河北省高校留学归国人员作用发挥研究

许珺 倪海香

[摘 要]现阶段，我国正迎来最大的归国热潮。海外留学人员参与高校学术科研工作，能够充实高校人才队伍，为高等教育事业的发展带来新的动能。由于长期处于海外，高校留学归国人员呈现出价值观多元化、流动性更强的个体特征。我国针对留学归国人员的总体特征和发展需求，没有落实针对性较强的管理工作，限制留学归国人员能力和水平的发挥。对此，积极探索全新的管理思路和路径，提出完善管理机制、构建统战平台、优化学术环境等策略，以期促进留学归国人员作用的全面发挥。

[关键词]河北省；留学生；归国人员

国家提出的支持留学、鼓励回国的政策方针，使留学人员出现回国的热潮，各大高校人才回归率逐步提升。而留学归国人员作为人才队伍中特殊的存在，需要结合院校发展现状，以及留学归国人员的特征，落实好人员管理工作，使他们参与学校的建设，为我国高等教育事业的发展作出贡

献[1]。在这一目标导向下，本文充分分析了河北省高校留学归国人员发展现状与特点，探索了高校归国人员管理的新思路，以期促进留学回国人员工作能力水平的全面发挥。

一、河北省高校留学归国人员现状和特点

全球化背景下，河北省各大高校积极响应国家的号召，以国际化的战略推动我国高等教育国际化运行和发展，并主动与多个国家建立合作联系，为学生出国留学打通渠道，提供国际化的培养舞台。相关数据显示，2019年度我国出国留学人员总数为70.3万人，较上一年增长4.1万人，增长率为6.25%。在这一趋势下，河北省各大高校多渠道、多层次地为人才留学提供路径，使河北省出国留学相关的工作取得创新发展。随着我国就业环境、政策内容、社会经济发展实力产生较大的变化，出国留学人员回归率大幅度上升。2019年留学归国人员总量为58万余人，较上一年增长了6万余人，增长率超过11%。很多留学归国人员有着丰富的科研和学术经验，在参与的教育和科研事业中，能够为我国教育事业和科研事业的发展提供人才上的支撑[2]。

高校留学归国人员一是有着较高的学历，拥有无限的发展潜能。作为思想开拓、学术经验丰富的特殊群体，归国留学人员能够投身于学术研究中。他们大多有着较高的学历，很大部分持有硕士和博士学位，有较高的知识视野，容易接受新鲜事物，并对社会现象有着敏锐的洞察力。很多海外从业人员主动放弃了海外优越的物质条件，毅然回国为祖国作贡献。他们能够为我国教育事业的发展提供智力上的支持，成为我国高校知识分子中的特殊存在。二是价值取向和思想观念多元化。出国留学人员自身受到中西文化的双重影响，在思想观念、意识形态、行为等方面呈现出多元化的特征。具体体现在社会责任感和功利化倾向并存、讲奉献轻索取与斗争意识较差的现象并存、积极参与学术活动与政治信仰虚无并存。他们呈现的多种矛盾，为高校留学归国人才管理、培养、应用等工作带来了新的难题。

二、制约高校留学归国人员作用发挥的主要因素

（一）人才管理机制不完善，思想引导作用难以发挥

近年来，留学生归国热潮出现，河北省高校留学归国群体数量逐步增加。而作为高校科研和教学团队中较为特殊的存在，留学归国人员的思想意识更为开放，整体呈现出思想动态多元化的态势。而针对这一特点，能否做好归国人员的后续管理和服务工作，直接影响留学归国人员的作用发挥。现阶段，高校对于管理服务工作的重要性认识不够全面，并将留学归国人员管理工作的重心，集中在人员引进方面，后续的跟踪管理缺位，造成人才资源的浪费和再次流失。首先，缺少跟踪管理的有效措施。高校建立的服务支撑体系不完善，仍然存在科研条件人才评价上的不足。留学归国人员参与的科学项目，由于硬件上的不足，导致他们的能力难以全面发挥。而针对这种问题，没有搭建完善的沟通和反馈渠道，导致人才发展中遇到的困难难以解决，留学归国人员的自我效能感降低，工作满意度不足，容易出现思想和心理上的问题。其次，人才审评工作和项目目标相脱节。当前河北省确立留学归国人员的考核指标，很多优秀的人才能够获得政策上的扶持。但是很多学校将人才的审评工作交由机构负责，导致很多人才发展项目难以落地，归国留学人员得不到资金兑现，自身发展的动能逐步降低。各地落实的高待遇和优惠政策，使地区间形成竞争关系，人才的职业发展出现功利化的倾向，进一步导致留学归国人员的作用难以全面发挥。

