事业单位教育培训工作存在的问题及对策

[摘 要]事业单位不断强化教育培训工作，是培养造就忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍、促进公共服务事业健康发展的迫切需要和重要保障支撑。文章主要对目前事业单位教育培训工作中存在的不规范、不统一问题进行分析，并就增强教育培训的系统性、持续性、针对性和有效性提出了几点建议，从而助推教育培训工作制度化、科学化、规范化。

[关键词]事业单位；教育培训；建议

教育培训工作是事业单位建设高素质工作隊伍的基础性、先导性、战略性工作，在以中国式现代化来推进中华民族伟大复兴中国梦实践过程中具有不可替代的重要地位和作用。中共中央印发的《干部教育培训工作条例》，对认真做好新时代干部教育培训工作提出了新要求、新任务。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》《事业单位工作人员培训规定》等制度，促使事业单位不断克服教育培训过程中存在的不均衡、重视不够、管理缺陷等问题，规范建立教育培训的整体规划和设计，更加符合成人学习者的特征和需求。通过打通各类教育培训成果互认的通道，分层分类组织实施培训工作，以提高教育培训工作效果，全面提升事业单位在人力资源管理方面的综合

水平。

一、教育培训工作面临的新形势新要求

1.培训工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚定理想信念宗旨为根基，以全面增强公共事业服务本领为重点，严格规范培训内容、培训主体、培训方式、培训时间、师资队伍、教材建设等工作，促使形成全面有效的教育培训工作体系。

2.培训工作要坚持政治引领、服务大局，将学习贯彻党的科学创新理论放在培训最显著的位置，坚持分类分级、全员覆盖，针对事业单位领导人员、专业技术人员、年轻干部等人员的特点开展培训，全面提高不同岗位工作人员的理想信念、道德觉悟、职业素养、综合能力。

3.培训工作要依法从严管理。加强培训机构管理，人事管理部门应根据师资条件、人员的素质、办学的设施、教学管理的水平、教育的质量等条件，精心筛选专业培训组织机构。加强培训中经费的管理，坚持节约集约、节俭办学，提高培训中经费的使用率。落实培训的登记管理，对事业单位工作人员所参加培训的种类、内容、时间、考试结果等情况都进行细致登记，建立和完善培训档案。加强培训计划的管理，健全事业单位调训制度，做好统筹和协调，避免出现重复调训、多头培训、长期不训问题，保持培训工作稳定性。强化培训质量的评估和监督，人事管理综合部门、行业主管单位要对事业单位所开展的培训工作，以及工作人员参加教育培训情况进行监督，制止和纠正违反《事业单位工作人员培训规定》《专业技术人员继续教育规定》等政策法规的行为[1]。

二、教育培训工作中存在的问题

为培养忠诚、干净、担当的高素质和专业化的干部队伍，中共中央印发的《2018-2022年全国干部教育培训规划》《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，中组部、人社保障部印发的《事业单位工作人员培训规定》等政策制度，对建立基层事业单位从源头培养、跟踪培养和全程培养的能力素质培养体系，深化干部队伍教育培训改革，提高培训的针对性和有效性，高标准教育培训干部、高质量服务党和国家的事业发展，推进事业单位的工作人员培训工作制度化、科学化、规范化等方面都发挥了积极作用[2]。但是，基层事业单位在贯彻落实新规定、新要求过程中还存在一些问题。

1.组织培训不均衡。一是人员全覆盖方面不均衡。事业单位领导干部、科级干部、党员和党务工作者基本达到了5年内进党校、干部学院、各类高校等机构集中轮训的要求。但是，科级以下干部、专业技术人员、工勤岗位等群体还没有达到规定的培训时长。二是经费保障不均衡。组织和人事部门开展的各类培训，通过财政预算、留存党费等方式基本解决了教育培训所需的经费问题。但是，其他人员的培训经费由于受到人数规模庞大、继续教育活动公益性要求，或者是通过签订政府采购合同、以招标方式选择委托继续教育机构等因素影响，造成事业单位主管部门组织开展教育培训的动力不足、范围不广。

2.对培训教育重视不够。一个时期，事业单位教育培训工作不被重视，忽视培训的重要性，不愿意花太多的精力、时间和资金去开展教育培训工作。还有一些参加培训的人员心态不正确，他们往往将培训作为休息身体、调整状态的有利时机，在思想上没有真正把培训当作提高能力的难得机会，从而在参加培训过程中很少深入地、用心地去学习研究。

