湖南楚怡职业教育智库建设路径探析

向 洪，张小林

（1.湖南工业职业技术学院，湖南长沙，410208；2.湖南楚怡职业教育研究中心，湖南长沙，410208）

党的二十大报告指出： “统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”[1]职业教育是支撑国家实体经济发展的重要教育类型，也是区域经济社会发展联系最紧密的教育类型，是全面开启第二个百年奋斗征程全面建成社会主义现代化强国必不可少的教育类型。2022 年，湖南省教育厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅等五部门发布《关于实施职业教育 “楚怡” 行动的通知》（湘教发〔2022〕7号），提出建设 “楚怡” 职业教育专业智库。因而，湖南楚怡职业教育智库建设顺应了湖南职业教育大力实施 “楚怡行动计划” 之势，围绕区域产业转型升级、乡村振兴战略等方面发挥 “智慧源” 作用，深入研究新时代职业教育发展新理念、新机制和新模式，推动我省职业教育深度融入区域经济发展的产业链、创新链，实现职业教育发展和产业转型升级的双赢，助推我省职业教育更上一个台阶，向各级政府、教育行政管理部门提供高水平、高质量、接地气的政策建议。

一、湖南楚怡职业教育智库的基本内涵

湖南楚怡职业教育智库建设的缘起。湖南虽属中部省份，却是近代中国工业思想兴起之地。从清末湖南隆回人魏源首倡 “师夷长技以制夷” 思想，其著作《海国图志》成为洋务运动和资产阶级改良运动的启蒙著作。湘军领袖曾国藩、左宗棠等人更是将其思想付诸实践，倡导洋务运动并成为中国近代工业的拓荒者，在全国建立了第一批近代新式工业企业。1895年，湖南新任巡抚陈宝箴上任后，即在湖南推行新政，兴办实业，重点开发矿山并建立相关工矿业。协助陈宝箴在湘开展维新运动、有 “第一流人才” 之誉的湖南凤凰人熊希龄，通过国内外考察，于1906年在湖南醴陵城北聘请外国技师，设立瓷业学堂，同年又成立湖南瓷业公司，开中国近代产教融合之先河。该学堂研制出多种釉下颜料，瓷业公司生产釉下五彩瓷器，连续三次参展国际性赛会并获得金奖。[3]特别是近代著名教育家陈润霖（湖南新化人），他从日本留学回湘后，怀揣 “教育救国” “工业救国” 的梦想，在湘创办了楚怡工业学校，历经各种战乱而初心不改，在苦难中坚持办学，在战乱中辗转存学，坚持 “惟楚有材，怡然乐育” 办学理念，培养出了一大批（3000多名）在战争年代和新中国建设时期为祖国为社会作出巨大贡献的经世致用人才。[4]陈润霖先生被新中国的缔造者毛泽东誉为 “东方的曙光，空谷的足音” ，这是湖南职业教育发展历史上的一面旗帜。

湖南楚怡职业教育智库内涵与使命。弦歌不辍，湖南职业教育在楚怡传承中勇毅前行。自改革开放以来，虽然身居中部，湖南的经济总量只能在全国排中上水平，但我省职业教育发展水平却居全国第一方阵，综合排名位居全国第五，有力支撑了湖南成为全国乃至世界重要的工程机械、轨道交通、航空发动机产业集群发展中心之一，这也说明我省的职业教育是卓有成效的。进入全面建设社会主义现代化国家新征程，湖南如何接续着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地？作为重要教育类型，湖南职教要继续传承 “楚怡” 职教历史、弘扬 “楚怡” 职教精神，大力实施湖南 “楚怡” 职教行动计划，在推动湖南职业教育高质量发展上闯出新路子。要及时启动湖南楚怡职业教育高端智库建设，聚焦增强区域内职业教育类型定位和适应能力研究，以 “湖南现代职业教育发展战略与政策” “楚怡高水平职业院校创新高质量发展” “楚怡高层次技术技能人才培养与高水平教师专业化发展” “楚怡职教精神时代内涵与品牌塑造研究” 为主要研究方向，推进区域内职普融通、产教融合、科教融汇，提升各级各层次职业院校的办学质量和办学活力。要建立健全湖南现代职业教育体系，使职业教育更好地融入区域经济产业链、创新链，培养省域内各行业急需的 “特专精” 高技能人才，在优化职业教育类型定位路径上提供可借鉴可推广的湖南方案，奋力谱写新时代湖南职业教育高质量发展的新篇章。

二、湖南楚怡职业教育智库的治理机制

国内学术界普遍认同教育智库是一种专业性智库，它是教育领域决策咨询的 “人才库” 、战略 “思想库” “智囊团” 。[5]从功能上讲，湖南楚怡职业教育智库的功能在于，满足区域多主体对职业教育领域综合改革的理论之需和现实之要。这些应用和理论需求既需要区域职业教育智库研究共同体进行 “致技能” 的聚焦研究，也需要职业教育智库共同体内部多学科、多专业群、多元化的跨界协作，这对湖南楚怡职业教育智库建设来说是不可或缺的。

