青吴嘉共绘乡村振兴“实景画”

文/孙 盈

2022年8月23日，长三角生态绿色一体化发展示范区青浦、吴江、嘉善三地人大常委会第七次主任例会召开。

今年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），为长三角一体化示范区规划、建设、治理提供了基本依据。这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，范围涵盖上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，总面积约2413平方公里。

按照《规划》，示范区将依托国土空间规划“一张图”，推进跨区域一体化空间协同治理，聚焦生态环境共保共治，统一环保排放标准；统筹示范区轨道交通网络，打通省界断头路；促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享等；也为示范区青浦、吴江、嘉善三地人大协同履职开拓了更广空间，提出了更高要求。

协同发力：构建三地人大助推乡村振兴机制平台

在“乡村振兴”和“长三角一体化”两大国家战略叠加下，2019年以来，位于长三角一体化示范区先行启动区内的上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县人大常委会根据共同签署的《青浦、吴江、嘉善人大共同助推长三角生态绿色一体化发展示范区建设合作框架协议》（以下简称《框架协议》）精神，加强协同联动，有力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力打造长三角乡村振兴高质量发展先行地。

2022年，青浦人大将乡村振兴战略推进工作纳入年度常委会重点监督审议议题，并与吴江、嘉善人大协同开展乡村振兴示范村建设调研。8月23日，三地人大常委会第七次主任例会在嘉善县西塘镇召开。会议专题交流了近年来生态环境监督开展情况，围绕助力实施乡村振兴战略监督经验与难点瓶颈进行了热议，共绘人大助推乡村振兴“同心圆”。9月28日，在实地视察青浦区重固镇徐姚村和章堰村两个乡村振兴示范村后，三地人大常委会在青浦区重固镇召开调研座谈会，就充分发挥人大作用，协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设和农村一二三产业融合发展等方面的工作经验、政策支持等进行了深入交流。在联动调研、充分讨论基础上，青浦区人大常委会听取和审议了关于本区实施乡村振兴战略推进生态宜居建设情况的报告，并形成了相关审议意见，送区政府及相关部门研究落实。

文化联动：规划串联长三角特色主题风景带

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中指出，要“提升乡村发展品质。大力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业深度融合，提高农民素质，全面建设美丽乡村。”去年底，示范区首条跨省域美丽乡村风景线——吴根越角美丽乡村风景线发布。该风景线依托示范区两区一县未来乡村、田园乡村、乡村振兴示范村等建设基础，推广美丽乡村片区化、组团式建设的经验模式，构建党建、产业、生态、文化一体化发展格局，把点状美丽乡村串珠成链为连片风景，为广大游客、创客提供了对话自然、对话世界的梦里水乡游程，把示范区跨省域新时代美丽乡村风景线培育成为长三角一体化发展的乡村样板。

2019年起，青浦区人大常委会每年开展实施乡村振兴战略专项监督调研，积极助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察、代表议案建议督办等多种方式，重点就农民相对集中居住、绿色农业发展、美丽乡村建设等加强监督，推动政府层面加快推进有关工作，促进乡村振兴战略深入实施。

随着《框架协议》的推进，三地人大多层级学习交流、信息共享和工作推进等机制不断深化，示范区人大的监督工作也更注重三地协同助推。针对调研中发现的农村人居环境长效管理机制缺失、农村文化生活贫乏、生态禀赋转化为发展资源掣肘等问题，2021年11月16日，青浦区人大常委会第四十九次会议听取和审议了关于本区实施乡村振兴战略推进农民生活富裕的情况报告。青浦区人大代表方志坚说：“我们期待着环淀山湖地区能充分释放发展空间和发展潜力，真正成为一个充满发展活力的生态绿色经济区，让绿水青山真正变为金山银山。”青浦选出的上海市人大代表也积极奔走呼吁，在更高层面上争取与执委会、吴江、嘉善一道落实好水源地上下游协同保护工作，探讨在水源保护区适度引入民宿、文创、康养等现代服务业的可行性，规划和打造一批集农文旅为一体的田园综合体或休闲旅游村，形成一批可复制、可推广的乡村振兴产业发展模式。

生态保护：一体化渔业执法构筑绿色防线

三地人大《框架协议》要求结合三地人大工作的职能特点、实际情况，重点在依法监督促进三地规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合六个方面下功夫。淀山湖、元荡和太浦河等水域主体在青浦境内，北接昆山，西邻吴江，南靠嘉善，是长三角生态绿色一体化发展示范区构建生态格局的重点。

今年2月15日，为进一步宣传贯彻“长江十年禁渔”精神，禁渔期专项普法宣传活动在青浦朱家角镇淀山湖一村举行。活动结合案例展板开展普法讲解，增强渔民法律意识、守法意识，号召群众积极举报违法、违规行为，共同维护渔业资源，加强水生态环境治理，助推乡村振兴发展。“随着宣传教育的加强，我们这些渔民都明白了禁渔的重要性，我们每个人都保护好环境，生活也会越来越好。”淀山湖一村村民沈爱弟说。

▲2022年9月28日，青吴嘉三地人大乡村振兴示范村协同调研组一行走访青浦区重固镇乡村振兴示范村徐姚村和章堰村。

沪苏浙三省市的地方性法规不一，渔民捕捞方式各异，跨省河湖渔业管理困难重重。2021年5月，青浦、吴江、嘉善、昆山农业农村执法部门共同签订《长三角青吴嘉昆农业执法合作备忘录》，在依法管理、信息共享、联合执法、对外宣传等农业综合方面不断深化合作，在交界地域（水域）按照“谁查获、谁处理”的原则齐抓共管，共同维护淀山湖、元荡和太浦河水域的生态环境。青浦区农业农村委员会执法大队副队长施明军说：“努力保护长三角一体化示范区生态环境是为后代留荫，《备忘录》的签署让四地农业执法部门联合执法更有底气，打击涉渔违法违规行为也更有效。”

新发展格局下，乡村作为超大城市的稀缺资源和战略空间的作用将更加凸显，农业作为保证粮食供应安全、国际战略地位、人民基本生活与消费的“压舱石”的地位将更加夯实。根据年度计划安排，今年青浦、吴江、嘉善三地人大将重点围绕农村生活污水整治项目推进情况、示范区粮食全产业链建设等开展协同调研。青浦区人大常委会将听取和审议青浦区政府关于本区乡村振兴“治理有效”促进工作情况的报告，还将与市人大、镇人大三级联动开展《上海市乡村振兴促进条例》等法律法规贯彻实施情况执法调研，进一步践行全过程人民民主，把乡村振兴工作监督向基层延伸，在持续支持推动政府工作的同时，把监督过程与深入宣传、广泛普及法律法规相结合，积极引导全社会关注、理解、支持，并自觉参与到乡村振兴工作中来。

随着青浦、吴江、嘉善三地人大常委会办公室主任联席会议召开，2023年度三地人大协同工作进入“快车道”，三地人大将更主动作为，加强协作联动，凝聚三地乡村振兴新动力、提升新水平，持续发力，为长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展献智出力。