全力打造人与自然和谐共生的现代化市域标杆

朱重烈

习近平同志在浙江省工作期间，曾对金华的生态文明建设作出一系列重要指示。2023 年9 月20 日，习近平总书记又亲临金华考察调研，对金华生态文明建设提出重要指示要求。我们将牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研金华重要指示精神，全面落实全国生态环境保护大会精神和浙江省生态环境保护大会暨美丽浙江推进会决策部署，深入实施美丽金华建设行动，在全域开展国家生态文明建设示范区创建，为坚定不移深入践行“八八战略”，努力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献金华力量，厚植亮丽生态底色。

一、以更高站位学思践悟，不断增强推动生态文明建设的责任感和使命感

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生福祉的重大社会问题。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断增强推进生态文明建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力推动美丽金华建设开启新局面、迈上新台阶。

学深悟透习近平生态文明思想，切实增强生态文明建设的战略定力。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，就生态文明建设发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，前瞻性创造性系统性地回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。党的二十大报告中，将人与自然和谐共生作为中国式现代化的重要特征和本质要求之一，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务。2023 年7 月17 日，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话，深刻阐述了我国生态文明建设的“四个重大转变”“五个重大关系”“六项重大任务”“一个根本保障”，这是习近平生态文明思想的新阐释、新发展，是坚定不移推进绿色低碳发展的政治宣言，是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生现代化的行动指南。我们要科学、全面理解习近平生态文明思想的科学内涵，准确把握生态文明建设面临的新形势新任务新要求，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划推进生态环境保护工作，加快把宏伟蓝图变成施工图、实景图。

循迹溯源习近平总书记对金华工作的重要指示批示精神，牢牢把握生态文明建设的战略主动。习近平总书记对八婺大地情深似海、厚爱如山，金华的山山水水见证了习近平总书记对生态文明建设的重视和牵挂。2002 年12 月28 日，时任浙江省委书记的习近平同志首次到金华考察调研时强调，推进城市化必须正确处理好人口适度增长、经济社会稳定发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系；2003 年6 月12 日，在金华磐安县考察调研时强调，生态好不仅可以富县，还可以让老百姓很富，是很高境界的富；2006 年6 月13 日，在金华考察调研时强调，要加强城市环境综合整治，加大生态环境保护力度，促进城市生态环境持续改善，创造优美舒适的人居环境；今年9 月20 日，习近平总书记在金华考察调研期间，对我市“千万工程”、垃圾分类等工作提出重要指示要求。这些重要指示凝聚着习近平总书记的关怀厚爱、彰显着习近平总书记的远见卓识，闪耀着习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。我们要在循迹溯源中深刻感悟习近平生态文明思想萌发与实践的发展脉络，深入领会蕴含其中的历史逻辑、现实考量和未来指向，切实把感恩之心、爱戴之情转化为奋进之志、实干之功。

对标对表坚定不移深入践行“八八战略”的决策部署，深刻理解生态文明建设的战略要求。20 年前，习近平同志在浙江工作期间作出“八八战略”重大决策部署，提出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”，率先开启了人与自然和谐共生的中国式现代化省域实践。站在“八八战略”实施20 周年的历史节点，中共浙江省委十五届三次全会提出，要把打造生态文明绿色发展标杆之地作为“九大标志性成果”之一。中共金华市委八届四次全会作出了坚定不移深入践行“八八战略”，以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区的重大部署，明确放大绿色生态优势，打造以“生态美”推动“共同富”示范成果。我们要以“八八战略”指引生态文明建设，坚持创造性贯彻落实、创新性转化发展，增强系统性思维、找准牵引性抓手、打造标志性成果，全力绘就美丽浙江的浙中图景。

准确认识美丽金华建设所处的坐标方位，创新迭代生态文明建设的战略思维。当前，金华生态文明建设正处于负重前行的关键攻坚期、压力叠加的破题窗口期、增进福祉的质效提升期、突破瓶颈的变革攻坚期。我们要时刻保持清醒和坚定，算好政治账、长远账、经济账、民生账，努力在大趋势、大格局、大战略中进一步找准“坐标系”和“指南针”，既要持续放大领跑优势，擦亮“五水共治”“垃圾分类”等金名片，为浙江省乃至全国提供更多经验做法、特色品牌；也要不断缩小跟跑差距，聚力攻坚环境容量有限、产业结构偏重、治理体系不健全等短板弱项，不断满足人民群众对高品质生活新期待。

二、在“八八战略”指引下，金华生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化

20 年来，金华历届市委、市政府坚持以“八八战略”为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，走出了一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡和美的高质量发展新路子，实现了从“绿色金华”到“生态金华”再到“美丽金华”的发展跃升，绿水青山成为了金华最大的发展底气和竞争优势。