建构 “致技能” 的技术探究文化。在文化上，职业教育智库内部本质上是一种职业教育发展研究共同体，崇尚人人自主技术精进地追求技术极致文化，是以高水平技术技能积累增强职业教育适应性、能动性、精准性，具体表现出来的是一种 “致技能” 的技术探究文化氛围，是湖南技能型社会建设的重要文化资源，关系到技能型社会如何在湖南本土传统中生长、扎根，也是湖南楚怡职业教育智库研究共同体与其他类别研究共同体不同之处，即研究不同导致共同体内崇尚文化氛围不同，是湖南楚怡职业教育智库与区域内其他科学共同体之间的边界区别，彰显职业教育智库研究特色的文化场域。[6]唯有清晰地了解我省职业教育智库自身的研究边界，才能够创设有利于构建促进湖南新型职业教育智库进行研究的各种组织制度，满足区域内民众对湖南职业教育事业现代化的改革与发展实践充满了强烈的认知之需，提供一套有利于人们科学地认知我国职业教育实践的技术技能体系和规范，给予职业教育研究主体一种非常重要的文化氛围保护，为我省楚怡职业教育智库建设提供必要的 “栖息之所” 。同时，楚怡职业教育智库也只有回归到认识职业教育规律、促进职业教育科学发展的智库本质，才能有机会通过自身的有效行动化解区域内人们对其发展的合法性、价值等的质疑，才能有机会找回自我并且高效地实现自身的社会功能，最终满足发展主体的各种需求，获得人们的信任和支持，助力我省产业转型升级，服务我省 “三高四新” 战略。

建构 “分类发展” 的规范制度体系。在制度上，职业教育智库研究共同体本身就是一种无形的社会建制，其体现出来的是一种职业教育智库研究规范结构。巩固职业教育类型特色，以产教融合为突破口助力湖南职业教育高质量发展，而实现湖南职业教育高质量发展的主阵地是区域内职业院校，职业院校内部师资队伍和其他专业研究人员是湖南楚怡职业教育智库主力军之一，为楚怡职业教育智库的建设提供各个领域的专家学者，还可以借助职业院校所主导职教集团获得行业企业高水平优秀专业人才，校内研究人才见长于基础理论透视现实问题。而来自校外人才对行业企业熟悉、对市场的敏感性较高，研究见长于贴近生产实际、市场需求来研究职业教育改革中的实际问题，还有政府部门及相关机构研究人员则拥有靠近职教决策中心的 “地理” 优势，能够很好地引领并指导研究的开展与研究报告的呈送。因此，湖南楚怡职业教育智库人员构成可采取 “专职研究与兼职研究相结合” ，聘任、吸收 “行业企业、政府部门、科研机构优秀专业人才自愿参与相结合” ，实行 “专业化” 的人员管理和 “项目化” 工作管理，必须进一步明确内部管理制度和灵活运行机制。同时对多主体、来自不同单位研究人员共建职业教育智库，也可采用资源集成、产权混合、管理灵活共建高水平的楚怡职业教育智库，平衡好建设过程中的利益变更，积极地解决好主体间的矛盾、冲突，增进彼此研究人员间的信任以及对智库管理规则的认同，共建起优势互补、分工明确、协同作战的规范制度体系，还需要完善楚怡职业教育智库绩效激励体系，提供高质量研究报告及政策建议，助力湖南职业教育高度融入区域产业集群，与区域产业链、供求链、人才链紧密相连，构建各层次各类型产教融合模式，激励更多湖湘青少年走技能成才、技能报国之路，为湖南实体经济发展筑基固本。

建构 “资源共享” 的协同集成体系。当前湖南楚怡职业教育智库研究要聚焦职业学校新型办学形态和产教融合共同体，成为产教协同体制机制创新驱动的发动机，聚焦 “三教” 改革和职业本科层次创新型技术技能人才培养研究，打造湖南楚怡职业教育智库高端品牌。针对当前湖南楚怡职业教育智库建设主体间信息不对称、相互协作困难等问题，首先，建设相互开放各自数据库、资料库，让专业、兼职研究人员信息共享、研究互通，有利于产出高质量职业教育智库成果。特别是根据自身情况，建设各自的专项节点库，节点库支持所购买的相关数据库、资料库的运行。面向重大的职业教育决策问题，应尽快建成由省政府牵头，跨部门、跨行业、跨专业、跨层级的统一信息资源中心库，在此基础之上，参与研究智库主体可根据自身情况，建设各自的专项节点库，节点库支持所购买的相关数据库、资料库的运行。当然，这些建设与购买行为都需要放在重大项目的语境下统筹考虑和协同推进，从而为决策提供菜单式的服务。其次，需要改革交流协作机制，确定合理的协调机制，统一建设主体的行为规范。根据项目的特点，成立政府引导、行业组织帮协的各种利益对话网络、沟通渠道和沟通交流机制，尤其要鼓励民间社会力量的参与，建立起一种涵盖多方的、开放的、网络式的协同互动机制，创新成果转化机制，增强提供咨询服务的反应速度，为区域内重点产业、战略性新兴产业、特色产业高素质技能型人才的供给提供高质量策略建议，为湖南贯彻 “三高四新” 战略提供有力的人才和技能支撑。

