习机遇，通过交流学习，总结成熟的经验做法，提高处理日常事务的能力和技巧。

四、结束语

文章主要通过论述现阶段行政事业单位预算管理的特点及重要意义，分析阐述预算管理存在的问题，进而提出改进预算管理的对策和建议。行政事业单位应进一步提高对预算管理的认识，转变原有观念，合力建设和完善预算管理水平，优化财政资金利用效率，提升行政事业单位管理水平。

参考文献：

[1]孙芹，宋夏云.我国事业单位预算管理的现状和改进对策研究[J].商业会计，2022 （05）：85-87.

[2]杜连飞.浅谈如何在新预算法下完善事业单位预算管理[J].行政事业资产与财务，2022 （04）：34-36+99.

[3]袁冬明.关于提升行政事业单位预算管理水平的思考[J].财政监督，2021 （20）：55-58.

[4]田闯.内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国市场，2021 （30）：53-54.

[5]项想.行政事业单位预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2022 （20）：19-21.

[6]宋天衡.论事业单位预算管理及财政资金绩效评价[J].财经界，2022 （28）：39-41.

[7]吴葵.事业单位预算绩效管理的难点及策略[J].中国产经，2022 （18）：106-108.