（二）配套服务和发展环境有待优化

一方面，留学归国人员的配套服务环境有待完善。高校现有的人才评价机制，存在着重职称、重奖项的取向，不关注人才的成长路径，造成留学归国人才的评价结果不具有参考价值。而根据人才评价现实情况，落实的奖惩工作流于形式，导致学校给留学归国人才提供的支持过少。多数海归人员在工作和生活上遇到较多的问题，如子女教育、职称评定、购房补贴等与留学归国人员切身利益相关的问题得不到解决，阻碍了人才的发展，容易出现人才再流失的情况。另一方面，学术环境尚待改善。近年来，河北省落实高校人才引进计划，为留学归国人才参与高校的科研工作提供了良好的支持。但是分析人才发展的现状，发现受西方文化影响深刻的留学归国人员，很难适应国内的学术氛围，对高校建立的管理规定、办事程序、行政制度认可度不高。他们参与的研究项目，需要较为复杂的手续和流程，导致他们很难全身心地投入到学术研究中，容易出现心理上的落差，难以在岗位中获得价值感和荣誉感，长此以往，容易增加他们的工作惰性，难以凸显人才的引领作用：

三、河北省高校留学归国人员的作用发挥路径

（一）正确认识留学归国人员的积极作用，做好留学人员的统战工作

人才作为推动我国长远发展的第一资源，只有具备扎实的人才储备，才能有效提升我国社会发展实力。现阶段，留学归国人员作为我国人才资源中的重要组成部分，在学科教学、科研和管理等方面具有不可替代的重要作用。以河北省燕山大学为例，在校党委领导下，学校对外交流工作不断增强，随之留学归国人员的工作队伍逐渐扩大，在校内分别担任其学科教学、科研和管理工作，成为优秀骨干队伍，在各个岗位上取得了丰硕成果。其中，最为知名的留学归国人员薛天宇，便是从美国亚利桑那州立大学学成归来，在河北省实施的“百人计划”驱动下，入职燕山大学，担任起材料科学与工程学院教授。他指导众多学生参加科学竞赛与科技创新活动，取得了多项省级和校级创新创业大赛奖励。在科研方面，他也具有丰富的研究经验，曾发表多篇国际顶级学术期刊论文，深受同行专家的认可。由此可以看出，留学归国人员在我国高校教育教学、科研和管理方面的作用重大。为更好地发挥其作用和价值，相关高校必须正确認识留学归国人员的积极作用，深入分析其他高校成功案例，借鉴先进经验，做好留学归国人员的统战工作。大力吸收优秀留学归国人员，统筹发挥好留学归国人才作用，将留学归国工作放在重要位置，树立人才全球化观念，以更好地确保高校人才队伍建设，能够适应人才国际流动日益频繁、人才资源配置日益国际化的全新发展趋势。另外，还需要正确认识到留学归国人员在推动高校发展中的战略性作用，主要是因为留学归国人员具有特别经历、掌握国际先进技术和管理经验，是非常宝贵的优秀人才。特别是高层次留学人员，对于建设国际化、高水平大学，带动高校教育教学工作改革创新开展具有不可替代的推动作用。所以，需要从战略高度出发，将留学归国人员团结、服务、引导以及发挥作用等工作提高到高校战略性发展规划当中，高度重视留学归国人员统战工作，切实提升河北省高校发展实力。

（二）搭建留学归国人员统战工作平台，发挥留学人员的优势作用

为切实发挥好留学归国人员在河北省高校发展中的积极作用，应坚持从“围绕中心、服务大局”的战略性目标出发，紧密结合留学归国人员特点和需要，搭建留学归国人员统战工作平台，服务、管理、规范好留学归国人才队伍，切实发挥留学归国人员的优势作用。首先，应依托政协、留学归国人员联谊会、欧美同学会等组织团体，支持留学归国人员多途径参与政治和社会生活，充分发挥他们在知识层次、信息资源、管理观念、先进经验等方面的优势作用，为地方和高校建设发展建言献策。其次，以项目为纽带、活动为载体，搭建联谊交流平台，如“专业论坛平台”“海外学者论坛”以及“留学归国人员经济科技论坛”等[3]。充分利用好各种联谊交流平台，邀请相关领域的专家学者积极参与活动，与河北省高校专业教师、学生以及留学归国人员进行学术交流报告。紧密围绕河北省经济建设、社会各项事业发展以及海内外共同关注的热点问题，举办专题论坛，使留学归国人员能够发挥自身在国内外的先进经验、亲身经历和优越视野，为学校建言献策，推动和谐社会建设事业发展。再次，搭建参政议政平台，针对具有较高参政议政意识的留学归国人员，可鼓励其积极加入民主党派，为其提供参政议政渠道。最后，还可通过借助微信群、QQ群等渠道，搭建多元化联谊交友平台，组织拥有相同兴趣爱好的留学归国人员与教师、学生共同开展文娱、体育等活动，能够更好地形成凝聚力，增强留学归国人员的归属感。