三、湖南楚怡职业教育智库建设具体策略

2021 年全国职业教育大会是在中国共产党成立100 周年和 “十四五” 开局之年召开的一次重要会议，体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育的高度重视，树立了我国职业教育发展史上的又一个重要里程碑。[6]湖南楚怡职业教育智库作为湖南职业教育发展的 “智慧源” ，内外部相互作用的战略使命就是湖南楚怡职业教育智库发展的源动力，这要求多主体共同建立职业教育智库运行平台和完善内部运行机制，以调控内外部相互作用的关系，营造适合湖南楚怡职业教育智库发展的氛围，以更好地发挥湖南楚怡职业教育 “智慧源” 的使命担当，着力破解湖南职业教育改革发展稳定难题，增强湖南职业教育适应性，促进区域人才链与产业链、创新链有效衔接，服务新时代湖南实体经济高质量发展，助力建设富饶美丽幸福新湖南。

聚焦制造强省，策划专题研究。湖南楚怡职业教育智库建设，首先要精准定位办库方向。对接湖南新时代 “三高四新” 战略的实施，研究全国性职教政策、产业格局、发展趋势，瞄准当下湖南职业教育热点、难点、堵点问题，开展前瞻性、有针对性的职业教育政策策略研究。依托职教集团对省内产业、行业人才需求及职教适配度进行广泛调研，深入省内产业行业头部企业搞清楚技术技能具体要求、行业标准、技术发展趋势，同时对湖南当下产业行业技工、高技能人才的求人倍率、稳定性、流动性进行跟踪研究，遵循我省实施 “三高四新” 战略的切实需要，响应建设多层次技能人才培养体系对职业教育提出的新要求，以制造强省实施计划为重点选取相关领域为专题，对重点产业行业的技能人才培养规格、技能标准、培养方式组织多学科、多机构、跨区域的专家学者，组成一支结构合理、分工明确的研究团队，增强提供咨询服务的反应速度，为区域内重点产业、战略性新兴产业、特色产业高素质技能型人才的培养提供高质量策略建议。

聚焦乡村振兴，激发研究活力。随着乡村振兴战略持续推进，越来越多 “新农人” 活跃在农业农村创业创新的大舞台上。要对接湖南各地农业现代化发展需求，面向新农业、新乡村、新农民、新生态，服务区域内农业农村现代化进程中的新产业新业态，把握湖南经济社会和农业产业发展大趋势，聚焦急需紧缺农林人才、营销人才的培养，发挥涉农职业教育智库咨政建言、作为各级政府 “智慧源” 作用。根据涉及 “三农” 问题中一系列复杂、系统的综合性社会问题，职业教育智库专业团队建设可聘请专家型领导与同志、熟悉现代农业科技推广的人才、 “领头雁式” 的新农人等加盟智库。进一步落实农教优先的发展战略，对接湖南各地农业发展特点，做好做优特色生态农业产业，激发湖南各涉农职业教育智库研究内生活力，以提升培养对象运用现代生态化农业技术的能力和水平，并引导各地延长生产链，向农产品深加工延伸，为职业院校高质量培养现代生态农业全产链所需的各类人才提供高质量的策略建议，为区域乡村振兴战略实施献 “技” 献策。

对接 “一带一路” ，强调国际合作。 “一带一路” 倡议是中国向周边国家及世界提供重要国际合作平台和国际公共产品，在世界经济发展前景面临不确定、不稳定的当下提供各国经济合作增长平台。湖南立足 “一带一路” 区位优势，主动融入共建 “一带一路” ，以此为总牵引、大机遇，着力打造内陆地区改革开放高地，确定重点线路、重点国别、优先领域、关键项目，引导工程机械、轨道交通、航空航天等优势产业和骨干国有企业扩大对外投资和发展，全面对接东盟国家，用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）新规则，扩大我省特色产品出口和农产品进口。精准对接欧洲国家，以德国、法国、意大利等国家为重点，引进先进制造业和现代服务业，并积极开拓南亚、中东、非洲国家市场。这需要大量具有国际视野的技术技能人才，加强职业教育的国际交流互动，开展体制机制、办学模式、人才培养等方面的探讨，发挥湖南楚怡职业教育智库多主体、多学科跨界专业性人才优势，制订合作交流机制及技能型人才需求预测，打通职业教育国际合作交流的政策性屏障，降低由于信息孤岛引发的实地调研不畅，确保楚怡职业教育智库研究专项的针对性和现实可操作性，为湖南职业教育服务 “一带一路” 建设提供智力支撑，成为打造内陆地区改革开放高地的重要 “智慧源” 。