绘就了生态优美绿色画卷。我们始终坚持以最高标准打好污染防治攻坚战，先后实施5 轮“811”行动，系统推进治水、治土、治气、治废，生态环境显著改善，城乡面貌日新月异，金华的天更蓝了、山更绿了、水更清了。连续7 年Ⅲ类水质达标率100%，成为全国首批12 座“达到治理目标、黑臭水体消除比例100%”的地级市之一，建成全国首个大气边界层顶生态环境观测站－上黄观测站，成功创建国家生态文明建设示范区、国家森林城市，人民群众对生态环境满意度连续11年上升。

打开了“绿水青山就是金山银山”双向转化通道。我们始终坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，将生态优势转化为发展动力，以发展优势反哺生态建设，大力发展乡村旅游、休闲农业、电子商务、影视文化、会展商务等新产业新业态，推动经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰。全市单位GDP能耗从2010 年的0.74 吨标准煤/万元下降到2022 年的0.39 吨标准煤/万元；累计整治低效工业企业5461 家、低效工业用地8.4 万亩；累计培育淘宝村519 个，数量居全国地级市第二。

形成了全域美丽空间格局。我们坚定扛起“千万工程”发源地和率先实践地的责任担当，以整治环境“脏乱差”为突破口，全域化实施“五美联创”，坚决打赢厕所、垃圾、污水三大革命，全力推动城乡从“一处美”向“处处美”“生态美”向“生活美”“形态美”向“气质美”跃升，城乡环境颜值大幅提升，全域大美格局加快构建。目前，金华的省级新时代美丽乡村达标村覆盖率达到94.9%，建成了浙江省新时代美丽乡村示范县6 个，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村实现了“各美其美”“美美与共”。

构筑了系统施治制度优势。我们始终坚持以最严格制度最严密法治保障生态文明建设，不断压紧压实各级党委、政府生态环境保护政治责任，先后建立生态环境报告、领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿等制度，出台《金华市水环境保护条例»《金华市大气污染防治规定》等6 部地方性法规，生态文明建设相关指标纳入党委、政府年度考核和领导干部提拔任用标准，制度优势不断转化为生态环境治理效能。

塑造了先行示范特色品牌。我们始终坚持大胆闯、主动试，打造形成了一批具有金华辨识度、在浙江乃至全国有影响力的生态文明建设制度成果。治水方面，在浙江率先打响“五水共治”第一枪，连续九年夺得全省治水最高荣誉“大禹鼎”并3 获金鼎，金华“治水十法”、河湖长制在全国推广，发布全国首个农村生态洗衣房地方标准。垃圾分类方面，金华金东区的农村生活垃圾分类“二次四分”模式走向全国。改革创新方面，金华磐安县在全国率先开展生物多样性友好城市建设试点，核发全国首张变电工程排污许可证。

三、攻坚突破重点领域，以示范引领姿态打造人与自然和谐共生现代化市域标杆

当前和今后一个时期，我们要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把良好生态环境作为高质量发展的支撑点、提高人民生活品质的增长点、展示金华形象的发力点，锚定生态环境优质可感、绿色低碳循环发展、城乡融合全域美丽、环境治理整体智治、生态文明共治共享“五大标志性成果”，持续壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障、繁荣绿色文化，全力打造人与自然和谐共生现代化市域标杆，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。

紧抓污染防治重点，实现更高水平生态治理。生态环境是“易碎品”，治理不易、巩固更难，稍一松懈就会反弹回潮。要清醒认识污染防治的紧迫性和艰巨性，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，接续用力深入打好污染防治攻坚战，为人民创造良好生产生活环境。突出系统防治，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，集中优势兵力，动员各方力量，统筹打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，构建群策群力、群防群治的环境治理格局。突出精准防治，强化污染防治领域数字赋能，构建多跨协同、量化闭环、系统集成的数字化治理体系，建好用好“无废城市”综合集成应用等数字化平台，不断增强数字监测预警能力、数字风险防范和应急处置能力、数字监管执法能力，切实提升污染防治的针对性、科学性、有效性。突出源头防治，一体化开展山水林田湖草沙生态保护和修复，全域推广污染物排放限值限量管理，推动“污水零直排区”建设扩面提质，实行建设用地土壤分类管控，开展全域“无废城市”建设和危险废物“趋零填埋”行动，从源头把好污染防治第一道关口。突出依法防治，对环境违法犯罪行为始终保持高压态势，以零容忍态度严厉打击各类违法行为，依法严肃追究相关人员责任，形成持续高压震慑，不断提高生态环境监管执法水平。