3.培训供给与需求匹配不精准。工学矛盾和培训内容设计是影响事业单位工作人员参加教育培训的主要因素。一方面，因培训会占据较多的工作时间，为了不影响重点工作进度，一些单位的领导更倾向于推选一些工作相对不忙、时间比较充裕的人员参加培训；或者一些单位经常以工作忙、走不开为由推脱，安排工作岗位相对清闲的人员顶替完成任务。这种“闲人代训”的现象反映出一些单位领导对教育培训工作认识不到位、重视不够。另一方面，还存在为了培训而培训现象，因一般性培训的同质化、同类化，部分事业单位往往会选派老同志或是未承担核心业务的人员参加培训，甚至还出现了“培训专业户”现象。

4.培训组织过程不严谨。主要体现在制定培训目标不明确、培训课程设计不合理、培训师资水平不高、培训的形式单一、培训评估不充分等方面。这些问题会导致组织培训的内容设计和实施缺乏针对性，因培训的内容过于简单或过于复杂，培训过程传递的信息不清晰、不生动、不具有说服力，学员的学习兴趣不高，难以满足实际需求，造成教育培训形式化现象比较突出，一定程度上束缚了干部职工的职业发展。

5.培训管理体系存在缺陷。主要是开展在岗培训、转岗培训和专项培训时没有考虑到部门之间的性质差异，教育培训的管理体系还不完善、缺乏科学指导。或者在管理运行过程中发现存在明显问题后再来组织培训，造成教育培训存在一定的滞后性，难以真正达到管理层的预期目标，更不利于专业人才的培养。

三、教育培训工作的改进措施

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，坚持不懈地用党的创新理论强基固本、凝心铸魂，坚持把干部的政治训练贯穿其成长全周期，教育和引导干部树立起正确政绩观、权力观、事业观，提高干部的政治判断力、领悟力、执行力。做到干部教育培训供给与需求精准匹配，更好地满足组织需求、岗位需求、干部需求，不断优化教育培训方式方法，进一步增强教育培训的系统性、针对性、有效性。围绕党中央作出的重大决策和部署，结合国家制定的重大战略安排要求和本地本单位高质量发展目标，分专题组织学习培训，提升干部推动发展的本领、服务社会本领、风险防范化解本领。

1.做好教育培训的整体规划和设计。事业单位管理层和人事部门应把教育培训工作放在事关事业发展、事关后继有人的战略高度，结合各自实际规划设计培训项目，在培训目标、课程设计、师资水平、培训形式和评估考核等方面做好规划和准备。针对干部职工的工作能力、业务技能和职业素养等方面进行综合培训，从培训的项目及预期目标整体把握，进而保障培训工作高质高效进行。事业单位的领导还应发挥示范引领作用，带头参加各类培训，激励干部职工以时不我待的紧迫感和责任感，主动参加培训活动，监督和帮助干部职工提升培训实效。

2.掌握学习者的特征和内在需求。事业单位教育培训的对象是公职人员，也是在职的成年人。一方面培训工作要从成年人学习者的特征出发，以成人学习者为中心，以满足他们学习需要、学习经验、学习准备、学习倾向和学习动机等成人学习者的个人实现为目的。另一方面，要以提高理想信念、思想觉悟、职业道德和综合素养为目标，突出“专业精神、政治历练，政治训练、强化专业能力”的总要求，以树牢理想、信念和宗旨为根本，以增强执政能力为重点，培养政治上过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，推进教育培训工作规范化、科学化、制度化[3]。

3.实施教育培训学习积分制管理。以成人学习者为中心，打通各类教育培训成果互认的通道，逐步把学习培训的成果融入国家教育“学分银行”信息管理平台。对学习成果进行培训登记管理，按照标准认定学习者取得的学习成果，并转化成一定学分，储存在“学分银行”。当学分积累到一定程度，便可进行“零存整取”，将学分兑换为继续教育证书或资格证书，避免出现多头培训、重复调训或者长期不参加培训、学用脱节等问题[4]。