（三）完善归国人员评价与支持体系，营造良好学术与生活环境

为真正留住留学归国人才，保证其能够留在学校参与教学、管理、科研等一系列教育工作，为河北省高校办学水平提升提供重要支持，应积极完善留学归国人员的评价和支持体系，加强对留学归国人才的支持、服务和保障力度[4]，以更好地增强留学归国人才的归属感与认同感，使之真正乐于留在高校就职。一方面，积极改变现有的人才评价体系，建立与评价体系相关联的激励机制，能够更好地激发留学归国人才创新活力，更好地发挥其优势作用。在具体实践中，可选择邀请既掌握市场行情，又熟悉学界发展规律的第三方专业团队合作，由他们结合高校办学特色，围绕留学归国人才发展期望、职业规划和需求，建立科学合理的人才评价机制。然后，针对留学归国人员制定严格的绩效考评指标，采用层次分析法和模糊评价法，对归国人员职业素养、业务能力、科研与教学管理水平等多方面给予综合考评。根据考评结果对表现突出的归国人员，给予岗位津贴、科研经费以及住房方面的激励政策；对于考核不合格的人员坚决予以辞退；对发挥作用合格，但并不符合岗位要求的归国人员，应找出具体原因，科学调配工作岗位，保证岗位与人才高度匹配，更好地发挥归国人员优势作用。另一方面，为留学归国人员创造良好的学术与生活环境，以便真正发挥归国人员优势作用，留住人才并提高其职业认同感和归属感，在思想上树立起命运共同体意识。1.针对归国人才的生活环境，应鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区协同搭建公租房，破解人才阶段性住房难题；2.优化海外人才医疗环境，加强国内外保险公司与条件良好的医院建立合作关系，加入国际性医疗保险支付网络系统，提升归国人才医疗服务水平；3.针对归国人才家人的就业给予保障，适当开辟“绿色通道”，解决人才后顾之忧；4.加强对科研经费和科研设施的投入力度，为留学归国人员发挥作用提供基础保障。其中，可通过设立留学归国人员科研启动资助基金，解决归国人员科研经费不足、科研课题申请困难等问题。并重视解决归国人员在图书资料、科研用房、实验设施等方面的问题，努力为留學归国人员找一个能够放心大胆施展才干的良好环境，最终“使英雄能够有用武之地”。

结束语

在归国热潮下，河北省各大高校留学归国人员数量不断增多，落实好高校留学归国人员的管理和人才发展工作，是高校人才队伍建设所面临的新问题。当前，高校落实留学归国人员管理工作，仍然存在着管理服务机制不完善、保障和支持措施不足等现实问题，导致留学归国人员自身的能力难以全面发挥。对此，需要高校搭建留学归国人员统战工作平台，并完善相应的管理和支持体系，为留学归国人员的发展创造良好的学术环境和生活条件。同时，根据高校科研和学术工作发展需求，多路径地引进留学归国人员，通过高校人才队伍的创新建设，开创人才辈出、人尽其用的局面，为河北省高等教育事业的长足发展提供保障。

参考文献

[1]李雪晶.社会主义现代化强国背景下高校归国留学人员思想建设的审思与向路：以湖南省为例[J].湖南省社会主义学院学报，2022，23（1）：61-63.

[2]田丽.后疫情时代高校留学归国人员现状调研及标准化管理：以武汉市高校为例[J].大众标准化，2021（24）：182-184.

[3]高瑞静.高校归国留学人员服务“一带一路”建设的途径与方式[J].北京教育（高教），2020（1）：87-89.

[4]李锋.留学归国人员“双创”公共服务体系研究：以宁波市鄞州区为例[J].宁波经济（三江论坛），2019（11）：45-48.

作者简介：许珺（1988— ），女，汉族，山西长治人，沧州师范学院，讲师，博士。

研究方向：国际关系、管理学。

倪海香（1993— ），女，汉族，河北沧州人，沧州师范学院，讲师，硕士。

研究方向：思政教育，跨文化交流。

基金项目：河北省人力资源和社会保障研究课题支持项目“河北省高校留学归国人员作用发挥研究”（项目编号：JRS-202303033）。