聚焦绿色转型关键，发展更高质量生态经济。加快推动发展方式绿色低碳转型，是解决生态环境问题的治本之策。要坚持在发展中保护、在保护中发展，全力打好绿色低碳转型组合拳，加快形成绿色生产方式和生活方式，努力在绿色转型中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，聚力打造“绿色低碳国际枢纽城”生态文明先行品牌。大力推进产业结构优化调整，抢抓新一轮科技革命和产业革命的历史性机遇，深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，为优质项目腾挪能耗空间，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，持续提升重大项目招引的“含绿量”“含智量”，支持新材料、新能源、节能环保、循环利用等绿色生态产业发展壮大，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业占比不断提升，加快打造数实融合的现代产业体系。有序推进“双碳”行动，深入实施“6＋1”重点领域碳达峰行动，完善低(零)碳试点激励机制，统筹推进结构降碳、技术降碳、节能降碳、循环降碳，积极推广太阳能、风能、水能等清洁能源开发利用，加快能源结构、交通运输结构调整优化，培育壮大低碳零碳负碳产业，积极创建全国低碳城市试点。持续推进“绿水青山就是金山银山”转化，深化“两山合作社”试点建设，推进生态系统生产总值 (GEP)核算及成果多元应用，完善生态产品价值实现、跨区域生态补偿机制，推动生态产品价值倍增、高效转化、充分释放，让良好生态转化为高质量发展动能，更好服务于美好生活。

树牢“绿富和美”导向，打造更高标准生态家园。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要坚持把“绿富和美”要求融入生态文明建设全过程各方面，推动自然生态与人文环境、现代都市与田园乡村交相辉映。纵深推进国土空间大治理，严格生态空间管控，全面落实“三区三线”，健全完善常态化国土空间动态监测评估预警和监管机制，深化全域土地综合整治，加快推进全国首个生物多样性友好城市建设，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快建设美丽浙中大花园，实施全域美丽全民富裕大花园建设行动，持续推进浙中诗路文化带、5A级高能景区创建提升、“十大名山”公园、浙中生态廊道提档升级等标志性工程，联动开展花园城市、花园风景带、花园共富区块、花园邻里中心、耀眼明珠等大花园典型载体建设，加快构建“人人成园丁、处处成花园”美丽浙中大花园。全域推进和美乡村大提升，推动“千万工程”再出发、再深化、再提升，高水平推进厕所、垃圾、污水三大革命，有序实施农房改造、管线序化、村道提升、幸福河湖建设，加快构筑“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。

坚守风险防控底线，筑牢更高层次生态安全。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。要深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，积极有效应对各种风险挑战，为全面推进美丽金华建设提供坚强保障。全面提升风险处置能力，突出“时、度、效”，坚持谋万全之策、打有备之战，建立健全突发事件处置工作预案，强化危险废物、尾矿库、重金属等环境隐患排查和风险防控，常态化开展实战演练，不断提高突发环境事件快速应急协同响应能力水平。全域加强生物安全管理，深入开展外来入侵物种普查，强化口岸检疫和外来入侵物种联防联控、群防群治，持续推进福寿螺、红火蚁、松材线虫、加拿大一枝黄花、互花米草等重点外来入侵生物治理，守牢自然生态安全边界。全力推进督察问题整改，一体推进中央和浙江省委生态环境保护督察、国家和浙江省长江经济带生态环境反馈问题整改工作，用好“七张问题清单”工作机制，着眼常态长效，突出制度建设，深挖问题背后的产业结构、项目布局、风险防控、责任落实等深层次问题，切实做到解决一个问题、完善一套机制、封堵一批漏洞、规范一个领域。

突出文化引领作用，弘扬更高品质生态文化。生态文化是以人与自然和谐共生为核心价值观的文化，是生态文明建设的根和魂。要大力传承弘扬绿色文明、生态文明，不断增强全民节约集约意识、生态环保意识，真正像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。打响生态文化品牌，依托浙中“山水＋人文”生态优势，深入挖掘万年上山文化、千年儒释道文化、百年红色文化等与金华自然和人文环境相契合的生态文化，发挥横店影视城龙头带动作用，塑造形成一批具有“金华味”的生态文化品牌IP。加大宣传推广力度，深化对习近平生态文明思想理论研究，高标准筹办习近平生态文明思想浙江论坛，用好浙江义乌干部学院等平台，定期选树一批生态环境保护领域的先进典型，切实讲好“绿水青山就是金山银山”的金华故事。倡导绿色文明生活方式，把发展生态经济、建设生态文明融入到党政工作任务、企业经营活动和群众生活中，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推动全民绿色衣食住行，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活新风尚，形成全市上下人人、事事、时时崇尚生态文明的浓厚氛围。