4.分类分层组织开展培训工作。开展教育培训是事业单位出于本身发展的需要，为帮助干部和职工学习掌握与工作相关的技能和知识，从而形成优良的或改善不良工作态度或习惯所采取的一种有计划的训练培训活动。区分好培训和开发的概念。开展培训目的是掌握培训计划中重点技能知识和行为方式，并且将这些培训成果应用到日常工作之中。同时，在培训过程中还应关注个人开发和发展。因为开展培训的目标主要是帮助干部职工以最佳的效率完成正在从事的工作，重点是满足当前的工作需要。而开发的着眼点是帮助干部职工做好满足未来工作需要的准备，重点是关注干部职工个人和单位的未来发展需要。一是坚持精准效能、按需施训。对新聘任为事业单位工作人员进行任职岗前培训，及早适应所从事岗位的工作；对正常在岗的工作人员要坚持进行在岗培训，以增强思想和政治素质、更新知识结构、培育职业素养、提高履职能力；对发生岗位变化或者岗位职责任务有较大变化的工作人员，应当及时组织参加转岗培训，以迅速适应新的工作岗位；对参与重大工程项目、重大行动等特殊任务的工作人员，要组织参加专项培训，适应特定任务要求。二是坚持全员覆盖、广泛培训。面向管理人员的培训多被称为管理技能开发，注重提高管理人员的专业水平、管理能力、综合素养培训；专业技术人员还要强化提高专业水平和创造创新创业能力的培训；工勤岗位技术人员要开展提升职业技术水平和实际动手能力的培训。

5.落实培训考核制度。培训考核可以促进教育培训工作得到进一步优化和改进，并且不断提升教育培训的效果与质量。事业单位需要针对培训内容，设置多重评价标准来衡量培训质量，通过考核来反映每一名参训人员所取得的培训效果，从而不断改进培训工作的质量。例如，灵活运用问卷调查法、标准化测试法、问题情景法等评估方式强化跟踪问效，掌握参训者对培训内容的满意程度、接受培训知识的熟练程度、培训结束后参训者行为的变化情况，以及参训前后的绩效是否有明显提高等[5]。同时还可以针对参与培训情况进行定期检查及考核，通过建立健全激励机制和竞争机制，对不认真参加学习培训的给予告诫，对学习认真、学习效果好的给予奖励。特别是在提供物質奖励的基础上，更多满足精神需求和精神奖励，不断激励工作积极性。落实和完善教育培训和培养使用一体化举措，建立干部学习、培养、使用互相衔接、互相联系、各有侧重的干部成长体系，将教育培训情况作为干部考核的重要依据和必要条件，保证晋升通道的公开、公平、公正，确保人人都能获得公平竞争的机会。此外，还应将考核结果与年终绩效、评优评先等挂钩，既利于督促其积极参与教育培训，又能获得良好的培训效果，促进事业单位科学管理、高效运行。

6.加强培训方法创新改革。不断创新培训方法是提升事业单位培训质量的关键，对于促进事业单位高效率运行具有积极作用。一是大力推动混合式学习，通过“互联网+教育”，加强教育培训的数字化赋能，利用全国智慧干部教育培训网络平台，推动教育培训数字化改革成果共建共享，提高教育培训的综合效益。二是线上线下学习的衔接，综合运用网络信息化技术推进干部职工培训工作。结合线上与线下两种渠道开展教育培训，在线下培训时可以传授专业知识和理论知识，组织职工参加学习大会、交流研讨会议等；线上培训则可以引领干部职工学习国家法规政策、单位规章制度、上级文件精神、职工职业素养等，同时可以通过线上平台相互沟通交流，切实达到良好的培训效果，实现教育培训方式方法改革创新目标。

结束语

推进事业单位教育培训工作不仅是服务经济社会发展大局的需要，还是推进事业单位高质量发展的需要，更是提升工作人员能力素质的需要。持续做好事业单位教育培训工作，培育高素质人才队伍，以良好的培训成效推进事业单位改革，以便更加适应新时代、胜任新使命。

参考文献

[1]李玉杰.浅析事业单位职工教育培训工作的不足与对策[J].魅力中国，2018（31）：26.

[2]余玉芳.论新时期事业单位职工培训工作优化思路[J].支点，2023（6）：146-148.

[3]凌玲.成人学习基本理论：诺尔斯的观点[J].成人教育，2017，37（8）：11-14.

[4]卢玉梅，王延华，孙静怡.从资格框架看我国“学分银行”制度中学习成果框架的建立[J].中国远程教育，2013（11）：36-41.

[5]张婧蔚.优化事业单位职工教育培训工作的有效措施[J].现代企业文化，2020（8）：136.

作者简介：王宁波（1978— ），男，汉族，山西平顺人，晋城开放大学，经济师，本科。

研究方向：人力资源、党的建设。